湘潭天易示范區如何打開集體土地房屋征拆新局

何力杰

2013年以來，湘潭天易示范區根據發展的需要和政策的要求，依法依規推動征拆工作，取得了一定的成效。特別是湖南省政府84號文件發布后，該區經過長時間的調查研究，于2013年10月正式出臺征拆新政策執行的實施細則，通過強化三大舉措，全力推動征拆新政策實施，較好地打開了集體土地上房屋征拆的新局面。

統一思想，凝聚共識，營造良好氛圍

在實踐中，該區充分認識到征拆工作是一項涉及面廣、矛盾復雜的系統工程，只有上下同心、共識共為，才能推動征拆新政策的順利實施。一方面，該區通過召開征拆新政策學習培訓會、專題研討會、實施動員會，向征拆工作人員說明利害關系。另一方面，通過政策解讀、發放資料等多種方式，向廣大群眾廣泛宣傳全市實施征拆新政策是遵循經濟社會發展規律的客觀要求，補償標準不是越高越好，而是要符合經濟社會發展規律，符合可持續發展戰略，營造了實施征拆新政策就是要建立公平、公正、公開征拆秩序的良好氛圍。

通過廣泛宣傳、解疑釋惑，該區廣大干部群眾形成了共謀發展大事、共擔發展責任的共識。

完善制度，規范流程，確保公平公正

在嚴格執行征拆新政策的前提下，該區明確了老項目征拆掃尾時限，出臺了征地拆遷涉及人口和計劃生育有關問題的規定，研究制定了貫徹落實征拆新政策實施細則，優先保障社會養老保險個人應繳部分，真正做到應保盡保、老有所養，維護整體工作平衡。

同時，對接征拆新政策，細化流程，明確時限，強化考核，形成“一條龍”運作模式。嚴格執行原始資料三層審核把關制度，由一線中隊實地丈量，登記造冊，編制《補償清冊》，業務中隊初審，稽核科復查，公證處全程參與，確定補償金額，下達補償通知書，杜絕自由裁量權。

此外，該區還將示范區范圍內土地、房屋資源信息設立臺賬，分地塊將征地拆遷實行“一張圖”管理，并建立圖文并茂的電子檔案，構建信息對稱、資源共享、動態管理的大信息格局。

整合資源，形成合力，確保執行到位

為做好征地拆遷工作，該區成立了以紀監室牽頭的聯合外調組，負責違建、證件、人口等的認定工作，做到有據可依，全力維護拆遷戶的合法權益，確保經得起檢驗。同時，聯合紀檢等部門單位，強化司法騰地執行力度，加大對違法用地等行為的查處。

針對有爭議的村組土地權屬及土地款分配、附屬設施補償款分配，該區積極整合資源，及時介入，主動調處。對征拆重點難點信訪案件及強制執行對象實行專人負責，落實好穩控措施，做好群眾工作。此外，該區組建騰地中隊，發現征拆對象提出政策外要求，騰地中隊提前介入原始資料收集取證工作，盡量縮短依法騰地時間，確保司法騰地的質量和效果。同時，提請縣人民政府出臺了關于加強示范區內規劃建設國土管理的公告，加大對違法用地的打擊查處力度，實行依法騰地、強勢拆違，以拆違促拆遷。

（作者單位：湘潭市天易示范區管理委員會）