以色列國安會：艱難前行的新手

2013年12月26日，以色列空軍正在哈撒音進行飛行表演，慶祝飛行員順利完成三年學業，成功畢業。以色列總理內塔尼亞胡、以色列防長等政府官員均參加了該儀式。

除了美俄這類對世界有著舉足輕重影響的“國安會”，我們還有必要了解一下時刻存在戰爭可能的國家——以色列的國安會。

以色列國家安全委員會成立于1999年。在數次中東戰爭之后以及美國國安會大放異彩的情況下，以色列也開始模仿美國設立這樣的機構來制定其對外政策。但是以色列國家安全委員會在建立后差不多十年的時間內，對以國家安全決策的影響并不明顯。這一方面是因為推動成立該機構的時任以色列總理內塔尼亞胡，在國安會成立不足半年后就因大選失敗下臺，而更深層次的原因是長期以來以色列的國家安全決策傳統。建國以來，以色列一直面臨極端復雜的安全環境，時常要在短時間內做出作戰或應戰的決策，因此長期以來以色列都擁有一個特殊機構，名曰“安全內閣”：由總理、外長、防長等少數內閣成員組成，所有的軍事行動都必須經過安全內閣同意，因此安全內閣也是以色列安全決策的核心。同時總理和安全內閣也都非常倚重軍方高層的豐富經驗以及基于經驗的直覺，而且多數總理不認為自己和軍方之間還需要一個整合與協調機構。

但在2008～2009年前后，以色列國安會在國家安全事務決策中的地位明顯提升，不僅在規模、職權范圍和專業性上有了長足進步，還不動聲色地整合了外交、國防和情報等多個部門對總理進行的與國家安全相關的報告。……