增長與就業(yè)的新邏輯

宏觀經(jīng)濟政策的一個重要目標是維持充分就業(yè)。過去幾年，中國勞動力供給的總量和結構發(fā)生了巨大變化，勞動力供給總量增長放緩，很快將會出現(xiàn)絕對量下降，勞動力供不應求的矛盾將逐漸突出。另一方面，勞動力市場結構不平衡也比較顯著，低端勞動力工資快速上升，而大學生持續(xù)面臨就業(yè)難的問題。

當前中國失業(yè)問題的周期性色彩下降，結構性特征更為突出，中國的自然失業(yè)率可能在過去幾年顯著上升。因此，穩(wěn)增長與保就業(yè)的關系也發(fā)生了深刻變化。追求GDP增速等總量政策對保就業(yè)的意義已經(jīng)不大，通過經(jīng)濟體制改革促進結構調整和產(chǎn)業(yè)升級才是降低自然失業(yè)率的有效途徑。

雖然勞動力供給新增量大幅減少，但在需求方面，因為經(jīng)濟規(guī)模的增大，一個百分點的GDP增長對就業(yè)量的拉動顯著提高，當前勞動力市場的主要矛盾已經(jīng)不是總量就業(yè)不足的問題。

這意味著中國的失業(yè)率可能已經(jīng)大幅下降，但另一個變化是自然失業(yè)率在上升。自然失業(yè)率主要反映由于勞動力市場不完善所導致的摩擦性失業(yè)，以及勞動力市場供求結構不匹配所導致的結構性失業(yè)。這部分失業(yè)與經(jīng)濟周期無關，無法通過逆周期的宏觀政策來降低。以下幾個方面從側面反映出自然失業(yè)率的上升。

首先，技能錯配增加了青年勞動力的失業(yè)率。中國高等院校?？萍氨究泼磕暾猩藬?shù)從2001年的268萬上升至2010年的662萬，在此期間累計招生接近5000萬。以此估算，2010年15-29歲的青年人口中本專科畢業(yè)以及在讀生的占比達到16%，比2000 年第五次人口普查數(shù)據(jù)所顯示的上升了近一倍。而同時，中國青年勞動力的總量開始減少，15-29歲的青年人口從2012年已經(jīng)開始負增長，預計2014年減少的量達到257萬。青年勞動力總量減少，同時其中大專以上學歷的人數(shù)比例大幅上升，意味著中低等技能的勞動力供應大幅減少。

青年勞動力供求之間的技能錯配導致大學畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為社會焦點問題，而同時民工荒則愈演愈烈。青年勞動力的失業(yè)帶有鮮明的結構性色彩，是自然失業(yè)的一部分。

其次，青年自愿失業(yè)的比例上升。過去幾年，大學畢業(yè)生的失業(yè)率在畢業(yè)后第一年較高，但在畢業(yè)后第二年即顯著下降，這說明大學畢業(yè)生并非找不到工作，而是愿意花更多時間來找一份自己滿意的工作。

第三，農村勞動力老齡化嚴重，而中老年的農村富余勞動力轉移較青年相對困難，增加了農村的隱性失業(yè)。按照第六次人口普查的結果，2010年居于鄉(xiāng)村的15-64歲勞動年齡人口中40-64歲的中老年人占比49%，這一比例較2000年第五次人口普查時上升了11個百分點。而同期城鎮(zhèn)勞動年齡人口中40歲以上人口比例只增加了8個百分點，這說明農村勞動力的老齡化程度顯著比城鎮(zhèn)高。

造成這一現(xiàn)象的原因，一方面是農村青年的城鎮(zhèn)化率更高，主要渠道是進入城鎮(zhèn)接受中高等教育的比例上升；另一方面，部分年輕時在城鎮(zhèn)非農產(chǎn)業(yè)工作的農民工在步入中老年后選擇回到農村。后者與目前城鎮(zhèn)化尚不充分、以及社會保障體系的城鄉(xiāng)分割有關。這部分非充分就業(yè)是特殊的城鄉(xiāng)差異的體制所導致的，也可以看作結構性失業(yè)的一部分。隨著人口老齡化的加劇，這個結構性矛盾未來將更加突出。

勞動力供給總量和結構的變化對政策有何含義？勞動力供給增量大幅減少意味著保就業(yè)的壓力下降，從而降低了宏觀政策“穩(wěn)增長”的壓力；同時，由于勞動供求結構性矛盾突出，失業(yè)主要表現(xiàn)為結構性失業(yè)，而非周期性失業(yè)，逆周期的宏觀政策對促進就業(yè)的意義有限，結構改革和產(chǎn)業(yè)升級對促進就業(yè)的意義更為重大。