我國(guó)NGO推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的研究

摘要：過(guò)去，我國(guó)在公共事務(wù)管理領(lǐng)域過(guò)分依賴政府提供公共服務(wù)，但政府職能是有限的，尤其是當(dāng)下處在全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型期，此時(shí)社會(huì)其他主體參與社會(huì)公眾事務(wù)的重要性就顯現(xiàn)了出來(lái)。我國(guó)的非政府組織（簡(jiǎn)稱NGO）起步較晚，但是其在公共服務(wù)供給中發(fā)揮的作用卻不容小視。本文以中國(guó)滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進(jìn)會(huì)為例，闡述了我國(guó)NGO對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性，對(duì)其推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展及其問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)其未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：NGO；滋根；鄉(xiāng)村發(fā)展；研究

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)的NGO只有10%是正式注冊(cè)的。非政府組織的“身份”是其是否能順利進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)行的重要依據(jù)。本文所提到的非政府組織是擁有一定的“官方背景”的中國(guó)滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)滋根）。其成立于1995年，是在中國(guó)民政部正式登記注冊(cè)的全國(guó)性、非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。滋根的宗旨是“以人為中心，可持續(xù)的發(fā)展”，作為我國(guó)本土NGO組織之一，為推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

一、NGO參與我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性

（一）NGO提供公共物品的效率高，能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

我國(guó)的NGO一直致力于公益事業(yè)，努力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，目前我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展尤其是鄉(xiāng)村教育發(fā)展還處于相對(duì)落后的狀態(tài)，公共基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。NGO作為民間組織，組織內(nèi)成員是在強(qiáng)烈的公益意識(shí)和服務(wù)他人使命的召喚下進(jìn)行組織活動(dòng)，并且NGO可以有組織、有規(guī)劃地安排籌資的利用。因此，相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)便成了NGO服務(wù)的重點(diǎn)目標(biāo)。NGO能夠?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)提供教育資源、衛(wèi)生服務(wù)和公共物品，可以有效改進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。

（二）有利于彌補(bǔ)“政府失靈”，使鄉(xiāng)村地區(qū)的民眾享受更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)

西方的社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)政府不能有效地配置社會(huì)資源，市場(chǎng)又著眼于利潤(rùn)而不愿提供公共服務(wù)時(shí)， NGO作為“第三部門”可以較好地協(xié)調(diào)政府和社會(huì)利益的沖突，有針對(duì)性地提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足。雖然我國(guó)政府一直在大力推行新農(nóng)村建設(shè)，但是我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)量多、發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況很不樂(lè)觀，政府不能全面照顧到每一個(gè)方面。NGO有針對(duì)性地根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展情況和公共基礎(chǔ)設(shè)施分配狀況來(lái)提供公共服務(wù)，更好地彌補(bǔ)了政府對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)配置的不足。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）滋根推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的項(xiàng)目

1.促進(jìn)教育事業(yè)

基礎(chǔ)教育是滋根的關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)教育的資助一直占滋根總支出的3/4左右。滋根在教育方面的投資有學(xué)校教育、成人教育、公共教育等。在學(xué)校教育方面，為鄉(xiāng)村中小學(xué)提供助學(xué)金，改進(jìn)課堂設(shè)施，開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)項(xiàng)目等，旨在“以教育促發(fā)展”，給予鄉(xiāng)村貧困兒童更多的入學(xué)機(jī)會(huì)并享受更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。在成人教育方面，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，旨在改進(jìn)鄉(xiāng)村教師的教育哲學(xué)、教學(xué)理念和教學(xué)方法，促進(jìn)他們將學(xué)校教學(xué)和鄉(xiāng)村文化相聯(lián)系。在公共教育方面，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)、政策倡導(dǎo)等方式，提高公眾對(duì)相關(guān)議題的關(guān)注，擴(kuò)大公共影響，推動(dòng)各界人士主動(dòng)參與到推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的事業(yè)中來(lái)。

2.打工者社區(qū)

鄉(xiāng)村發(fā)展中一個(gè)重要的問(wèn)題就是外出打工者及打工者子女（留守兒童）的問(wèn)題。滋根堅(jiān)持以人為本，為了幫助打工者群體維護(hù)自身的合法權(quán)益，在打工者群體中找到合作伙伴并建立打工者社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展成人教育及打工者子女教育。打工者社區(qū)盡量圍繞著打工子弟學(xué)校，緩解留守兒童問(wèn)題。并且，在打工者社區(qū)服務(wù)方面還建立了一些創(chuàng)新項(xiàng)目，如互惠公益店、流動(dòng)兒童助學(xué)關(guān)懷項(xiàng)目等。該舉措針對(duì)我國(guó)一直著力解決的打工者與留守兒童問(wèn)題，在政府工作的薄弱點(diǎn)加強(qiáng)滋根這一非政府組織的力量。

3.推動(dòng)村莊發(fā)展，打造“參與式扶貧”平臺(tái)

滋根在長(zhǎng)期的項(xiàng)目實(shí)踐中發(fā)展出來(lái)的“一校一村”項(xiàng)目群，打造了一個(gè)“參與式扶貧”的平臺(tái)。“一村一校”計(jì)劃是以學(xué)校為中心，以村莊為單位，支持學(xué)校和村莊的基本需求。針對(duì)特定的焦點(diǎn)群體，如婦女、留守兒童、老人和外出務(wù)工者，根據(jù)他們的特點(diǎn)和需求進(jìn)行有針對(duì)性地支持。鼓勵(lì)推廣村校互動(dòng)，整合學(xué)校、社區(qū)和家庭的教育功能時(shí)間“生活即教育，社會(huì)即學(xué)校”的理念；支持衛(wèi)生、環(huán)境教育鼓勵(lì)村民參與政務(wù)，改善家園生活質(zhì)量，鼓勵(lì)發(fā)展本土文化等。在項(xiàng)目進(jìn)程中，對(duì)當(dāng)?shù)乇就粱墓媪α亢唾Y源也進(jìn)行了一個(gè)有效整合，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動(dòng)、村校互動(dòng)、村民互動(dòng)，不同項(xiàng)目之間也互相促進(jìn)成為一個(gè)整體，從而促進(jìn)了整個(gè)村莊的發(fā)展。

4.其他項(xiàng)目

中國(guó)滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進(jìn)會(huì)2011年度項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)如下表所示。

（二）中國(guó)滋根推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及障礙分析

1.自身的優(yōu)勢(shì)

（1）成立時(shí)間早，已注冊(cè)，有獨(dú)立的法人地位

很多草根NGO在國(guó)內(nèi)運(yùn)作困難的原因就是注冊(cè)難，無(wú)法得到一個(gè)“合法”的身份。滋根自身最大的優(yōu)勢(shì)就是已于1996年在國(guó)家民政部正式注冊(cè)，擁有獨(dú)立的企業(yè)法人地位。其業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位是教育部職業(yè)教育與成人教育司和中國(guó)教育國(guó)際交流會(huì)，均是國(guó)家的權(quán)威機(jī)構(gòu)。作為已經(jīng)注冊(cè)的NGO，滋根對(duì)其工作范圍有清楚的界定，并且擁有公開(kāi)募捐的權(quán)利，擁有免稅資格，擁有獨(dú)立的人事任免權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)，在國(guó)家政策上可以享受非政府組織的優(yōu)惠待遇。這就保證了滋根運(yùn)作過(guò)程的獨(dú)立性和專業(yè)性，并且免去了稅費(fèi)，可以更多地投入到公益項(xiàng)目中去，為鄉(xiāng)村發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

（2）理事會(huì)成員的專業(yè)性和權(quán)威性

根據(jù)中國(guó)滋根官方網(wǎng)站發(fā)布的2010-2012年理事會(huì)成員名錄，其理事會(huì)成員均是政府、高校、企業(yè)等權(quán)威人士，在高校權(quán)威人士中，大多為有社會(huì)學(xué)、教育管理學(xué)背景的教授與副教授。這就為中國(guó)滋根的權(quán)威與專業(yè)性奠定了基礎(chǔ)。政府內(nèi)權(quán)威人士可以使滋根的項(xiàng)目運(yùn)行得到權(quán)威部門的支持，組織運(yùn)作相對(duì)容易，在項(xiàng)目申請(qǐng)或資金批準(zhǔn)上相對(duì)簡(jiǎn)單；企業(yè)高層加入理事會(huì)可以為滋根的運(yùn)作提供必要的資金支持；管理層的高校知識(shí)分子為滋根的項(xiàng)目運(yùn)行提供了專業(yè)的理論支撐，有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）海外海內(nèi)兩頭參與，改變生活和命運(yùn)

滋根共有四個(gè)姐妹團(tuán)體，分別是美國(guó)滋根基金會(huì)、臺(tái)灣滋根基金會(huì)、香港滋根基金會(huì)和北京鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進(jìn)會(huì)。海內(nèi)外的滋根人員共同努力，為了“民間互助，滋潤(rùn)根本”的宗旨，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和推動(dòng)民間互助。海外滋根人員和義工負(fù)責(zé)基金會(huì)的發(fā)展、籌款、管理、宣傳和聯(lián)系。海外海內(nèi)的兩頭參與，使滋根的援助范圍拓展國(guó)內(nèi)外，體現(xiàn)其廣博包容的人本情懷。

2.面臨的障礙

（1）規(guī)模偏小，人員流動(dòng)性大，專業(yè)型人才缺乏

雖然滋根的會(huì)員包括在全國(guó)教育和發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者，以及各行各業(yè)的熱心人士，但是中國(guó)滋根總共只有156名工作人員，在山西、河北等省的重點(diǎn)項(xiàng)目縣，滋根會(huì)派駐一兩個(gè)常駐工作人員，還會(huì)發(fā)展一些當(dāng)?shù)赝诵萑藛T或熱心人士做基層聯(lián)絡(luò)員。由此可見(jiàn)，滋根的規(guī)模相對(duì)偏小，常駐工作人員在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)缺乏協(xié)助，離退休人員和熱心人士缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，這也是滋根目前面臨的一大障礙。

（2）地方官員的政績(jī)思想不利于理念與精神的傳播

像滋根這類的NGO致力于公益事業(yè)，做慈善項(xiàng)目，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，但是它們最原始的目標(biāo)卻常常被地方官員要求改變，這也就導(dǎo)致了“作秀”、“政績(jī)工程”等詞匯亦開(kāi)始與某些NGO發(fā)生關(guān)系。以滋根來(lái)說(shuō)，地方官員往往希望滋根能“給大錢、辦簡(jiǎn)單的事”，最好是能出成果的事，修建操場(chǎng)和教學(xué)樓等，但滋根希望從當(dāng)?shù)卮迕褡罨镜男枨蟪霭l(fā)。當(dāng)?shù)胤焦賳T不認(rèn)同NGO的理念時(shí)，合作就會(huì)變得困難，溝通成本也會(huì)相應(yīng)提高。所以，NGO如何去傳播公益理念、服務(wù)理念，體現(xiàn)NGO的奉獻(xiàn)精神、民主精神，在與當(dāng)?shù)毓賳T溝通及改變其政績(jī)化的思想上還有很長(zhǎng)的路要走。

（3）國(guó)內(nèi)NGO各自為政，合作溝通不到位

在中國(guó)滋根最先進(jìn)入的幾個(gè)貧困縣，后來(lái)陸續(xù)有其他NGO組織進(jìn)入，為了避免資源消耗，滋根撤出了最初的幾個(gè)“陣地”。我國(guó)的NGO在一些方面都是各自為政，自己做自己的事情，在自己的領(lǐng)域做公益，沒(méi)有形成一股力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的環(huán)保NGO已經(jīng)突破了3500個(gè)，不可否認(rèn)的是它們都在環(huán)保方面做出了貢獻(xiàn)，但是很少看到環(huán)保NGO之間的合作。對(duì)于機(jī)會(huì)、名聲及物資，NGO們雖然口頭上都不說(shuō)，但私下里很少有人會(huì)放棄，因?yàn)榇蠖鄶?shù)NGO都面臨著生存壓力，急于得到基金會(huì)和公眾的認(rèn)可，所以會(huì)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。

三、我國(guó)NGO未來(lái)發(fā)展的建議

（一）增加工作人員數(shù)量，吸引更多專業(yè)的高素質(zhì)人才

首先，我國(guó)尚缺乏NGO專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，致使NGO市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，難以形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。其次，在大多數(shù)自上而下的NGO中，工作人員大多來(lái)自政府機(jī)構(gòu)，其中許多是從一線退下來(lái)的離退休人員，人員老化狀況突出。最后，中國(guó)現(xiàn)行人事制度上的壁壘限制了優(yōu)秀人才進(jìn)人NGO。在很多NGO，幾乎沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開(kāi)展活動(dòng)。NGO需要吸引高素質(zhì)專業(yè)型人才，一方面，高等教育相應(yīng)的學(xué)科不斷增加，這為現(xiàn)實(shí)生活中復(fù)雜的問(wèn)題提供了更多解決方法的理論依據(jù)，NGO工作人員的學(xué)習(xí)能力和知識(shí)掌握也是其綜合素質(zhì)的重要體現(xiàn)；另一方面，業(yè)內(nèi)也存在著從業(yè)人員“正常化”的強(qiáng)烈要求，這意味著從業(yè)者將NGO作為一種職業(yè)而非獻(xiàn)愛(ài)心、做貢獻(xiàn)。

（二）努力建立政府和非政府組織的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系

一方面既要求多元競(jìng)爭(zhēng)，權(quán)利分化，另一方面又強(qiáng)調(diào)多元合作、權(quán)力整合。政府在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方面的職責(zé)主要是制定政策并進(jìn)行監(jiān)控，政府與NGO良好的合作關(guān)系是NGO參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的必要前提。NGO要在農(nóng)村公共服務(wù)供給中發(fā)揮出更大作用，首先必須處理好與政府的關(guān)系。在農(nóng)村公共服務(wù)供給中，NGO與政府之間是平等的供給主體關(guān)系，既是合作伙伴又是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。政府應(yīng)該充分利用NGO在農(nóng)村公共服務(wù)供給方面的優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)管理權(quán)力適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到NGO，讓NGO在完善的法律框架下實(shí)現(xiàn)自主自治，努力為NGO參與農(nóng)村公共服務(wù)供給營(yíng)造出和諧的環(huán)境。

（三）NGO之間要加強(qiáng)合作溝通，創(chuàng)新跨領(lǐng)域合作

據(jù)中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)2011年發(fā)布的NGO名錄來(lái)看，收錄的NGO名錄中有99個(gè)是致力于推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的，包括中國(guó)滋根在內(nèi)。這些擁有共同關(guān)注領(lǐng)域的NGO之間應(yīng)加強(qiáng)了解與合作，增強(qiáng)與政府合作的行動(dòng)能力，并且利用其共同的影響力來(lái)號(hào)召更多的愛(ài)心組織、人士關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，共同為農(nóng)村發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。還可以跨領(lǐng)域合作，創(chuàng)新NGO在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目模式，如環(huán)保NGO與推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的NGO相互合作，就可以在環(huán)保方面做的更為專業(yè)到位，從而更好地促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。 跨領(lǐng)域合作可以更好地推進(jìn)全面發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

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