侗鄉(xiāng)征拆安置的高效秘訣

彭小云

離農(nóng)歷新年只有十幾天了，50多歲的安置戶(hù)劉云堂正在不亦樂(lè)乎地為搬進(jìn)來(lái)剛滿(mǎn)一年的新居貼對(duì)聯(lián)，掛紅燈籠，心里美滋滋的。他告訴記者：“沒(méi)想到在自己的有生之年，在大山深處還能住上跟城里人一樣的房子。”

這里是素有“夜郎古國(guó)”之稱(chēng)的侗鄉(xiāng)懷化新晃縣。這里的人喜歡依山傍水群居的生活，一村一寨，少的數(shù)十家，多的上百家，青瓦樓房，鱗次櫛比，寧?kù)o安詳。然而，2010年隨著滬昆高鐵湖南段項(xiàng)目部進(jìn)駐湖南最西部的這個(gè)邊陲小城，大山深處的波瀾不驚被徹底打破。

更沒(méi)想到的是，喜好依山群居的侗族居民能在短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)全部完成鐵路紅線內(nèi)房屋征地拆遷，比省政府規(guī)定的時(shí)間表提前整整6個(gè)月。讓侗族老鄉(xiāng)沒(méi)有想到的是，安置他們的新民、塘家壩、方家屯三個(gè)區(qū)域分別于2010年和2011年開(kāi)工，基本都在一年后全部搬進(jìn)入住。

新晃秉承“以人為本”宗旨，推出“以區(qū)域集中安置為主、分散安置為輔”的惠民舉措，創(chuàng)造出了滬昆高鐵湖南懷化段規(guī)模最大、速度最快、配套最齊的拆遷安置“新晃模式”。

“圍爐夜話”解人惑

“我家?guī)状硕甲≡谶@里，都住習(xí)慣了，為什么一定要搬？”

“高鐵過(guò)境新晃并將西站落戶(hù)張家灣，是咱們村子的福氣呀，鐵路一通，我們發(fā)財(cái)致富的機(jī)會(huì)就多很多了。”

2010年9月10日晚9點(diǎn)。夜色已深，方家屯鄉(xiāng)方家屯村村長(zhǎng)胡良佐仍然在村民姚海林家“圍爐夜話”。這是他今天去的第5家拆遷戶(hù)了。“很多村民都是祖祖輩輩住在這里，突然說(shuō)要搬家，就算政策再好，情感上一下子也接受不了，需要我們耐心做工作。”胡良佐告訴記者。

高鐵過(guò)境或許將為這個(gè)少、邊、窮省級(jí)貧困山區(qū)帶來(lái)前所未有的變化。2009年9月，鐵道部正式批準(zhǔn)了滬昆高鐵長(zhǎng)昆湖南段取線懷化——芷江——新晃——玉屏——三穗的建設(shè)方案并設(shè)立新晃西站。

滬昆高鐵新晃段境內(nèi)里程18.88公里，途經(jīng)大灣羅、方家屯等城郊人口密集區(qū)域。經(jīng)摸底測(cè)算，紅線內(nèi)需拆遷房屋164棟，拆遷房屋面積31189.3平方米，用地538.93畝，單位長(zhǎng)度征拆量居懷化市第一，征拆任務(wù)十分艱巨。

任務(wù)重，時(shí)間緊，更何況如此大規(guī)模的拆遷安置在新晃無(wú)先例可循，怎么辦？

為此，新晃縣委縣政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了征地拆遷工作動(dòng)員大會(huì)，要求統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)路地溝通協(xié)調(diào)，建設(shè)綠色工程，確保率先完成征拆任務(wù)。同時(shí)，縣鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部從全縣各級(jí)各部門(mén)抽調(diào)富有重大工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的精兵強(qiáng)將，謀劃征拆工作。

值得一提的是，為著力解決拆遷戶(hù)思想困惑，新晃制定了“聯(lián)鄉(xiāng)包村、到組入戶(hù)”的縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)“包聯(lián)包戶(hù)”、“圍爐夜話”調(diào)查摸底等有效形式，讓政策在將心比心的溝通中得到理解、在理解中貼近、在貼近中參與。

集中安置寬人意

由于鐵路線路需要穿過(guò)居住人口較為集中大灣羅、方家屯等城郊鄉(xiāng)村，很多村寨面臨整體拆遷，加之侗族居民喜好群居，如何妥善安置拆遷戶(hù)成為急需解決的問(wèn)題。

“要把拆遷群眾的事當(dāng)成我們自己的事”。新晃縣委書(shū)記梁永泉強(qiáng)調(diào)。為此，縣委縣政府堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿，緊緊圍繞“搬得出、住得進(jìn)、穩(wěn)得住”的目標(biāo)，創(chuàng)造性地打破行政組別劃分，結(jié)合侗族人民群居的特點(diǎn)，實(shí)施以集中安置為主的惠民舉措，充分利用有限的土地資源，選擇了塘家壩、新民、張家灣三個(gè)區(qū)域?qū)嵭屑邪仓茫渌阈遣疬w的采取分散安置方式進(jìn)行。

集中安置區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了縣城發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一用地規(guī)劃，統(tǒng)一外觀設(shè)計(jì)，統(tǒng)一配置水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)?shù)弥百Y金困難成為啟動(dòng)集中安置區(qū)的最大困難”時(shí)，新晃縣縣長(zhǎng)陸志前在縣財(cái)政十分困難的情況下，仍然果斷調(diào)度300萬(wàn)元用于集中安置區(qū)土地征用。

同時(shí)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組代表先后七輪討論和修改的《長(zhǎng)昆鐵路客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)項(xiàng)目新晃段房屋拆遷集中安置實(shí)施方案》最終確定，對(duì)地塊分配實(shí)行三榜公布，拆遷戶(hù)親自參與和監(jiān)督，做到公平、公正、公開(kāi)，群眾抽鬮擇地，高興選到自己滿(mǎn)意的宅基地。

如今，三個(gè)集中安置區(qū)已安置拆遷戶(hù)143戶(hù)，占拆遷戶(hù)總數(shù)的76%，不到兩年的時(shí)間，已有105戶(hù)安置戶(hù)住進(jìn)了新居。

成效顯著得人心

在拆遷補(bǔ)償環(huán)節(jié)，新晃認(rèn)真按政策進(jìn)行丈量、登記和補(bǔ)償金額計(jì)算，在縣財(cái)政監(jiān)督下設(shè)立國(guó)土資源局征地拆遷資金專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬核算和專(zhuān)款專(zhuān)用。及時(shí)足額支付補(bǔ)償資金，維護(hù)拆遷戶(hù)的合法權(quán)益，贏得了群眾理解支持，減少房屋拆遷阻力。

而集中安置區(qū)整齊劃一的街道布局、清新亮麗的樓體顏色、寬敞明亮的房間、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，早已為143戶(hù)集中安置的489人帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利和實(shí)惠，也達(dá)到了“三個(gè)示范”的要求，即高鐵拆遷安置的示范點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范點(diǎn)。

方家屯集中安置戶(hù)劉云堂細(xì)說(shuō)了自己的居住感受：“變化大多了，原來(lái)路也不好走，現(xiàn)在都硬化了，水、電都基本進(jìn)屋了，買(mǎi)東西也有商店，看病也有醫(yī)療室，基本上我們這里和城市一樣了。”

“滬昆高鐵新晃段建設(shè)拆遷房屋的，其生活來(lái)源沒(méi)有變，原務(wù)農(nóng)的還務(wù)農(nóng)，原經(jīng)商的還經(jīng)商，原打工的還打工，特別值得一提的是集中安置后，生產(chǎn)生活條件有了極大改善，為今后創(chuàng)造美好生活奠定了基礎(chǔ)。比如新晃西站集中安置區(qū)的安置房，一樓都建成門(mén)面，一旦高鐵開(kāi)通，還可借勢(shì)把侗鄉(xiāng)的土特產(chǎn)推介出去，群眾生活會(huì)越來(lái)越好。”新晃縣鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部指揮長(zhǎng)鄧鐵牛介紹了拆遷安置后侗鄉(xiāng)村民平穩(wěn)過(guò)渡的生活狀況。