我國轉(zhuǎn)型時(shí)期通貨膨脹特征和治理研究

鄒文理　陸羽豐

摘 要：

通過總結(jié)我國轉(zhuǎn)型時(shí)期歷次通貨膨脹的成因、應(yīng)對(duì)措施及治理效果，對(duì)我國改革開放以來的通貨膨脹問題進(jìn)行梳理。從上述總結(jié)中我們發(fā)現(xiàn)歷次通貨膨脹存在著共同點(diǎn)以及各自的特殊原因，為未來應(yīng)對(duì)通貨膨脹提供了有益的政策參考。

關(guān)鍵詞：

轉(zhuǎn)型時(shí)期；通貨膨脹；治理

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）06000802

1 引言

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展階段。在35年的發(fā)展歷程中，盡管取得了舉世矚目的成績，但也遇到了一些不可避免的世界性問題，通貨膨脹就是一個(gè)伴隨中國經(jīng)濟(jì)不斷出現(xiàn)的問題。通貨膨脹既存在通脹成因的通性也存在因體制原因而造成的獨(dú)特性，因此分析中國轉(zhuǎn)型時(shí)期的通貨膨脹對(duì)于了解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史非常重要。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國經(jīng)歷4次較大的通貨膨脹：第一次為改革開放初期（1980-1985）；第二次為1988-1989年；第三次為1993-1995年；第四次為2008-2009年。本文將對(duì)改革開放35年來的通貨膨脹進(jìn)行分析，探討我國這4次通貨膨脹的形成原因以及在應(yīng)對(duì)通貨膨脹時(shí)的治理措施。

2 中國轉(zhuǎn)型時(shí)期四次影響較大的通貨膨脹

2.1 改革開放初期的通貨膨脹

改革開放初期，1980年的CPI同比上漲了6%，相比1978年上漲了11%。1981年-1984年CPI雖然回落到3%以下，但1985年又重回8.8%，形成了較嚴(yán)重的通貨膨脹。導(dǎo)致這次通貨膨的原因是政府采取的積極財(cái)政政策與寬松貨幣政策，通過擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)等大規(guī)模投資迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。1978年，改革開放政策使我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，投資規(guī)模大幅增加。大規(guī)模的投資建設(shè)導(dǎo)致財(cái)政支出迅速增加，國家財(cái)政赤字由1978年的10.17億元盈余轉(zhuǎn)變?yōu)?980年的69.9億元的赤字。為刺激經(jīng)濟(jì)以及配合積極財(cái)政政策，人民銀行采取寬松貨幣政策，大幅增加M2供應(yīng)量，1980年M2比1979年新增了384.8億元。1985年，為保持GDP增長態(tài)勢，我國再次采取了積極的財(cái)政政策，財(cái)政支出的增長率連續(xù)3年保持在兩位數(shù)高位，由1982年的8.0%增長至1984年的20.7%。基本建設(shè)支出由1981年的25755億元再次猛增到554.56億元。大規(guī)模的投資拉動(dòng)方式成為我國改革開放初期通貨膨脹形成的主要原因。

除此之外，也有一些制度方面的因素。由于我國剛步入改革開放，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)急于求成，大量引進(jìn)國外成套設(shè)備，導(dǎo)致外匯支出增加。而當(dāng)時(shí)我國對(duì)外貿(mào)易處在初級(jí)階段，貿(mào)易逆差嚴(yán)重，外匯儲(chǔ)備接近于零。另一方面工資制度的改革，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，獎(jiǎng)金制度等的出現(xiàn)與恢復(fù)都令居民的貨幣收入有了大幅度增長，大大超過了同期GDP增長速度。這些因素對(duì)于此階段通貨膨脹也有重要作用。1985年，中國開始實(shí)施價(jià)格“雙軌制”，部分商品價(jià)格仍由政府控制調(diào)節(jié)，其他商品價(jià)格由市場調(diào)節(jié)。但由于肉，禽，魚等農(nóng)副產(chǎn)品以及小商品價(jià)格的開放但同時(shí)社會(huì)需求量巨大，供不應(yīng)求，直接導(dǎo)致了這類產(chǎn)品價(jià)格上升。

針對(duì)此階段的通脹，政府采取了一系列措施。1980年12月國家《通知》規(guī)定，部分工農(nóng)業(yè)商品，零售價(jià)格一律執(zhí)行國家規(guī)定，不得提高；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格照章收稅，對(duì)欠交稅款的，立即追交，各級(jí)人民銀行要加強(qiáng)信貸管理和現(xiàn)金管理，控制貨幣投放；一切機(jī)關(guān)團(tuán)體，事業(yè)單位，不準(zhǔn)從事倒手轉(zhuǎn)賣的活動(dòng)。1984年11月國家采取包括控制固定資產(chǎn)投資，收縮銀根，穩(wěn)定物價(jià)加強(qiáng)監(jiān)管，檢查信貸，減少貨幣發(fā)行量等措施應(yīng)對(duì)通貨膨脹。

2.2 1988-1989年的通貨膨脹

1988和1989年的CPI分別達(dá)到18.5%和17.8%高位，我國步入較為嚴(yán)重的通脹。1985年通脹在沒有得到完全治理的情況下，1986年又開始實(shí)行寬松政策，導(dǎo)致通脹程度急劇惡化。導(dǎo)致這次惡性通貨膨脹的原因可以歸納為以下幾點(diǎn)：首先，放權(quán)讓利使得地方政府出于自身利益極力保護(hù)本地企業(yè)，造成了壟斷以及地區(qū)封鎖，直接導(dǎo)致地方政府的利益沖突，爭相提高原材料價(jià)格。第二，我國出口品大部分為國內(nèi)短缺品，出口增大導(dǎo)致國內(nèi)市場供求矛盾加劇，且人民幣貶值導(dǎo)致了進(jìn)口品價(jià)格上漲。第三，中央政府一味追求經(jīng)濟(jì)高增長數(shù)字而忽略現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，再次增加了財(cái)政支出，財(cái)政支出增長率由1987年2.6%攀升到1988年的10.1%，1989年進(jìn)一步到達(dá)13.3%。

面對(duì)此次通貨膨脹，中央政府在1989年11月通過《決定》，壓縮投資總規(guī)模，堅(jiān)決調(diào)整投資結(jié)構(gòu)；堅(jiān)決控制社會(huì)總需求；堅(jiān)持實(shí)行從緊的財(cái)政信貸政策；中央銀行控制住信貸總規(guī)模，新發(fā)放的銀行貸款，嚴(yán)格按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)資金的需要。進(jìn)一步清倉利庫，減少不合理的資金占用。企業(yè)要按規(guī)定比例增補(bǔ)自有流動(dòng)資金。加強(qiáng)現(xiàn)金管理，積極清理各種拖欠款項(xiàng)，扭轉(zhuǎn)資金“體外循環(huán)”現(xiàn)象；繼續(xù)深化農(nóng)村改革，執(zhí)行穩(wěn)定的農(nóng)村政策；努力保持能源和仲要原材料生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，大力提高運(yùn)輸效率等一系列措施。1990年，通貨膨脹問得到有效解決，通脹率重回3%以下。

2.3 1992-1995年的通貨膨脹

此次通貨膨脹1992年初現(xiàn)倪端，1994年達(dá)到頂峰，1996年通脹情況才有所緩解，歷時(shí)4年之久。這次通脹是中國自改革開放以來最嚴(yán)重的一次通脹，年通脹率超過20%。原因如下：首先，1992年鄧小平南巡講話后，中國經(jīng)濟(jì)步入了全面開放的階段，國家從過去的限額供應(yīng)走向由市場需求決定的新機(jī)制。傳統(tǒng)體制下供求關(guān)系失衡，政府控制價(jià)格的走勢，抑制人們需求，價(jià)格無法體現(xiàn)商品真實(shí)價(jià)值。放開物價(jià)控制后，長期供不應(yīng)求將不可避免引起物價(jià)上漲。第二，雖然我國的經(jīng)濟(jì)總量年年攀升，但結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，1992-1993的農(nóng)業(yè)環(huán)比增加值增速僅為3.7%和4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)增速。1994年農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，令食品供給遠(yuǎn)達(dá)不到市場需求，糧食價(jià)格上漲。另一方面，重工業(yè)與輕工業(yè)發(fā)展不均衡，重工業(yè)發(fā)展較快靠的是增大固定資產(chǎn)投資，由于原材料供給以及基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)無法大規(guī)模提高，這就導(dǎo)致了原材料價(jià)格大規(guī)模上漲。第三，嚴(yán)重的財(cái)政赤字綁架貨幣投放。1990-1994年我國赤字共計(jì)784億元，如果不包括債務(wù)收入，則赤字規(guī)模高達(dá)2983億元，中央政府只能發(fā)行債券彌補(bǔ)赤字或者是向中央銀行借貸迫使中央銀行財(cái)政性增發(fā)貨幣。雖然增發(fā)債券不會(huì)造成當(dāng)期貨幣超量發(fā)行，但債券需要還款，這會(huì)加重后期財(cái)政負(fù)擔(dān)，若后期經(jīng)濟(jì)無法償還債務(wù)，最終還是會(huì)迫使中央銀行增發(fā)貨幣彌補(bǔ)赤字。此外，此段時(shí)間部分國有企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營困難，改革乏力，為防止大面積職工下崗，政府不得不向這些問題企業(yè)注資。我國在1992-1994年M2的增發(fā)量超過了30%，市場中流通的貨幣遠(yuǎn)超過實(shí)際需求量。endprint

面對(duì)這一情況，中央在1993年下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)通的意見》，提出了以整頓金融秩序?yàn)橹攸c(diǎn)的16條措施。包括：（1）嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行，穩(wěn)定金融形勢。（2）靈活運(yùn)用利率杠桿，大力增加儲(chǔ)蓄存款。（3）加快金融改革步伐，強(qiáng)化中央銀行的金融宏觀調(diào)控能力。（4）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀管理，促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展等等。另外，堅(jiān)持國家對(duì)物價(jià)的宏觀調(diào)控，穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革政策，防止突然價(jià)格放開使得潛在的通貨壓力突然釋放。保證證劵市場的穩(wěn)定發(fā)展，成熟的證劵市場有利于國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也可以調(diào)整我國的貨幣流向以及治理通貨膨脹，完善我國的法律法規(guī)等都有利于通貨膨脹的緩解。經(jīng)過了三年多的努力終于將高增長高通脹的態(tài)勢調(diào)整回來，逐漸走上了高增長低通脹的健康發(fā)展模式。

2.4 2007-2011年的通貨膨脹

次貸危機(jī)之后各國政府出臺(tái)一系列刺激政策是本輪物價(jià)上漲的一個(gè)重要原因。如中國4萬億刺激政策主要用于基礎(chǔ)建設(shè)，不可避免推動(dòng)鋼鐵、水泥等大宗商品的價(jià)格上揚(yáng)。其次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲也是此次通貨膨脹的重要原因。2007年初糧食以及食用油漲價(jià)使CPI指數(shù)開始上升，5月豬肉價(jià)格上漲使食品類價(jià)格漲幅達(dá)12.3%，2007年的CPI4.8%的幅中食品的貢獻(xiàn)率為84%，2008年一季度CPI同比上漲8%，食品價(jià)格同比上漲21.4%。輸入性通脹是本輪通脹的另一重要因素。金融危機(jī)后，美元不斷貶值直接推高國際市場商品價(jià)格，我國作為石油及鐵礦石的進(jìn)口大國，當(dāng)美元大幅貶值拉高大宗商品價(jià)格的同時(shí)，直接推高我國原材料等商品價(jià)格，使得生產(chǎn)成本和加工后產(chǎn)品價(jià)格大幅提升。

為應(yīng)對(duì)通貨膨脹壓力，政府采取的措施具體如下：首先，在2007-2008年，人民銀行連續(xù)多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率與利率，2010年中國人民銀行又7次上調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率，存款準(zhǔn)備金率由15.5%猛增到19%，此舉大大降低了流通市場中貨幣量。第二，針對(duì)輸入性通貨膨脹的特征，政府?dāng)U大對(duì)大宗資源性產(chǎn)品的進(jìn)口地區(qū)范圍。以鐵礦石為例，我國開始從澳大利亞，巴西，印度之外的地區(qū)進(jìn)口鐵礦石，形成一個(gè)渠道多元化的進(jìn)口方式，擺脫受制于這些傳統(tǒng)進(jìn)口國家的情形。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)型，從“投資驅(qū)動(dòng)，出口拉動(dòng)”粗放型增長方式轉(zhuǎn)向“擴(kuò)大內(nèi)需，科學(xué)發(fā)展”的新型積極增長方式。2008年11月5日，中國國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施。2009年下半年起，我國各級(jí)政府紛紛出臺(tái)一些列的擴(kuò)大消費(fèi)的舉措，“家電下鄉(xiāng)”、“飲水安全工程”、“醫(yī)療保障制度”等都大大了拉動(dòng)了我國的內(nèi)需。

3 結(jié)論

通過對(duì)我國改革以來的4次通貨膨脹成因以及治理方法可以得到如下啟示：

（1）我國這幾次通貨膨脹的形成原因主要有：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，依靠的是高投入-高增長-高投入的發(fā)展模式。這種模式一方面造成總需求擴(kuò)張，形成需求拉上型通貨膨脹，另一方面由于供給擴(kuò)張的盲目性使某些產(chǎn)業(yè)如鋼鐵，玻璃，水泥等產(chǎn)能過剩，造成結(jié)構(gòu)性通貨膨脹。第二，貨幣投放量過大。由于我國中央銀行獨(dú)立性較差，貨幣投放量還是由政府掌控，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，主要實(shí)施積極的財(cái)政政策，使赤字增加。為彌補(bǔ)財(cái)政缺口，主要依靠向中央銀行借款以及發(fā)行債券，這就會(huì)造成貨幣量增加，形成通脹壓力。第三，由于改革不徹底，放權(quán)不夠，管理不夠，執(zhí)法不夠造成市場無法充分發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，政府的宏觀調(diào)控總是調(diào)控不到位，難以達(dá)到市場平衡，這也是造成通貨膨脹的重要原因。

（2）繼續(xù)深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，才能從根本上解決成本推動(dòng)導(dǎo)致的通貨膨脹威脅。此外，政府應(yīng)引導(dǎo)和穩(wěn)定社會(huì)公眾的通脹預(yù)期，降低通貨膨脹慣性，進(jìn)一步提升和擴(kuò)大消費(fèi)需求，縮小貧富兩極差距，解決好我國的民生問題等社會(huì)一系列問題，這樣才會(huì)使通貨膨脹消滅在萌芽狀態(tài)，社會(huì)才會(huì)和諧快速發(fā)展。再者，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也是控制通貨膨脹的重要手段。最后，我國作為一個(gè)能源以及鐵礦石的進(jìn)口大國極易受國際大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢，我們一方面應(yīng)通過“引進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。另一方面要積極爭取初級(jí)產(chǎn)品的國際定價(jià)權(quán)，改善我國處處受制與人的現(xiàn)狀。

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