孵化器運營模式比較研究

宗杜強　徐懷伏

摘 要：

通過比較研究法對國內外孵化器的運營模式進行了研究，其中重點分析了我國三種孵化器運營模式的優缺點。研究結果表明我國的孵化器應該朝著企業化運作的方向發展，同時政府需要改變對孵化器的扶持方式，并且制定政策應適用于全部的孵化器在孵企業。

關鍵詞：

孵化器；運營模式；比較研究

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）06003002

1 引言

孵化器作為培育自主創新企業和企業家的載體，已成為促進創新成果轉化、優化區域經濟結構的強勁動力，成為了國家科技創新體系的重要組成部分。但在發展的同時，我國孵化器事業仍然存在著一些有待解決的問題。因此，比較國內外孵化器的運營模式，汲取其有益的經驗教訓，可以針對我國孵化器運營存在的不足提供重要借鑒。

2 國外孵化器運營模式的發展現狀

2.1 美國

美國的孵化器發展大致經歷了初創階段、系統孵化階段、企業化運作階段、孵化集團階段，各個階段發展的目的、運營特征及功能都有明顯的區別（見表1）。

2.2 以色列

以色列的孵化器作為科技興國計劃的一部分，出現在1991年，它幫助技術專家將有潛在市場化價值的創新理念轉化成商品。然而，從2002年開始全面實施孵化器的私有化改革，逐步引入風險資本和私人資本。私有化主要內容包括：（1）增加私人公司和個人在孵化器中所占有的股份，孵化器由非盈利性組織變為盈利性公司。經孵化器與在孵企業的創業者協商，30-70%的股權可以由孵化器擁有，剩余股權由創業者擁有，從而較好地解決了孵化器的風險激勵機制問題。（2）孵化器就每個項目與以色列工貿部下屬首席科學家辦公室（OCS）簽訂協議，明確雙方之間責任關系。孵化器作為項目投資基金的管理人直接支配資金的使用，OCS作為政府部門履行托管人職責，就資金使用情況進行監督。（3）新建的孵化器由私營公司以競標方式承擔建設、經營和管理，政府在孵化器董事會內不派駐代表，不干涉孵化器管理人員任命。孵化器管理決策受董事會監督，孵化器享有獨立財務權，政府僅對其投入到項目公司的資金進行監督。

截至2010年底，以色列23家孵化器全部完成私有化改革，孵化器資金總額中來自于政府的比例越來越少。孵化器改革后，在功能和運作上更加類似于風險投資公司，每個孵化項目由職業經理人進行管理，孵化項目共享控股股東的商業網絡和市場資源，通過孵化器的管理團隊和咨詢委員會獲得企業發展、戰略、市場、人力資源、規章制度及其他支持服務。自私有化改革以來，以色列每年約有80家初創企業進駐孵化器創業，同時約有70家企業從孵化器畢業。

3 國內典型孵化器運營模式的發展現狀

從1987年第一家孵化器出現以來，我國的孵化器事業取得了飛速發展，截至2012年末，納入全國火炬計劃統計體系的企業孵化器達到1239家，其中國家級435家，孵化面積為4375.8萬平方米，在孵企業已超過7萬家，其中累計畢業企業達45160家，同時為社會創造了143.7萬個就業崗位。目前，我國孵化器運營模式多樣，主要以事業型、政府主導公司型和民營孵化器為主，三種運營模式之間存在著明顯區別。

3.1 事業型孵化器的特點與不足

事業型孵化器的投資主體主要是政府，大部分為政府科技管理部門或高新技術開發區下轄的事業單位。政府指派孵化器的管理人員，全額或部分撥付孵化器運營費用。我國孵化器從建設伊始就帶著濃厚的政府色彩，早期沒有一家孵化器完全從組織機構上與政府分離，基本上要么是政府機構，要么就是政府派出機構。

在孵化器行業發展的初期，事業型孵化器的確對高新技術產業的培育起到一定的促進作用。政府出資興建、提供優惠政策與補貼、積極宣傳和倡導，提高了孵化器的信譽和資金實力，在促進科技成果轉化、增加就業、鼓勵創業精神、促進區域經濟發展等方面發揮了重要作用。但是，這種運營模式的弊端也是顯而易見的。

政府對事業型孵化器有國有資產保值增值的要求，這限制了孵化器與資本市場的結合，很大程度上抑制了孵化器產權投資的多元化。而且過多的政府指令參與到孵化器的運作中，阻礙了孵化器與市場相聯系，孵化的創新企業與市場脫軌。

事業型孵化器由政府全額或部分撥款，政府直接參與孵化器運作，一般只會根據上級主管部門的要求完成招商任務，不會依照市場的需求去選擇入孵項目，更沒有為在孵企業提供相應創新服務的動力。而且孵化器收入主要以場地租金為主，政府補貼和租金收入在孵化器運營費用中占了絕對比重，其持續發展易受政策等不確定因素的影響。

事業型孵化器的人事任免由上級指定，過于僵化的人事制度缺乏激勵機制，阻礙了管理人員的工作積極性和主動性，最終導致孵化器服務水平低下。事業型孵化器的管理人員缺乏企業管理經驗，大多依靠政府力量吸引新創企業，沒有運用企業營銷手段挖掘客戶資源的意識。而且孵化器的管理人員之前大多在政府部門工作，對特定的高新技術產業缺乏足夠認識，也就無法為在孵企業提供專業、高效的創業扶持。

事業型孵化器提供的服務相對單一，缺乏提供多元化創業服務的能力，如創業輔導、知識產權保護、投融資對接、項目推介、行業沙龍等。為滿足國家級科技企業孵化器的申報要求，許多孵化器都建立了創業導師制度，但實際執行與制度相去甚遠，導師未能給在孵企業提供持續的創業指導。事業型孵化器在專業化公共技術平臺建設方面或多或少都有所涉及，但是平臺運營能力較弱，欠缺完善的運營機制。

3.2 政府主導公司制孵化器的特點與不足

政府主導投資的公司制孵化器一般在創建初期給予部分資金，形成創業環境所需的完善服務和支撐條件（包括固定資產），并且委托某個企業經營或政府自行組建公司來管理。為了孵化器的可持續發展，不能僅靠政府投資，需要吸引更多的投資者進入，而公司制孵化器的組織形式正好為實現投資主體的多元化提供了必要條件。endprint

孵化器采取現代企業制度，意味著孵化器本身具備了完善的治理結構和內部激勵機制，能夠根據市場環境的變化去不斷調整孵化管理能力，以市場為導向去尋找高價值的孵化項目，更好地實現在孵企業與市場的對接。

但是，政府主導的公司制孵化器也不是完美的，企業化經營導致孵化器的“經濟性”必將削弱其“社會服務性”。追求利潤最大化是企業的終極目標，經濟利益的驅動雖然帶來了孵化器的高效率運作和強有力的激勵動力，但也可能會就此造成其社會創新功能的弱化。由于在企業利潤最大化的目標指引下，孵化器在選擇入孵企業時難免出現“非理性”行為，為了避免資金風險、獲得較高的投資回報，那些應用前景不明確的高創新技術項目往往不易被扶持，這樣就會在一定程度上影響創新技術的產品化。“經濟利益”和“社會功能”的沖突直接阻礙了區域創新能力的提升，背離了建立孵化器的初衷，如何解決好孵化器的經濟效益和社會功能兩者之間的矛盾成了孵化器運營模式改革的關鍵問題。

3.3 民營孵化器的特點與不足

民營孵化器主要由個人、企業、風險資本等多種主體相結合的形式進行投資建設，按照企業化方式運營。大多數民營孵化器將資金投向了某個專業的領域，形成了一定的集聚效應，促進了孵化器向專業化的方向發展。一些大型企業集團為了調整產品結構、獲得新的盈利增長點，或為品牌產品提供產業鏈的上下游支持，投資興建了與自身行業相關的專業型孵化器。大型企業運營孵化器具備了健全的企業制度和優越的人才儲備等先發優勢，其參與到孵化器行業，既有助于企業自身的發展，也有助于技術創新項目迅速商品化。

然而民營孵化器與政府主導的公司制孵化器相比，必定在場地、財政稅收、專項基金等優惠政策上處于絕對的劣勢。政府對于一些在建的民營孵化器的政策支持缺乏持續性，政策申報過程中導入路徑不明晰，這些無疑增加了民營孵化器的發展壓力。政府直接參與的孵化器為在孵企業無償提供創業支持服務，甚至包括零稅收和零房租，這些過度的優惠使得民營孵化器失去了盈利空間，減弱了民間資本進入孵化器行業的積極性。

部分民營孵化器以科技地產的名義獲得土地，使得租金和售價都比同類別商業樓宇便宜得多，這些孵化器甚至只以樓宇租售為主要經營業務，基本沒有符合在孵企業發展需要的創業服務，對區域科技創新能力的提高基本沒有作用。

4 建議

鑒于國外孵化器正朝著企業化運作方向發展，而且我國的三種主要孵化器運營模式都不同程度上存在著不足，就此提出了一些建議：

由于事業型孵化器在我國孵化器的總量上占了較大比重，且這種運營模式孵化出來的企業過度依賴政策的扶持，無法適應激烈的市場競爭。事業型孵化器應該逐步進行公司制改革，有利于其他社會資本的進入，并且保證孵化器擁有完善的治理結構和內部激勵機制，使得孵化器運營管理人員能夠利用最少的投入去創造最大的價值。

政府應該改變對孵化器的扶持方式，只在新的孵化器建設初期給予一定的資金支持，而孵化器隨后的運營管理支撐則通過資金補貼的方式給到在孵企業，并且為在孵企業設定了獲取補貼的里程碑。這樣將政府從孵化器的運營管理中剝離出來，作為需求的購買者為在孵企業提供創業服務，而孵化器有了提供高價值孵化服務的動力，保證了孵化器的自身效率和社會功能都能實現。同時，政府應加強對孵化器在培育科技創新型企業做出貢獻的獎勵，激勵孵化器管理人員創新孵化服務方式，提高孵化資源的利用效率。

政府應制定針對全體孵化器的扶持政策，只要孵化項目符合國家或地區高新技術的產業發展方向，無論在國有還是民營孵化器中孵化，都應同等享受政策在財稅等政策的支持。同時，政府應提高孵化器建設者的準入門檻、加強孵化器的效率考核體系、完善科技創新成果獎勵機制等，保證我國孵化器事業健康可持續發展。

參考文獻

[1]錢平凡.孵化器運作的國際經驗與我國孵化器產業的發展對策[J].管理世界，2000，（6）：7884.

[2]吳漢榮，耿燕.以色列技術孵化器私有化模式的理論分析及啟示——基于交易成本經濟學的視角[J].科技管理研究，2012，（18）：9396.

[3]中國火炬統計年鑒2013[M].北京：中國統計出版社，2013.endprint