區(qū)域發(fā)展預(yù)判與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

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魯爾，在德國西部地帶中，是一個(gè)充滿活力而又富于進(jìn)取的工業(yè)區(qū)域，處于德、荷、比、盧、法多國交界處附近，地域范圍大體上介于豎向的萊茵河與橫向的魯爾河、利珀河之間，地理輪廓清晰，土地面積4593km2，人口570萬，相當(dāng)于我國內(nèi)地一個(gè)普通的地區(qū)或地級市，但它的資源、區(qū)位、物流條件均十分有利，工業(yè)化進(jìn)程已展開一個(gè)多世紀(jì)，工業(yè)化程度很高，不僅是德國，也是歐洲乃至全球著名的工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，享有德國和歐洲“工業(yè)心臟”之譽(yù)。

以其高度工業(yè)化而言，工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局均具有代表性；產(chǎn)業(yè)升級上則實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)工業(yè)和接續(xù)工業(yè)、新興工業(yè)的及時(shí)銜接；資源利用上則在優(yōu)質(zhì)資源快枯竭時(shí)就對剩余資源實(shí)現(xiàn)了徹底的綜合利用與產(chǎn)業(yè)鏈盡量延伸；社會發(fā)展方面則治理了環(huán)境污染與城市病，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量城市化，有一個(gè)均衡發(fā)展的城市群。這個(gè)城市群雖然在規(guī)模與知名度等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上歐、美、日的大城市群，卻有自己的特點(diǎn)，即單個(gè)城市并不很膨脹，城市首位度也不高，但城市數(shù)量多，彼此相近甚至街市相連而分工協(xié)作很密切。

魯爾這個(gè)區(qū)域的發(fā)展歷程，雖然具有典型的跨政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)特點(diǎn)，但也有些自然區(qū)域本色，在其發(fā)展的早期和中期，雖然也超出了本身的承載力，對于載體有所損壞，但后來轉(zhuǎn)型和補(bǔ)救及時(shí)。從產(chǎn)業(yè)架構(gòu)等方面來看，我們的遼中地區(qū)與之有些相似，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模沒有那么大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級很被動(dòng)，沒有它那樣順當(dāng)。

作為一個(gè)以煤炭、鋼鐵工業(yè)為主的工業(yè)基地，魯爾地區(qū)后來又相應(yīng)發(fā)展了機(jī)械制造、軍火、化工、煉油、電力、汽車等一系列工業(yè)部門。有些大公司人所共知，如很多中國人所知道的“克虜伯”，最早建立于1811年，生產(chǎn)鋼鐵、槍炮，在第一、二次世界大戰(zhàn)中是“槍炮大王”，就連歷史上閉關(guān)鎖國時(shí)代的中國，地方軍閥也熱衷于購買克虜伯軍火。二戰(zhàn)后盟軍斷然解散克虜伯公司，二十年過后歷史淡忘再恢復(fù)，經(jīng)營多種產(chǎn)業(yè)，因技術(shù)基礎(chǔ)厚實(shí)，無形資產(chǎn)豐富，故復(fù)建后發(fā)展迅速。

魯爾工業(yè)區(qū)就是這樣支撐了“德意志”國家在近、現(xiàn)代歷史上的振興與向外擴(kuò)張，成為名副其實(shí)的“心臟”地帶。

二戰(zhàn)后期，為徹底摧毀德國基礎(chǔ)工業(yè)基地、裝備制造與軍火工業(yè)大本營，盟軍在反攻中，曾由多國調(diào)集重兵角逐于魯爾地帶，史稱“魯爾戰(zhàn)役”。當(dāng)時(shí)，希特勒命W·莫德爾（德國陸軍元帥）親率大部隊(duì)?wèi){借萊茵河等天然屏障固守，而盟軍則出動(dòng)B·蒙哥馬利（英軍元帥）的第21集團(tuán)軍群與O·布萊德雷（美軍五星上將）的12集團(tuán)軍群“硬碰硬”，強(qiáng)渡萊茵河，經(jīng)25天激戰(zhàn)，最終攻占魯爾。加之在此之前地毯式的大轟炸，曾使魯爾工業(yè)毀滅，但因其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)工人、區(qū)域創(chuàng)新能力三大要素尚存，故戰(zhàn)后在被盟國解體（德國一分為四）的情況下，魯爾還是很快就得到了恢復(fù)和重建。

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當(dāng)然，魯爾發(fā)跡與壯大，首先是由于它的地理區(qū)位和資源賦存所決定的。區(qū)域的得名最初與魯爾河密切相關(guān)。這是一條不大的河流，在萊茵河眾多支流中，它只是右岸支流中的一條，河曲發(fā)育，峽谷連綿，風(fēng)光秀麗，流程235公里，水流較充足，有通航價(jià)值，而且與埃姆斯河之間有運(yùn)河相通。這是運(yùn)量大、運(yùn)費(fèi)因素約束作用強(qiáng)的燃料動(dòng)力工業(yè)和基礎(chǔ)原料工業(yè)率先發(fā)展起來的重要地緣因素。

另一個(gè)使其獲益的地緣因素，是資源賦存條件良好。西歐首要的煤田分布于魯爾河畔，距地表1500米地層煤的地質(zhì)儲量達(dá)三千多億噸，包含2300億噸硬煤和800億噸褐煤在內(nèi)。從地質(zhì)史上的成因來看，淺層易采煤層主要屬于石炭紀(jì)煤層，煉焦煤比重高達(dá)59%，熱值36兆焦耳/公斤，在煤田范圍內(nèi)，地貌形態(tài)并不復(fù)雜，有利于井工開采，產(chǎn)量很早就達(dá)到了千萬噸級、開發(fā)出世界級的煤礦群。其規(guī)模雖然難以同現(xiàn)在世界級的大礦（如榆林至東勝的一些大礦）相比，但在當(dāng)時(shí)技術(shù)水平和機(jī)械裝備條件下，已是全球規(guī)模的大礦了。

在上世紀(jì)50～80年代的數(shù)十年中，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國（即西德），從二戰(zhàn)中遭受大轟炸、大失敗后千瘡百孔，到迅速地恢復(fù)與擴(kuò)建，對能源的需求增長到三倍以上；與此同時(shí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨變：煤炭由占絕對主導(dǎo)地位（96%）驟降至次要地位（約30%），而石油、天然氣的地位由微不足道（3%）驟升至極重要（65%以上）；與此同時(shí)，水電和核能地位也上升。與我國相比，我國在近四十年的能源結(jié)構(gòu)變化雖有些相似，但變化幅度之大遠(yuǎn)不及德國（迄今我國仍以煤為主）。

煤炭的地位雖大為下降，但當(dāng)時(shí)西德仍然大力發(fā)展與改造煤炭工業(yè)，主要表現(xiàn)在煤業(yè)結(jié)構(gòu)變化與技術(shù)進(jìn)步兩方面，實(shí)施高度機(jī)械化、煤礦大型化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與安全程度，所產(chǎn)原煤由以硬煤為主逐漸轉(zhuǎn)換到褐煤為主。因硬煤資源減少，特別是淺層易采煤層資源枯竭，而褐煤資源又較豐富，也便于開采。故從70年代開始，褐煤上升到主導(dǎo)地位，但利用方式改變主要用于發(fā)電，為此，興建了一批采用新技術(shù)專門燃用褐煤的電站，其中包括單機(jī)60萬千瓦、總量達(dá)330萬千瓦的世界最大級褐煤電站。在發(fā)展電力的同時(shí)，還發(fā)展了煤化工等較多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使煤的產(chǎn)業(yè)鏈延長，效益大為增加，而資源浪費(fèi)及環(huán)境污染減少。

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除煤炭工業(yè)以外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換還涉及到鋼鐵、化工、機(jī)械、建材與輕工部門。其中鋼鐵工業(yè)布局多集中于魯爾區(qū)及附近地帶，以魯爾煤田等地的焦煤和附近的鐵礦石為原料而發(fā)展起來，后來進(jìn)口高品位鐵礦石，則依靠附近的荷蘭鹿特丹以及本國漢堡、不來梅等海港轉(zhuǎn)運(yùn)，其中鹿特丹雖不是本國港口，但距離近便，且物流規(guī)模很大，曾多年為世界第一大港，建于萊茵河、馬斯河注入北海處附近。大量進(jìn)口礦經(jīng)萊茵河等河流及相關(guān)運(yùn)河運(yùn)抵魯爾；另一方面，為減少運(yùn)費(fèi)而使煉鐵、煉鋼等裝置大型化，并直接臨水布局，使船舶直達(dá)廠區(qū)碼頭，其效果并不比開采國內(nèi)貧礦資源差。后來在采用大型礦砂船并經(jīng)水路轉(zhuǎn)運(yùn)到廠后，效益甚至更好。

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魯爾區(qū)鋼鐵工業(yè)發(fā)展從19世紀(jì)中葉起步，至上世紀(jì)80年代，鋼鐵量近占全國2/3，擁有一批著名的鋼鐵企業(yè)，如“蒂森”、“克虜伯”、“赫施”，其中前二者后來聯(lián)合起來組成“蒂森·克虜伯”，運(yùn)用新技術(shù)改造更新煉鐵、煉鋼、軋鋼工藝，直至2000年仍以年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼1600萬噸而居德國第一、世界第九位。這些都是以產(chǎn)量而論，如以高附加值產(chǎn)品而論則居世界最前列。

在20世紀(jì)80～90年代，這里有一些相對落后的鋼企被淘汰，設(shè)備被拆遷賣到發(fā)展中國家。如我國鋼鐵大省河北，為加快鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度，就曾從魯爾地區(qū)購買鋼廠，實(shí)施整廠搬遷，兩地相距8000多公里和數(shù)十年發(fā)展周期，故原在魯爾的鋼廠搬遷至我國以后，雖然在當(dāng)時(shí)認(rèn)為是買到了很劃算的便宜貨，短期內(nèi)帶動(dòng)了引進(jìn)地產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展，但長遠(yuǎn)來看卻是也引進(jìn)了污染。或許此類污染在當(dāng)初并不很明顯，但經(jīng)多年積累之后，便可成為所在城市和區(qū)域之大患。由此可見經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局，算長遠(yuǎn)賬很必要，不少地區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是未能處理好眼前的GDP與長遠(yuǎn)和整體利益的關(guān)系。

除魯爾以外，德國其他一些工業(yè)基地（薩爾、萊茵、沿海等）也同步跟進(jìn)，及時(shí)調(diào)整了結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

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上述進(jìn)程對區(qū)域發(fā)展影響面最廣的是就業(yè)者，包括就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化。

魯爾地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人大軍，最盛時(shí)曾達(dá)二百萬之眾。當(dāng)“因煤而興”的魯爾在淺層易采資源逐漸枯竭時(shí)，煉油、汽車、電氣、輕工、食品等一系列關(guān)聯(lián)企業(yè)與接續(xù)工業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來。這同政府與民間對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的研究和預(yù)判有關(guān)，也和大企業(yè)集團(tuán)本身注重多邊發(fā)展有關(guān)。我們有些資源型城市及其所在區(qū)域，往往是等到問題嚴(yán)重時(shí)才發(fā)出呼吁并進(jìn)行專題研究的；或者是在平時(shí)不重視民間及學(xué)者們的意見，等到問題突出時(shí)才感到嚴(yán)重性和緊迫性。

魯爾地區(qū)原本供職于煤業(yè)、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的大批產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人員，因其產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對縮小和技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)效率提高而剩余下來的大批產(chǎn)業(yè)工人，適時(shí)轉(zhuǎn)入因延長產(chǎn)業(yè)鏈等而滋生的其他產(chǎn)業(yè)部門。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)（包含工業(yè)旅游在內(nèi)）、文化體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，也接納了相當(dāng)一部分人就業(yè)。

環(huán)境的保護(hù)與治理也成長為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。由于連續(xù)一個(gè)多世紀(jì)以來大規(guī)模發(fā)展煤炭采掘、洗選、煉焦、煉鐵、煉鋼、煉油、化工（煤化工、石化）等產(chǎn)業(yè)，魯爾地區(qū)生態(tài)環(huán)境所受到重壓可想而知。在政府的政策指導(dǎo)和嚴(yán)格管理與民間人士的廣泛監(jiān)督及參與下，對各種污染形式都進(jìn)行了專業(yè)治理。如采掘過程中或礦井報(bào)廢后所出現(xiàn)的地陷、裂縫、建筑物構(gòu)筑物損壞等相繼都進(jìn)行了治理；對燃煤電廠與區(qū)內(nèi)各城市的工業(yè)鍋爐，相繼都安裝了消煙除塵、脫硫等裝置；連很難根治的水污染，也進(jìn)行數(shù)十年的觀察和跟蹤治理。上述一系列的環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目，都接納了一部分人就業(yè)。

回顧魯爾的發(fā)展歷程，從起始時(shí)的煤礦采掘到“鋼鐵經(jīng)濟(jì)”成型，后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，機(jī)械、化工、電力、建材等多種產(chǎn)業(yè)并重，再到汽車、電子、精密機(jī)器等一系列新興產(chǎn)業(yè)崛起，魯爾區(qū)在一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展及所經(jīng)歷的多次轉(zhuǎn)折、轉(zhuǎn)型之中，可以清晰地看出，對于區(qū)域發(fā)展及區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)的跟蹤研究和預(yù)測，非常重要。

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這種跟蹤研究和預(yù)判關(guān)系到全區(qū)域的宏觀發(fā)展前景，城市興衰及至居民的就業(yè)與生活、去留。這一方面，除了行使行政管轄權(quán)的城市政府以外，作為跨政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)亦能發(fā)揮重要作用。如魯爾區(qū)有24個(gè)大、中、小（5萬人以上）城市，彼此近在咫尺，同城效應(yīng)凸顯。為此早就組成相應(yīng)的地域經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行協(xié)調(diào)。還在魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)以煤為主體時(shí)，1920年就設(shè)立“魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會”，作為全區(qū)最高規(guī)劃機(jī)構(gòu)，現(xiàn)為“魯爾地區(qū)市縣協(xié)會”，其成員包含11市、4縣。

上述跨政區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在歷史上伴隨著魯爾區(qū)度過了多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響或戰(zhàn)爭破壞而造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退，并成功地實(shí)現(xiàn)了后續(xù)發(fā)展，使之迄今仍能與西歐發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展同步。