中國人的漫長“證”途

一名中國嬰兒從出生那一刻起，就要開始他人生中的漫漫“證”途，甚至他在降生之前，就需要一紙“準生證”。前幾天，廣州政協委員曹志偉亮出一張“人在證途”的圖表，說每個中國人一生所辦的證件達400多個，常用的證件就有103個。

為什么會有這么多證件？當然是因為這些證件重要。在當下中國，一個新生嬰兒的出生，父母就要為其出生準備很多證件，其中計劃生育服務證是最為重要的證件。

為什么計劃生育服務證需要這么多的證明文件？很多人認為，因為計劃生育是基本國策，它很重要，因此需要一系列的證件來表明嚴肅性；如果計劃生育服務證能夠隨隨便便就辦出來，那么其嚴肅性必然不夠。不過這樣的邏輯存有很大的漏洞，因為辦證所需要的證件過于麻煩，很多人——尤其是戶籍不在本地的常住人口往往會選擇辦各種假證來應對，大街上到處可見的“辦證”就是對嚴苛辦證手續的反諷。

于是，一個很有意思的現象就出現了，一方面政府對于辦理證件設置了重重關卡，從而確保證件的嚴肅性；但是另一方面，過于嚴苛的條件使得不少群體干脆放棄了辦證。一個本意是為了更嚴的管理最終卻導致了更少人辦理證件。最終，各種證件就變成了制度在折磨守規矩者。

當然，除了老老實實辦證和辦假證之外，還存在著第三條道路：那就是辦證者向相關人員支付各種好處而獲得所需要的證件。就在幾天前，媒體上報道了這樣一個新聞：河南周口市公安局一名交警擔任駕考考官3年，所得賄賂及不明來源財產高達近千萬元。為何3年的交警工作就能獲得1000多萬的收入？原來這名交警利用職務之便，通過他人以每人2000元至2500元不等的費用收集駕考人員資料，并采取非法上傳、駕校代辦、幫忙協調等手段，私自違規辦理駕駛證5800余份。

一個小小的駕考考官居然能在三年時間斂財近千萬，這多少有點匪夷所思。但是如果仔細追查，發現單筆數額也不驚人，就像很多網友在這條新聞下跟帖說的那樣：一個證只要2500元，不貴。當然，會有人說，之所以要給考官送煙和現金，是因為自己的駕駛水平達不到考試要求，因此需要通過賄賂達到拿證的目的。這盡管是送禮的一個理由，但還不夠全面，因為在很多駕校中，教練的權力實在太大，按照駕考中心的規定，考位掌握在教練手里。一旦教練擁有這么大的自由裁判權，那么他的尋租空間就會大增。

一個以確保駕駛技能為目的的駕駛資格考試制度，最終的受益者并不是駕駛員和公眾，而是那些在駕照鏈條上的各個環節：教練、駕校、考官。我們可以假想一下，如果駕照考試越嚴格，那么這個鏈條上受益者的收益就會越多。

在曹志偉所舉的103個證件中，像計劃生育服務證和駕照這樣的證件并不在少數。辦證的嚴苛并不會讓社會更加美好，因為很多人會通過辦假證甚至不辦證等方式來逃避這種管理；而還有一部分群體則是通過賄賂等方式來獲得所需要的證件。于是，這種嚴苛的證件管理除了增加社會交易成本之外，并沒有更多的好處。

為什么需要這么多的證件，歸根結底是兩個因素：一是計劃經濟下政府的信息饑渴癥導致。在計劃體系下，政府想知道社會生活各方各面的信息來確保決策的正確，因此有了形形色色的證件。盡管步入市場經濟已經有近20年，但是政府的信息饑渴癥卻沒有消退。二是不排除相關部門想通過證照擴大尋租空間。盡管這問題很難證實，但是每個證件背后都涉及到龐大的利益群體，如駕照就是如此。

就在本文即將結束之際，媒體又報道了一個消息，公安部稱要用3年時間徹底解決戶口和身份證信息“錯、重、假”問題。辦假證、辦假戶口當然可惡，但如果不去深究這假證的來源，就是“頭痛醫頭”的治標之策，假證黑證將永遠繼續下去——唯一變化的可能是，合法辦證的程序會更加嚴苛，公民的辦證時間成本將會增加。

事實上，要取消戶口和身份證的“錯、重、假”問題，尤其是“假證”，當務之急是取消各種社會事務對戶籍的依賴，如果沒有這種依賴，當事人自然沒有激勵去做假證。我們能夠等到這種變化嗎？

傅蔚岡

學者，上海金融與法律研究院的研究員。