靜靜的舜皇山

唐良泗 周少波

2013年6月，永州市東安縣召開礦山整治打擊處理大會，拉開了舜皇山、大廟口銻鎢礦區非法采礦整治大幕。通過幾個月的工作，東安縣史上最大規模、人民群眾關注度最高的整治非法采礦專項行動為該縣60余萬人民群眾特別是10余萬縣城居民交出了一份滿意的答卷：永久性封閉舜皇山、大廟口銻鎢礦區內103個非法采礦硐口，行政拘留非法采礦者9人，刑事拘留非法采礦者5人，批捕非法采礦者9人；紀檢監察部門對5名涉礦的國家工作人員進行了調查，紫水河與高巖水庫的水質得到徹底改善。

一份份亟需完成的民生“答卷”

東安縣2219平方公里的土地里蘊藏著豐富的礦產資源，現已探明的礦種達30余種，開采利用的達10余種，主要礦種有銻、鎢、錳等。其中銻礦和鎢礦主要分布在該縣境內的舜皇山管理局和大廟口鎮，該區域也是東安縣的重要河流紫水河的發源地，為東安縣縣城10余萬居民提供生產生活用水的高巖水庫就位于紫水河的上游。

自2012年1月份高巖水庫引水入城工程竣工以來，舜皇山、大廟口銻鎢礦區內的非法采礦就成了東安縣委、縣政府心頭揮之不去的痛。由于多年累積，非法采礦點多，非法礦主利用采礦點地處崇山峻嶺、交通不便的特點，與監管部門打“游擊”。據悉，目前舜皇山和大廟口鎮的紫云山區鎢礦區、銻礦區非法采礦硐口多達103個。非法采礦私采濫挖，工藝原始簡陋，不僅存在安全生產事故隱患，而且造成了國家礦產資源的流失，破壞了植被和生態環境。

盡管近年來多次開展專項打擊處理，但在利益驅動下，始終未能根除，非法開采現象愈演愈烈。如今，舜皇山、大廟口銻鎢礦區的非法采礦更是對縣城10余萬居民的飲水安全構成了嚴重威脅。2012年東安縣“兩會”上，共有2個人大議案和2個政協提案關注高巖水庫水源的水質保護問題，甚至還有市民發出了“紫水幾時清，此恨何時已。只愿君心似我心，定不負百姓意”的感慨。

為整頓非法采礦，還百姓一片青山綠水，2013年4月7日，東安縣委、縣政府召開了全縣礦山整治工作動員大會。會上提出了一個明確的目標：以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施、鐵的紀律、鐵的心腸，在兩個月的時間內關閉舜皇山、大廟口銻鎢礦區內所有非法采硐口。對于整治非法采礦，東安縣委書記的態度是：“不管非法礦主有什么樣的背景和后臺，該處理的處理，該判刑的判刑，非法礦主是干部的一律追查到底”。在動員大會上，東安縣還就此與各涉礦鄉鎮簽訂了責任狀，同時成立了由縣委書記、縣長和兩名縣委常委、兩名副縣長以及13個縣直單位主要負責人組成的專項整治非法開采礦產資源行動領導小組。

雙管齊下不畏艱險奮力“作答”

4月初，東安縣國土資源局30余名執法人員，分成3個工作組，吃住在舜皇山、大廟口銻鎢礦區，對這些區域的非法礦山進行地毯式排查，做到不留一處死角，不放過一處疑點。對排查出來的103個非法采硐口，做到一硐一檔，查明了非法礦點的詳細地址、業主姓名、住址及開采程度等，建立了臺賬，并繪制了非法礦硐分布圖，為全面整治奠定基礎。

與此同時，該縣利用廣播、電視、報刊、網站等媒體，采取宣傳車下鄉、散發傳單等多種形式進行大力宣傳，期間共出動宣傳車30余臺次，發放宣傳資料2萬余份，制作宣傳橫幅100余條，不僅提高了全社會參與整頓工作的積極性，也為整治工作營造了良好的社會環境。

在專項整治行動中，該縣嚴格按照礦山整治“六個不留”的要求，切實做到“四個絕不放手”，即基本事實不查清絕不放手，主要案犯不落網絕不放手，幕后人物不挖出絕不放手，經濟基礎不摧毀絕不放手。兩個月以來，共搗毀非法采工棚160個，砸毀柴油機120臺、電動機140臺，搗毀選礦搖床40張，切剪電線水管4萬余米，遣散非法采礦民工600多人，行政拘留非法采礦者9人，刑事拘留非法采礦者5人，批捕非法采礦者9人，紀檢監察部門對5名涉礦的國家工作人員進行了調查處理。與此同時，東安縣國土資源局執法人員克服山高路遠、道路崎嶇等困難，利用肩挑背扛，將水泥、河沙等物資運送到各非法采硐口，按照3米厚的標準對103個非法硐口進行了永久性封閉，設立了警示牌，打好了封條。

三道檢查交出滿意民生“答卷”

為鞏固此次專項整治成果，該縣出臺了《東安縣建立整治舜皇山、大廟口銻鎢礦區長效機制的意見》，要求進一步加強領導，強化三項檢查措施，嚴格落實責任，以確保舜皇山、大廟口銻鎢礦區內非法采礦的行為不再反彈。

第一道是查“人”。根據意見規定，該縣要求舜皇山管理局和大廟口鎮兩個單位要加大對村民的管理和教育力度，每周必須要深入礦區周邊的村組，嚴查村民為非法采礦提供場所、村民從事非法采礦、村民私下和非法采礦者簽訂試采或開采合同等行為。對未采取措施制止和宣傳教育的，將嚴格追究住村干部和所在村黨支部書記、村主任的責任。

第二道是查“點”。供發電單位要加強對非法采礦區的供用電管理，嚴禁為政府確定的非法采硐口供應電力，嚴防周邊村組為非法采礦提供電力。若沒有按規定要求執行的，將對供發電單位相關責任人進行嚴肅處理。公安部門加強火工用品管制，嚴查為非法采礦主批供火工用品或對非法使用火工用品監督查處不力的行為，一經發現，將對相關人員進行嚴厲追責，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三道是查“責”。《意見》要求按照一個硐口、一名縣級責任領導、一個責任單位包干負責的辦法，將舜皇山國家森林公園管理局、大廟口鎮銻鎢礦區內已密閉的103個非法采硐口按人頭全部落實到縣級領導和縣國土資源執法人員手中，實行包干到底。另外，將大廟口鎮及舜管局銻鎢礦區周邊劃分為一級巡查區域，有條件盜采礦產資源的地域劃分為二級，其他地區劃分為三級，一二級區域每周巡查不少于2次，其他區域不定期巡查。若出現已封硐口重新開采現象，將對重開硐口的相關責任人進行嚴厲追責，年終考核實行“一票否決”。

此外，該縣還不斷完善有償舉報機制。凡舉報非法采礦行為，舉報參與、縱容、包庇非法采礦行為，舉報為非法采礦提供火工用品、提供電力服務行為的，經查實，給予可觀的現金獎勵。

（作者單位：東安縣國土資源局）