著力推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略性調(diào)整 積極促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

按照國務(wù)院的部署，自1988年開始，各級政府有組織、大規(guī)模實施以改造中低產(chǎn)田、增加糧食產(chǎn)量為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，取得了令人矚目的成就。截至2013年，全國共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金6274.34億元，其中中央財政投入2331.36億元，開發(fā)范圍涉及全國2325個縣（市、區(qū)）和農(nóng)場，累計改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.90億畝，改造中型灌區(qū)871處，新增糧食生產(chǎn)能力1095.95億公斤，實施農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目1.27萬個，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積3.83億畝，新增農(nóng)機總動力2393.68萬千瓦。

二十六年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)歷了起步、發(fā)展、提升階段，已經(jīng)成為各級政府支持和保護農(nóng)業(yè)的一種有效手段，成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大措施，成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的一個重要途徑，是國家長期堅持的發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實施，為保障國家糧食安全做出了積極貢獻，受到各級黨委、政府和廣大農(nóng)民的高度重視和廣泛關(guān)注。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革，穩(wěn)妥推進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了戰(zhàn)略性部署。2014年的中央一號文件提出要加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，立足國情農(nóng)情，實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果。

在今年3月召開的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議全體會議上，汪洋副總理充分肯定了黨的十六大以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成績，強調(diào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐，是發(fā)展資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的重要舉措，是推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和社會化服務(wù)的重要途徑。在新的歷史階段要牢牢把握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點任務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展中不可替代的重要作用。按照聯(lián)席會議精神，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展理念上作了新的定位，在工作部署上作了新的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線提出了新的戰(zhàn)略布局。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整的基本思路

長期以來，由于我國農(nóng)業(yè)走的是一條囿于國內(nèi)資源、以增加農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)的高投入、高產(chǎn)量和高資源環(huán)境為代價的道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、效率低下、資源短缺、生態(tài)惡化等矛盾和問題日漸突出，致使農(nóng)業(yè)資源耗費過大，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)持續(xù)惡化。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢也相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力。盡管過去二十六年中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了巨大成就，但由于對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源的綜合評估不夠充分，使得部分開發(fā)項目與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在開發(fā)布局對水資源承載能力關(guān)注不夠，沒有從長計議水資源承載能力，有些地下水超采比較嚴(yán)重的地區(qū)未能停止開發(fā)；對土壤條件考慮不充分，沒有意識到應(yīng)對重金屬嚴(yán)重污染的耕地停止開發(fā)，對培肥地力、改良土壤等投入較少，過多注重了硬件設(shè)施的建設(shè)；對生態(tài)綜合治理力度不夠，一些地方?jīng)]有把生態(tài)治理和環(huán)境保護與農(nóng)田開發(fā)同步協(xié)調(diào)。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實施以“休養(yǎng)生息”為核心，以增加農(nóng)產(chǎn)品國際供給能力和提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為保障的新的開發(fā)戰(zhàn)略。

財政部黨組明確提出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，著力促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)競爭力。要注重頂層設(shè)計，優(yōu)化開發(fā)布局，既要不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，又要更加注重資源環(huán)境的可持續(xù)，強化生態(tài)環(huán)境資源評估，適合開發(fā)的就干，不適合開發(fā)的堅決不干。

當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，要服從和服務(wù)于中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路大局，按照新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的總體部署，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，“把握一個總基調(diào)，明確三項硬任務(wù)，落實三大推進措施，構(gòu)建一個保障體系”。一個總基調(diào)就是以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為著力點，以科技進步為動力。三項硬任務(wù)就是集中精力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。三大推進措施就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制。一個保障體系就是強化部門協(xié)作和組織保障。

二、實施戰(zhàn)略調(diào)整的主要措施

圍繞實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要調(diào)整和優(yōu)化布局，以縣為開發(fā)單位，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，劃分重點開發(fā)區(qū)、保護性開發(fā)區(qū)、限制性開發(fā)區(qū)三大區(qū)域，分別研究制定不同的開發(fā)政策，整合項目，實行“保、調(diào)、轉(zhuǎn)、退、減、進”六大具體措施，精準(zhǔn)投入，規(guī)模開發(fā)。

（一）劃分三大區(qū)域，調(diào)整全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載能力高低是關(guān)系農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境狀況，一是把資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的地方劃為重點開發(fā)區(qū)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)開展大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造我國糧食核心產(chǎn)區(qū)；二是把資源環(huán)境承載能力有限，但有一定的恢復(fù)潛力，通過開發(fā)能夠達(dá)到生態(tài)平衡的地方劃為保護性開發(fā)區(qū)，適度開展農(nóng)田水利建設(shè)，重點開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造我國農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)；三是把資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的地方作為限制性開發(fā)區(qū)，不再大規(guī)模進行土地治理，使這些地方休養(yǎng)生息，恢復(fù)生態(tài)。

按照上述三大區(qū)域的劃分，要有針對性地采取“保、調(diào)、轉(zhuǎn)、退、減、進”等措施。在調(diào)整布局方面，首先落實“保、調(diào)、退、減”等措施。

保，就是要圍繞“谷物基本自給，口糧絕對安全”的國家戰(zhàn)略，確保完成《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》確定的建設(shè)任務(wù)。2013年，國務(wù)院正式批復(fù)了財政部上報的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，明確到2020年，全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，其中國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)獨立承擔(dān)3.4億畝、改造重點中型灌區(qū)1575處。要根據(jù)調(diào)整后的戰(zhàn)略布局，重新劃分開發(fā)區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。今后一個時期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要布局在13個糧食主產(chǎn)區(qū)，實施規(guī)模化開發(fā)，同時兼顧糧食主銷區(qū)和口糧能夠基本自給的產(chǎn)區(qū)。

調(diào)，就是要根據(jù)資源環(huán)境情況調(diào)整開發(fā)布局、開發(fā)結(jié)構(gòu)和投入比例。調(diào)布局，就是要在批準(zhǔn)的各省（區(qū)、市）總體框架下，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃按照三大區(qū)域劃分的原則，分解落實到適合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的開發(fā)縣。無論哪一類區(qū)域，都要以水資源為前提，以土壤資源為基本，以氣候資源和生物資源為必備條件。在適合種糧食的地方，既支持以灌溉農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)大規(guī)模進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，又支持以旱作農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)加大土地治理力度和節(jié)水工程設(shè)施建設(shè)。將不適合種糧食的地方，調(diào)整為支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。同時，完善開發(fā)縣推進機制。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是既以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為開發(fā)重點，同時兼顧其他地區(qū)，發(fā)展各具特點的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，并按照構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，把支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、股份合作經(jīng)營等項目調(diào)整到合理區(qū)間。調(diào)比例，就是土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目投入比例，全國總體把握在75∶25左右，并根據(jù)不同區(qū)域，分別確定不同的比例。三大區(qū)域用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投入比例也應(yīng)有所區(qū)別，特別是支持發(fā)展股份合作的投入比例要逐步增加。

退，就是要退出部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，包括重金屬嚴(yán)重污染的耕地、地下水嚴(yán)重超采區(qū)的耕地，以及一些投入產(chǎn)出效益很低的項目。同時，嚴(yán)禁在濕地、草地、林地和25度以上坡耕地上開發(fā)農(nóng)田，嚴(yán)禁圍湖造田和填海造田。

減，就是要在實行保護性開發(fā)的地方，縮小開發(fā)范圍，降低開發(fā)強度。對依靠開采地下水、又得不到有效恢復(fù)的地區(qū)，減少高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。對年降雨量在200毫米以下的地區(qū)，盡量不再安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。落實“轉(zhuǎn)”的措施，首要的是盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式。要突出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主線，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級這一抓手，立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一中心，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要推進農(nóng)田水利同步開發(fā)，實行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與中型灌區(qū)節(jié)水配套改造同步規(guī)劃和實施。要大力推廣應(yīng)用各種先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持低碳化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)裝備設(shè)施建設(shè)，加大對有機肥生產(chǎn)、培肥地力和土壤改良的投入力度，推進耕作方式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝集成和科技成果轉(zhuǎn)化，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級。要大力支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便資源循環(huán)利用，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用，推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收。要統(tǒng)籌生態(tài)資源適度開發(fā)，推進建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護帶，支持生態(tài)環(huán)境治理，把生態(tài)環(huán)境治理作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的屏障和儲備資源，在華北地區(qū)地下水超采漏斗區(qū)實施“節(jié)水工程行動”，加強水源工程建設(shè)和雨、洪水資源化利用，逐步停止地下水開采，改變自流漫灌習(xí)慣，確保已建成和在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收。

（三）支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化程度。落實“轉(zhuǎn)”的措施，還要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，構(gòu)建新型經(jīng)營體系是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主攻方向，以培育新型經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為重要抓手，將家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等納入扶持對象范圍，努力推動以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大家庭經(jīng)營的土地規(guī)模，推進適度規(guī)模經(jīng)營。支持新型經(jīng)營主體開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提供社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展質(zhì)量和面向市場的能力。要探索構(gòu)建以供銷社為載體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

要把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、商品轉(zhuǎn)化率作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范群，著力打造糧食生產(chǎn)核心功能、生態(tài)資源涵養(yǎng)和特色經(jīng)濟種植功能、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖功能、農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流功能、農(nóng)業(yè)科技“繁育推一體化”功能、物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備功能，并結(jié)合村莊人居環(huán)境綜合整治，建成一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的示范群體。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批帶動能力強、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的重點龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民更多分享加工銷售利益，增加收入。形成一批運作規(guī)范、發(fā)展強勁的農(nóng)民合作社，要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、市場競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)。

通過促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變，以及支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等“轉(zhuǎn)”的措施，力爭實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)利用資源、大力保護和改善環(huán)境、推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的。

此外，還要采取“進”的措施，按照市場化、商業(yè)化模式，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，同時研究探索運用國內(nèi)現(xiàn)有財政支農(nóng)政策，對符合國家要求的農(nóng)業(yè)“走出去”項目給予支持。

三、完善戰(zhàn)略調(diào)整的政策保障措施

實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整，必須推進體制機制改革創(chuàng)新，完善各項保障政策和措施，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更具活力、更有效率。

（一）調(diào)整中央財政投入資金結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政投入用于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的比重只增不減。土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的全國平均投入比例，將逐步調(diào)整為75∶25，用于農(nóng)業(yè)科技推廣中央財政投入比例由5%逐步提高到8%。實行中低產(chǎn)田改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)兩類項目并軌，適當(dāng)提高新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政投入的補助標(biāo)準(zhǔn)。各級政府應(yīng)穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，使之與承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)相匹配。完善“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”機制，多渠道、多層次、多形式籌措資金。更多探索利用市場化的辦法，通過財政補助、貸款貼息、競爭立項等方式，撬動金融資本、社會資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（二）創(chuàng)新項目建管機制，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給合作社持有和管護，合作社全體社員享有。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政補助資金可直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，創(chuàng)造條件大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時允許把建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營，也鼓勵由合作社先行流轉(zhuǎn)，再進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)經(jīng)營的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要種糧食，凡是搞“非農(nóng)化”的，一律不支持，把保障谷物基本自給和口糧絕對安全落到實處。要通過采取以獎代補、先建后補、購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與項目建管。支持農(nóng)民、農(nóng)民合作社和村集體組織承擔(dān)項目建設(shè)、使用和管護，積極推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)使用管護一體化。對已建成的項目，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實管護主體，保證建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。探索由農(nóng)民股份合作社持有和管護的財政補助形成的資產(chǎn)，合作社自主經(jīng)營或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營所獲得的紅利在提取規(guī)定的公積金和資產(chǎn)折舊后，由流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的全體社員分享。同時，探索龍頭企業(yè)使用財政補助資金形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社或農(nóng)民持有的形式。

（三）健全資金和項目管理機制，逐步建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代管理制度。圍繞三類開發(fā)區(qū)域，指導(dǎo)省級編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、布局開發(fā)結(jié)構(gòu)，完善開發(fā)縣推進機制。進一步下放審批權(quán)力，積極推行項目競爭立項制度，完善項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目和資金公示制，探索引入第三方監(jiān)督評估機制，提高項目立項和資金分配的科學(xué)性、透明度、公正性。克服農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目當(dāng)年立項、當(dāng)年實施的盲目性，實行中期規(guī)劃和年度滾動計劃管理，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫。加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評估研判，逐步建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代管理制度，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理水平。

（四）推進統(tǒng)籌開發(fā)機制，加強部門協(xié)作，提高組織保障能力。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃下，將各類涉農(nóng)建設(shè)資金整合使用，推進各類農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃銜接配套，達(dá)到資金使用和項目建設(shè)的最佳效果。要堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，健全多部門共同協(xié)商和參與的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機制，密切協(xié)作，相互支持，凝聚共識，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的合力。要加強頂層設(shè)計，把項目立項讓位給市場主體，建立預(yù)算分配、計劃執(zhí)行和監(jiān)督管理相互制約的管理體制。要健全工作機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面。

（作者系國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任）

責(zé)任編輯：宗宇翔