我國城鎮化發展的新思路

摘要：城鄉二元體制的長期存在造成了大中城市的資源集聚效應越來越強，小城鎮的發展嚴重受阻。從英國、美國及日本大學落戶小城鎮的經驗來看，小城鎮在大學的帶動下不僅可以推動城鎮產業結構升級、城鄉協調發展，同時還可以促進產學研一體化，推動科技創新和研發進步，使得城鄉和大學的發展相得益彰。本文在此基礎上明確了我國大學在小城鎮發展的優勢，對以后大學落戶小城鎮提供借鑒。

關鍵詞：大學帶城；城鎮化；輻射效應；產業集聚

一、引言

讓農民就地就近城鎮化是中國城鎮化的重要途徑，但長期存在的城鄉二元體制將資源集中在大中城市，小城鎮的發展一直處于受限的狀態。久而久之，城鄉二元體制成為一種利益格局，城市擁有的資源越多，吸納資源的能力就越強，改變資源分布不均衡格局的動力越弱，形成一種潛在的“馬太效應”，導致城鄉差距越來越大。在現階段，高等教育缺乏統籌城鄉、統籌區域發展的意識，有限的高等教育資源過度集中于大城市，列入“211工程”和“985工程”的高校全部設在大中城市，全國范圍內只有寥寥幾所大學建在縣城，而且這些縣城大學的教育資源與城市中的高校相對匱乏，資源分配嚴重不均。要想加快城鎮化發展，只有把大學辦到縣城去，均衡分配教育資源，逐步推進城鎮和城市中教育資源的對等，充分調動教育資源、民間力量、社會力量開發小城鎮。推進大學帶城才是中國推進城鎮化切實可行的途徑。

二、國外大學帶城的發展經驗

“大學帶城”字面上理解就是大學落戶小城鎮，以此帶動周邊城鎮的發展。國外城鎮化發展的經驗表明，大學對小城鎮發展具有顯著的拉動作用。

（一）英國大學帶城的情況

英國是世界上最早推進和實現城鎮化的國家，城市化進程隨著工業革命的發生而興起，締造了世界城鎮化史上的四個創舉：首次提出“花園城市”的科學理念；首個制定《城市規劃法》，以公共政策干預引導城鎮化發展方向；首個成功治理“城市病”，科學統籌了城鄉發展；首個實行并維護社會公平正義的城市社會保障體系。1801年英國的城市化水平還不足26%，半個世紀后，城市化水平增長到45%，2005年，英國的城市化水平就達到了90%，相對于其他發達國家而言，英國的城鎮化步伐迅猛。

創建于1209年的英國劍橋大學和1168年的牛津大學都是沉潛于鄉間市鎮上的哲人庫、思想庫。這兩所世界聞名的研究型大學分別位于倫敦市附近的兩個小城鎮中，隨著其自治性學院數量的增加，學校規模也不斷壯大，逐漸形成了以大學為主，具有一定規模的城鎮。同時，牛津和劍橋大學以其強大的發展科學和技術創新能力吸引了無數的學者、頂尖的學生和大量的高科技公司，實現了教育、科技和經濟的互動發展，其所在地在大學帶動下，人口都在10萬以上。其中，被稱為“劍橋奇跡”的劍橋大學在計算機技術、電子光學、生命科學及技術等高新技術領域獲得了領先優勢，在英國經濟十年衰退的環境中逆流而上，顯示出卓越的產業優勢；劍橋科技園也為劍橋內部各系的科技成果轉化提供了機會，成為劍橋城內高新技術產業蓬勃發展的關鍵性因素。

（二）美國大學帶城的情況

美國的城鎮化與美國的建國史同步發展，在建國200多年的時間里，美國的城市發展經歷了前工業化時代、工業化、后工業化社會及信息化社會。從19世紀末至20世紀70年代，伴隨著美國政府對西部地區的大力扶持和工業化的迅猛發展，美國的城鎮化水平也達到了前所未有的水平，城鎮化水平在1920年突破50%，1970年更是達到了73.5%。美國在推進城市化、城鎮化之初就把城市化、城鎮化和高等教育的發展緊密結合，注重高等教育資源分布的均衡。

美國國會于1862年頒布了《莫雷爾法案》，允許聯邦政府使用贈予的土地來創辦新型高等學校，明確了高等院校的主要職能，初步發展了產學研相結合的高等教育新體制。目前，美國人口為3億，有3500所大學，即平均不到10萬人就有一所大學。在美國，城市大學數量超過城鎮的只有18個州，而且高出的比例平均不超過2倍；同時，另外33個州的大學多分布于城鎮中，其中城鎮大學數量高于城市2倍以上的占21個州，有的州高達10倍以上。創辦于1868年的美國加州大學考慮到加州地域遼闊，城市分布在不同的地區，在此后的若干年間先后在加州不同地區設立了9個分校，每個分校都帶起一座城鎮，每個分校都是所在城鎮的核心部分。美國的哈佛大學和麻省理工學院所在的坎布里奇鎮人口也達到10萬左右，同時還在小鎮上造就出全球700多名諾貝爾獎得主中的130多位。這樣看來，美國的高等院校大多繼承了牛津和劍橋的傳統，特別是繼承了將大學建在位于城市周圍的小鎮的傳統，成為英、美大學教育區別于其他國家高等教育大都市的特點。

（三）日本大學帶城的情況

日本的城鎮化開始于明治維新時期，直到1945年其城鎮化率只有28%。二戰以后，日本的城市化開始迅速發展，1955年城鎮化水平上升到56%，2011年日本的城鎮化率已經達到91.3%，遠高于東亞地區55.6%的平均水平。出于資源匱乏的考慮，為了實現跨越式發展，日本城鎮化的主要特點是高度集中的城鎮化，也稱為大城市主導型的城市化道路，以此獲得資源配置的集聚效應，實現跨越式的經濟騰飛。

日本每個縣都有多所大學，有的縣甚至擁有幾十所高校。愛知縣人口710萬，有73所大學；埼玉縣人口700多萬，擁有61所大學；北海道人口570萬，有62所大學；兵庫縣人口556萬，擁有大學57所；櫪木縣人口200多萬，擁有18所大學；小小的沖繩縣還有9所大學。日本的筑波大學城更是將一個小城鎮發展成為日本一大科技研究中心和產業研究中心。筑波大學的發展沒有依托原有的城市，大學及研究院都是由外地遷入，直到20世紀80年代中期，筑波大學城的配套設施和生活服務才日漸完善。盡管如此，筑波大學城仍以其強大的科研能力和產業集聚效應吸引了日本國立科教機構的30%，其中專業人員占到總數的40%，年度科研經費占全國總數的50%，成為整個筑波科學城的心臟腹地。

可以看出，國外大學的一個明顯特點就是城鎮化，與其所在的城鎮之間相互融合，形成了良性的互動發展。大學一般位于居住人數在10萬人以下的小城市或城鎮中，而且城鎮中人口流動性較強，有的大學的師生人數甚至超過了當地的居民，形成了獨特的“城市社區”。

三、我國大學帶城的現狀

在我國，即便是最發達的城市，高等院校的數量也不如發達國家。2011年北京市常住人口2019萬人，普通院校只有89所，大約22.69萬人一所，而且駐京高校幾乎都集中在海淀區，布局極其不合理；就上海而言，同年常住人口為2347.5萬人，普通高等院校共有62所，大約37.9萬人擁有一所大學；江蘇省2011年末常住人口有7898.8萬人，普通高校共有126所，大約62.69萬人一所大學。因此，我們應該鼓勵和支持各類大學在區位交通優越、基礎設施完善、人文底蘊深厚的小城鎮創辦分校或獨立學院。

四、國外大學落戶小城鎮的啟示

從國外大學帶城的實踐經驗來看，大學落戶小城鎮不僅能夠解決大城市資源過度集中、無限膨脹的問題，還可以解決大城市教學成本高、資源浪費等問題，實現城鄉教育資源的均衡，更好地推動新型城鎮化的發展。

（一）大學落戶小城鎮可以實現學校與城鎮化的協同發展

首先，可以低成本帶動小城鎮擴張。大學通過帶動周邊地區高新技術產業，可以有力地促進地區經濟的發展；城鎮可為大學提供各種生活服務及公共交通等，可以帶動當地二、三產業快速發展，進而吸引相關企業入駐投資，加快產業和人口的集聚，增強小城鎮經濟社會發展活力和能力。其次，能夠高檔次帶動小城鎮發展。大學的輻射效應表現在專業化水平、人力資源的市場積聚，中間投入和公共服務的規模及信息傳播和創新產生的經濟利益。這些將大大提高人口素質，能夠充分發揮閑置資源的效用，增強城鎮可持續發展能力，同時也能大幅度、全方位提升小城鎮的知名度。小城鎮擁有一所大學，對外招商引資、洽談項目就有了支撐，能夠吸引各類人才來小城鎮創業就業，從而打造出具有自己產業特色和地域特點的新城鎮。

（二）大學落戶小城鎮對大學發展也有很強的促進作用

大學具有知識傳播、創新和轉化的功能，可以使知識創新機制效率得到充分發揮，直接影響城鎮經濟數量的增長和經濟增長方式的轉變，培育新的經濟增長點，推動城鎮產業結構的優化和升級。政府在加大教育投入的同時也發展了地方經濟，為大學城鎮化提供經濟基礎，不僅能促進學術的繁榮與發展、信息的交流和傳遞，實現優勢互補、資源共享，還有利于學生的健康成長。學生減少了讀書成本，養成了良好的節儉習慣，而且學生身處鄉村社會，避免了大城市好高騖遠的浮躁，使人才資源的合理配置難度大大減緩。

（三）大學落戶小城鎮，政府只需極少的投資便可取得顯著效果

出于增加城市吸引力的考慮，政府一般會將大學辦在城市城區中，提高城市地位。小城鎮吸引大學前來落戶，政府以大學為依托，利用大學的文化聚集效應，積極發動周圍群眾參與城鎮化建設中，營造良好的文化氛圍，加大招商引資力度，打造文化特色產業，打造大學高科技園區。這不僅能從根本上提高小城鎮的競爭能力和資源集聚能力，更能從源頭上扭轉城鄉資源配置不公的格局，是縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構的釜底抽薪之舉。大學落戶小城鎮為鄉村社會獲取教育資源、提升能力帶來了極大方便，是破除階層固化、推進社會流動的治本之策。

參考文獻：

[1]劉奇.大學帶小城，校城共崛起——中國城鎮化的新路徑[J].中國發展觀察，2013（10）.

[2]毛巖亮，劉俊甲.城市邊緣區的城市化問題研究[J].財經問題研究，2005（12）.

[3]連淑能.牛津、劍橋的傳統[J].中國大學教學，2000（01）.

[4]鐘堅.筑波科學城發展模式分析[J].經濟前沿，2001（09）.

[5]張鎖柱.加速科技產業化的有效途徑——日本的產學研協作初探[J].日本學刊，2001（02）.

（作者單位：中國海洋大學管理學院）