印尼資源出口禁令背后的邏輯

新年伊始，印尼原礦出口禁令的“第二只靴子”終于落地——1月12日起，原礦必須在本地冶煉或精煉后方可出口。但在2017年以前，66家礦業(yè)公司仍被允許出口包括銅、錳、鉛、鋅和鐵的精礦。消息出來，各方判斷基本一致：以印尼為重要礦產(chǎn)資源進(jìn)口來源地的中國未來可能面臨更大挑戰(zhàn)。由此延伸，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后再平衡重新啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)如何理解印尼的禁令、主動(dòng)迎接產(chǎn)業(yè)和要素資源整合的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

資源禁令，印尼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之需

印尼是世界第四人口大國，勞動(dòng)力規(guī)模和成本在東盟內(nèi)具有較明顯優(yōu)勢。印尼位于環(huán)太平洋火山帶，地質(zhì)運(yùn)動(dòng)活躍，自然資源豐富，有熱帶寶島之稱。相應(yīng)地，礦業(yè)成為了外商投資印尼的傳統(tǒng)熱點(diǎn)行業(yè)，為印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)崗位的創(chuàng)造和出口創(chuàng)匯提供了重要支持。隨著外資的不斷涌入，印尼的資源產(chǎn)業(yè)獲得了較大發(fā)展，成為包括中國在內(nèi)的一些國家資源進(jìn)口的重要來源國。在市場需求的推動(dòng)下，印尼資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不缺乏資本，部分領(lǐng)域還出現(xiàn)了資本過剩。為了影響和引導(dǎo)資本的流向，既繼續(xù)發(fā)揮自身自然資源的優(yōu)勢，在國際貿(mào)易、投資中保持優(yōu)勢地位和較強(qiáng)吸引力，又推動(dòng)資本沿價(jià)值鏈向上移動(dòng)、增加產(chǎn)品出口的附加值，印尼政府開始調(diào)整與資源相關(guān)的宏觀政策。

盡管印尼政府早就開始對原礦出口不滿，但之前的政策并未真正實(shí)現(xiàn)其提高商品附加值、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。限制出口的政策起初相對比較溫和，只是以提高部分資源產(chǎn)品稅率的方式增加企業(yè)出口稅收負(fù)擔(dān)。……