高校該如何去行政化？

劉波

當前環境下的大學自主招生改革為優勢地位家庭子女增加了機會，以弱勢群體子女的損失為代價，故而易于推進，而對大學行政管理體制的改革則因影響教育行政部門和大學管理者的權力而難于推進。

中國人民大學招生就業處原處長蔡榮生涉嫌違法違紀接受調查，再次引爆自主招生腐敗這個老話題。

當然高校并非清雅純潔的世外桃源，難免會受到當下物質、勢利、浮躁的社會風氣的侵蝕，高校陣地一點點淪陷后，自主招生也成為腐敗“重災區”。不過有點諷刺意味的是，自主招生最初是打著給予高校更多自由權的“改革”旗號進行的，據認為有打破“分數定勝負”、鼓勵素質教育的好處，讓高?？梢哉惺漳切W識、才能不能單憑分數來判斷的學生。然而改革的結果是治絲益棼，問題愈改愈多。

自主招生賦予了高校管理者更大的主觀選擇權，也順理成章地擴大了以金錢標準招生的尋租空間。這個領域的腐敗愈演愈烈，迫使越來越多的人呼吁關掉自主招生的口子?；氐竭^去“分數面前人人平等”的狀態，因為起碼那還是一個更直觀透明、更容易監督的評判標準。

理論上，自主招生是好事也是國際流行的實踐，但放在中國現實的哈哈鏡里一照就變形了。當前的優質高等教育資源過于稀缺而且分布極不平衡，畸形集中于幾個大城市。同時在階層日趨固化的現實中，上大學又成為社會僅有的幾個上升通道之一，雖然這個通道也在越變越窄。美國斯坦福大學近期的一項研究就令人震驚地指出，只有3%的中國農村貧困生能上大學，但對很多人仍是一個沖破城鄉差別、戶籍等身份藩籬的好機會。所以，在中國上大學的意義遠遠不只是通過接受高等教育來提升人力資本，上大學附著了太多的其他價值，于是大學生身份中所隱含的經濟與社會地位的利益就成為滋生腐敗的溫床。

這也涉及對高校“去行政化”改革思路的理解?！叭バ姓北灰暈榇髮W改革的必由之路，但主張者卻各有各的算盤。有的人主張的僅僅是讓大學擺脫行政部門的控制取得更大的自主權，然而這在缺乏良性制約環境的情況下，效果將會適得其反。因為當前大學教育質量低下與猖獗的招生、學術腐敗，不能僅僅歸因于大學手上的自主權不夠，相反在很大程度上是因為公立大學擁有壟斷高等教育資源的權力，而且這種權力帶有一定的行政權性質。

當大學掌握著直接影響資源分配效果的權力，從而能間接決定千萬考生命運的時候，對大學管理者本身的監督而不是簡單的“放開搞活”就成為一個更重要的問題。這些影響考生的權力控制在缺乏內部約束的大學管理者之手，與傳統行政權力可能出現的腐敗濫用相比，也許更加有害。

自主招生為何能在發達國家成為大學的普遍制度呢？因為發達國家的大學大多是獨立的法人實體，一方面和政府行政部門完全分離，另一方面存在著權力機構和管理者分離并制約的現代治理機制。

比如說，美國大學的董事會掌管人事權和財權，而以校長為首的管理者負責日常行政事宜，管理者要向董事會負責。大學內部行政管理與教學、學術分離，不像中國的教授“學而優則仕”，卻往往不善于行政管理工作，浪費人才資源。這樣一套機制能有效地預防和懲治腐敗，因為董事會要確保學校的教育質量和聲譽，因而不能容忍招生者徇私招入素質差的學生，鬧出丑聞損害學校的無形資產，而大學資源分布的均衡化也削弱了大學挑揀學生的能力，讓學生的“用腳投票”也能影響到大學的治理。

我國的教育主管部門與大學的權力不分，大學內部管理方式行政化，注定不能帶來教育資源分配的公平公正。大學里普遍實行首長負責制，近期得到教育部批準的六所大學的章程無一不規定“黨委領導下的校長負責制”，在首長之下則是類似于行政級別的科層體制，日益流行官本位的文化。招生腐敗、大學聲譽受損幾乎不影響大學管理者升官發財。他們也沒有必要嚴加管束下級，這是僵化的行政管理必然帶來的弊端。政府及教育部門的行政權，與大學管理者的行政權出于同源，相互聯結固化，所以“去行政化”首先要解決政府和大學的行政權分配問題，理順大學內部關系，而不能簡單地將其理解為給予大學更多自主權。

高等教育帶有一定的準公共產品性質，完全脫離政府的監管并不妥當，當然政府監管要以公平導向為前提。當前環境下的大學自主招生改革為優勢地位家庭子女增加了機會，以弱勢群體子女的損失為代價，故而易于推進，而對大學行政管理體制的改革則因影響教育行政部門和大學管理者的權力而難于推進。雖然《高等教育法》明確高?！耙婪ㄗ灾鬓k學”，但就像國企改革一樣，給予高校更多自由，必須以建立清晰的產權機制為前提：政府作為公立大學主辦者。授權以校長為核心的管理者運行高校。招生等方面的公平性則由政府向民眾負責，形成高等教育的主辦者、經營者和消費者三方制衡的機制。改變目前二者混同而學生處于絕對弱勢的局面。

在高校內部，則要建立民主、互動化的治理機制，讓教師通過學術自治、學生通過學生會等組織更多地自我管理。讓自由的空氣來培育學術繁榮，用陽光化和自下而上的監督來清除丑惡腐敗的霉菌。當前教育部正在推動大學依法制定章程，然而這個計劃的目的不應是完成教改任務，也不是給教育行政部門更多一種控制高校的手段，而主要目的應是構建合理制衡的高校內部機制，建立委員會制度，重大問題采取民主決策方式確定，校長等高級管理人員由行政任命逐漸改為量才授任的聘用制，對以校長為首的管理者建立責任約束機制。

有人的地方就有丑惡。長期以來，我們人為賦予大學的“象牙塔”光環反而遮掩和加劇了這種丑惡，該是正視問題的時候了。

摘自《華夏時報》