城鄉統籌的九龍坡樣本

韋達韜

2013年10月18日，九龍坡區銅罐驛鎮。

農村公交車站前，九龍坡區人大常委會主任潘平正和一群鄉親聊得火熱。

“行政村都通公交車了嗎？”

“80%的村都通了。”

“好久發一班？”

“最短五分鐘發一班車。”

“可以使用IC卡嗎？”

“可以，還能免費換乘。”

…………

作為全市首個城鄉統籌發展綜合改革先行試驗區，經過六年探索，九龍坡區交出一份漂亮答卷。

以統籌規劃為前提

“你們做規劃時，要把森林覆蓋率考慮進去喲。”2008年6月5日，九龍坡區發改委副主任李錫智給區規劃局打電話。

“以前調整森林覆蓋率，我給區環保局打電話就可以了。”李錫智說，“但現在得通知國土、規劃、市政、建委等多個部門。”

一年前的5月14日，市政府第100次常務會議宣布：批準九龍坡為全市首個統籌城鄉發展綜合改革先行示范區。“九龍坡肩負起了為全市統籌城鄉發展探路的重任。”李錫智說。

要統籌發展，就得打破城鄉分治的二元結構——要打破，首先就得從規劃上進行統籌。

想到了，卻不能去做。“規劃末端停留在鎮一級，沒有下放到村。”李錫智說。

就在此時，國家出臺了《城鄉規劃法》，首次提出“村莊規劃”概念。

“‘村莊規劃的提出，讓我們找到了破題之道。”李錫智說。

九龍坡啟動了“四規疊合”戰略——將土地利用規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、環境保護規劃融合在一起。

以前四個規劃，分屬四個部門，現在終于融合成一個整體規劃。

“‘四規疊合實現了城鄉規劃的‘無縫對接，為一體化推進城鄉建設提供了指引。”李錫智說。

以土地利用為突破

2013年7月11日，九龍坡區西彭鎮千秋村。

吃了晚飯，李運文下樓，在小區里轉悠。

夕陽西下，將八棟六層小樓鍍上金邊。

徜徉在超市、幼兒園、醫務室、廣場之間，李運文心曠神怡。

三年前，李運文做夢都想不到，自己能住上這樣的“花園洋房”。

按“四規疊合”推進城鄉統籌，遇到的第一個麻煩就是土地。

大批農民外出打工，致使大片耕地閑置。

“耕地對農民來說，有保障作用，所以他們都不愿放棄。”九龍坡區統籌辦常務副主任蒙長倫說。

土地閑置而無法集中，造成產業規劃難以推進。

一番調研探索后，九龍坡推出兩大創新探索：一是城鄉建設用地增減掛鉤——根據自愿原則，農戶將原來的宅基地復耕，政府就補貼一筆錢，在集中安置點按成本價購買新房；二是土地承包經營權流轉——根據自愿原則，農戶按每畝一定價格，將土地承包經營權出租，或以土地承包經營權入股，加入專業合作社項目，享受分紅。

“很多村民跟我一樣，將宅基地復耕，住進了農民新村，把土地流轉出去，收起了租金，分起了紅。”李運文說。

九龍坡的土地利用探索經驗，隨后被推廣到全市。

以產業推進為依托

2013年5月16日，第16屆渝洽會開幕。

這晚，九龍坡區參會負責人內心忐忑：“明天就要搞項目簽約了，擔心簽不到幾個啊！”

沒想到第二天，竟然簽了38個項目。

項目數量和投資總額，九龍坡均居區縣第一位。

兩個第一背后的“強磁場”，正是城鄉一體化產業規劃。

“這個規劃，讓我們覺得在九龍坡很有搞頭。”一位企業老總說。

借助這個規劃，九龍坡強力推進現代工業和現代服務業。“然后把從土地中解放出來的農民，吸納進園區或城鎮打工。”蒙長倫說。

“我現在拿著兩份收入，一份是土地租金，一份是工廠工資，爽啊！”含谷鎮寶洪村村民李光會說。

一些農戶不愿進城進廠打工，怎么辦？

“把流轉出來的土地集中起來，讓農戶參與成立專業合作社，打造以花果、農產品加工、生態休閑為主導的現代都市農業。”蒙長倫說。

“魚塘里種空心菜？”兩年前，袁祖林說什么也不相信。

但現在，他不僅信了，更深受其惠。

2011年，西彭鎮玉鳳村成立專業合作社，開展“魚菜共生”養殖項目。

抱著試一試的心態，袁祖林入了社——當年，他家就增收五萬元。

“沒想到還能這樣‘合作致富。”袁祖林呵呵直樂。

以服務保障為后盾

2013年7月13日，金鳳鎮蓮花新村。

剛吃罷早飯，魏必洪的農家樂就來了客人。

“我住三天，這里的濕地公園太舒服了。”客人說。

“你好好享受一下。”魏必洪心里樂開了花。

三年前，來了客人，魏必洪會臉紅。

“那時，濕地公園是個臭水溝。”魏必洪說。

村民集中住進農民新村后，一大堆問題冒出來。

“垃圾亂扔、污水亂倒，很快，臭水溝出現了。”魏必洪說，“我家挨著臭水溝，客人都不愿來。”

麻煩還不僅僅只是“臭”。

“看個小病也得去鎮上。”

“走很遠的路才能坐車。”

…………

“城鄉統籌，重要特征就是公共服務均衡化。”蒙長倫說，“通過財政傾斜，我們開始將醫療衛生、戶籍管理、土地管理、社會保障、義務教育、社區體育、公共文化和市政設施全部標準化。”

醫療衛生服務，建立795項標準；公共文化服務，建立279項標準……在一項項“標準”建立中，農民的生活開始有了變化。

“家門口的臭水溝變成了濕地公園。”魏必洪舉起拇指。

“村里有了衛生室，不用到鎮里看小病了。”村民楊維勛揚著眉毛。

“鎮里建起了步道，我愛上了登山。”村民張寧拍著大腿。