農業生產基地項目環境影響評價要點分析及探討

胡燕 張傳波 孫孝龍

摘要農業生產基地項目具有影響范圍大、產品服務多元化等特點，涉及行業類別較多，其環境影響評價文件也相對復雜。環境影響評價報告編制單位應充分與建設方進行溝通，熟悉項目建設內容，挖掘項目可能的產生污染的環節和設施，明確環境影響范圍和環境敏感點，并對項目損益進行兩方面的分析。

關鍵詞農業生產基地項目；環評分類管理；工程分析

中圖分類號S181.3文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）01-00200-02

作者簡介胡燕（1978-），女，四川自貢人，工程師，從事環境影響評價工作和環保工程設計研究，Email：77047696@qq.com。*通訊作者，工程師，碩士，從事環境保護工作。

收稿日期20131206農業生產基地就是在全國或地區農產品經濟中占有較重地位并能長期穩定地向區內外提供大量農產品的集中生產地區，根據產品分成糧食、油料、糖料、蔬菜、牧業、漁業等各種生產基地[1]。一些位于城市周邊的農業生產基地多種經營，面對城市居民開發農業生態旅游項目、新建餐飲、客房等，進一步發展為都市農莊[2-3]；甚至一些農業生產基地為了提高農產品附加值，開展了農產品初級加工。正是由于農業生產基地產品具有多樣性，生產經營具有層次性，導致農業生產基地的環境影響評價工作涉及農林牧漁業、住宿和餐飲業、旅游以及農產品加工等行業，環境影響因素眾多，其環境影響評價工作也具有一定的難度。

1建設項目分類和分級管理

農業生產基地經營活動可以分為主業和輔業。主業以農業生產為主，農業生產涉及到農業、林業、漁業和養殖業。農業生產基地為充分提高生產效益，主業一般會有兩種或多種，如農業種植和養殖業是最常見的組合，項目農業秸稈用于養殖，或者在區域構建景觀水體，配套漁業養殖。因此，針對項目實際內容綜合考慮項目分類。《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2008年）規定農產品基地項目涉及自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區以及基本草原、重要濕地、資源性缺水地區、水土流失重點防治區、富營養化水域的應編制環境影響報告書，其他則編制環境影響報告表；若涉及養殖除敏感區外，豬常年存欄量 3 000 頭以上、肉牛常年存欄量 600 頭以上、奶牛常年存欄量500頭以上、家禽常年存欄量10萬只以上應編制報告書；水產養殖除敏感區外，網箱、圍網等投餌養殖需要編制環境影響報告書。農業生產基地項目在從事農業生產的同時，還從事一些輔助行業，如加工、觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲、購物等生產、服務功能。觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲、購物等經營活動主要是社會區域類，一般以編制報告表為主，除了住宿參考酒店、賓館在建設面積10萬m2以上才編制報告書。若農業基地還有農產品加工生產，則糧食及飼料加工年加工25萬t以上或者含發酵工藝、年屠宰10萬頭畜類（或100萬只禽類）以上、水產品加工年加工10萬t以上，需要做報告書。因此，農業生產基地項目需結合項目實際，綜合判斷項目類別，并按所有行業中最高類別來確定環評文件類別。

環評文件除了報告書和報告表等分類外，還有分級管理的規定。很多省分分級管理是按照投資額來進行劃分，如《云南省建設項目環境影響評價分級審批規定》中明確實行備案制項目的環境影響評價文件，總投資1.5億元及以上的工業類和總投資2.5億元及以上的非工業類需要編制環境影響報告表或者環境影響登記表的建設項目由州市環保局審批；《四川省建設項目環境影響評價分級審批辦法》規定8 000萬元以上的建設項目由省環保廳審批。因此，項目在實際執行過程中存在著對環境影響相對較小，但需要在更高一級環保行政主管部門審批的情況，省級環評評審機構往往任務較多，這意味著需要更長的報告編制時間以及審批時間。建設方為節省時間，出現分拆項目或虛報投資等情況，出現評價與事實相出入的情況，環評文件并不能真實反映實際情況。針對該情況，報告編制單位應與業主及時進行溝通，明確后續環保驗收和主體工程驗收一致性的重要性，打消建設方的顧慮，充分了解建設方的意圖，以詳細掌握建設內容和項目規模，方便后期的工程分析及環境影響分析。

2工程分析

環評文件工程分析是整個報告中的重點，主要任務是通過分析項目的全部組成、一般特征和污染特征，確定污染源的相關數據，從總體上把握建設項目與環境的相關關系，為下一步的環境影響評價工作提供基礎數據與資料。對于農業生產基礎項目，由于項目占地面積大，配套設施多，其工程分析的難點在于弄清隱蔽設施項目。

農業生產基地項目可行性研究和初步設計資料一般相對較為簡單，如可行性研究一般只介紹了農田面積、產品內容和規模，以及主要的建筑物如辦公樓、倉庫、餐廳等，一些輔助設施或工程出現遺漏。在實際運營中，許多農業產品需要保鮮，項目必須設置相應容量的冷庫，則有壓縮機噪聲和環境風險問題（制冷劑）[4]；一些農業生產基地項目遠離城市建成區，飲用水源和農業用水主要是自建水廠，北方地區采用地下水為水源，存在著取水和地下水污染問題；若是發展農業生態旅游，則有配套客房酒店等建筑，存在著空調、供熱鍋爐以及洗衣房等污染問題；現在許多農業生產基地主打生態種植，為了保證商品品質，一般會配套相應的檢驗實驗室，實驗室產生的酸堿廢水及有毒有害廢液是環評工作中通常會忽略的問題；為了發展生態種植，一些項目會自己生產生態肥料或生態防蟲藥劑，其產生的廢水、廢氣也是編制單位需要重點考慮的問題；為了提高產品附加值，項目會配建加工廠對農產品進行初級加工，因初級加工而帶的清洗廢水、農業固體廢棄物等環境問題應根據相應的工業生產類項目進行分析和核算。因此，針對農業生產基地建設項目，環評編制單位應與建設方仔細溝通，了解建設方的意圖，根據建設內容和項目用途挖掘一些隱藏的工程內容，如實反映建設項目對環境影響，提高環評文件的編制質量。

3環境影響分析

農業生產基地項目占用土地多是租用原有耕地來進行建設，除少量建設用地外，項目并不改變原有的土地利用性質，也不存在毀林開荒等生態破壞問題。但是在做環境影響分析時也存在著一些難點。

和其他項目相比，項目占地面積大，而且本來項目區域就存在著居民，因此，項目環境影響對象存在著內外影響。一是項目區周邊有居民、水體等敏感點，而且項目區內還可有從事生產村莊、水體等，因此需要對當地現狀進行仔細調查，摸清項目環境影響敏感點分布。同時，由于農業生產基地很多時候只是對土地資源進行整合，并沒有改變當初生產的現狀，主要環境影響范圍是新建設施周邊，如辦公樓、餐廳、展覽廳等。因此，環境影響敏感點需要具體情況具體分析，根據項目建設前后對環境的影響獲得真正因項目新建所產生環境損益對象。對于農業生產基地項目，可能會存在耕作方式或強度發生改變對環境新增的影響，如原本糧食作物種植改變成花卉種植或者蔬菜種植，可能會造成農藥、化肥等大量的施用，進而對大氣、水體以及地下造成影響[5]，這在環評文件中也應得到體現。

環境影響分析中，往往忽略一點是項目對當地環境的有益影響。農業生產基地項目很多時候帶有農村環境綜合整治的效果，即新建村莊的基礎設施，就農村安全飲水、生活污水處理、生活垃圾轉運處置、能源沼氣建設、無害化衛生改廁、秸稈綜合利用、康居工程、交通通達工程、河塘疏浚整治、村莊綠化美化等方面加大建設力度，構建環境優美的鄉村環境以吸引游客前來游玩[6]。這些基地設施的建設無疑會改善當地的環境質量，環境影響評價文件應綜合體現項目的環境損益，即對環境有益的影響也應該設置專門的章節來評述，環境影響評價結論是結合環境影響正負效益所作的綜合分析與評價。

4結論

農業生產基地項目新的經濟環境下有新的建設內容和作用，項目具有影響范圍大、產品服務多元化等特點，涉及行業類別較多，其環境影響評價文件也具有相對復雜的特點，編寫環境影響報告文件需要更為細致的工作。為充分體現項目建設對環境的影響，報告編制單位應充分與建設方進行溝通，熟悉項目建設內容，并根據建設內容和項目經營范圍進行工程分析，挖掘項目可能的產生污染的環節和設施，環境影響分析中仔細劃分環境影響范圍和環境敏感點，在分析環境有害影響的同時也應分析項目對環境的有益影響。

參考文獻

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