市政工程造價管理與控制研究

洪艷

[摘要]本文是針對市政工程造價管理的研究，結(jié)合市政工程區(qū)別于其他類型工程項目的特性，著重分析了市政工程造價管理中經(jīng)常產(chǎn)生的問題，以及如何針對市政工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程管理。

[關(guān)鍵詞]市政工程；造價；管理與控制

[中圖分類號]F284 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）10-0041-02

1 市政工程及其特點(diǎn)概述

在我國城市化進(jìn)程的大背景下，市政工程建設(shè)對于發(fā)展完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、建立健全城市基本的經(jīng)濟(jì)社會功能有著重要意義，而造價管理與控制則是基于對工程項目成本及投資收益進(jìn)行控制的重要手段。

市政工程通常是指城市建設(shè)中的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、橋梁、城市給排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、城市綠地、照明以及園林等建設(shè)項目，它是城市生存和發(fā)展過程中必不可少的物質(zhì)保障，對于城市基礎(chǔ)功能的實(shí)現(xiàn)有著不可或缺的重要意義。相對于其他建設(shè)工程，市政工程建設(shè)主要有以下特點(diǎn)：①傳統(tǒng)的市政工程建設(shè)多以政府投資為主要的資金來源，而近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及國家政策的調(diào)整，其投資環(huán)境也不斷改善，投資的主體、投資的方式以及資金的來源都有變化，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，但政府仍舊是市政工程建設(shè)的主體。②市政工程通常投資金額較大，因?yàn)槭枪迷O(shè)施，涉及全部市民的利益，因此對于項目質(zhì)量、品位要求較高。我國平均每年用于建設(shè)項目的資金約數(shù)萬億元人民幣，其中僅市政工程就占據(jù)了數(shù)千億元。③市政工程多位于市區(qū)以內(nèi)，施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，需要考慮的因素諸如影響交通、影響居民生活等內(nèi)容較多。與此同時，市政項目的規(guī)模較大，施工周期一般要求較短，這些因素都給市政工程管理直接或間接地造成了影響。

市政工程的以上特點(diǎn)，不僅給施工管理帶來了困難，而且給項目的造價管理也帶來了難度，尤其是對于多元化的投資項目來講，資金的緊張更加使得節(jié)約成本、造價管理成為項目建設(shè)過程中的首要任務(wù)。

2 市政工程造價管理中容易出現(xiàn)的問題

2.1 造價管理應(yīng)當(dāng)跟隨項目建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)開展，而不應(yīng)當(dāng)有所偏廢

目前的許多項目建設(shè)中，建設(shè)單位只重視施工環(huán)節(jié)的成本管理，這樣的問題在市政工程中也常有體現(xiàn)，往往會使得造價管理有名無實(shí)，達(dá)不到理想的效果。

2.2 項目設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計沒有得到有效的推行

據(jù)統(tǒng)計，一個建設(shè)項目中設(shè)計階段對于工程造價的影響為40%～70%，有的甚至更多。而整個施工環(huán)節(jié)對于項目造價的影響僅為15%左右，由此可以看出設(shè)計工作的重要性。而在現(xiàn)行的管理體制之下，許多市政項目都沒有很好地實(shí)行設(shè)計招標(biāo)，沒有優(yōu)化設(shè)計方案。

2.3 施工環(huán)節(jié)中現(xiàn)場臨時簽證內(nèi)容較多，隨意性大，這在一些市政項目中尤為突出

現(xiàn)場簽證問題是每個項目中都存在的現(xiàn)象，一方面它體現(xiàn)了施工的不可預(yù)測性；另一方面也說明了在項目決策和項目設(shè)計階段管理者沒有考慮到位，沒有將問題考慮周全，因而出現(xiàn)了許多的臨時簽證。在市政工程中，許多施工單位抱著“政府出資，不差錢”的心理，在簽證問題上大做文章，有的項目中甚至出現(xiàn)了簽證的金額比合同簽訂的造價金額還多，給投資方帶來了極大的困擾和損失。

2.4 企業(yè)內(nèi)部管理制度松散，多數(shù)員工都是工程技術(shù)型人才，對造價管理沒有太多的意識

現(xiàn)在許多的企業(yè)在制定項目目標(biāo)時，只考慮到自身的生產(chǎn)目標(biāo)和生產(chǎn)條件，很少以外部市場、顧客的需求或是同行業(yè)的競爭為參考因素，這就導(dǎo)致了企業(yè)中各部門之間的目標(biāo)和責(zé)任不明確，造價管理也陷入混亂。

2.5 項目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理不到位

招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的招標(biāo)文件、工程圖紙設(shè)計以及預(yù)算定額等內(nèi)容及與造價有關(guān)的資料都是項目最終決算的依據(jù)。而在此環(huán)節(jié)中，由于當(dāng)前建筑市場中招投標(biāo)制度客觀上的一些缺陷，從而造成了市政項目招投標(biāo)文件不詳細(xì)、標(biāo)底不明甚至是無標(biāo)底等現(xiàn)象，擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，也給項目造價管理帶來了困難。

3 市政工程建設(shè)各階段造價管理

3.1 項目決策階段的造價管理

市政項目的投資決策是項目建設(shè)的源頭所在，只有控制好決策，才有后續(xù)工作的陸續(xù)開展。項目決策首先要請專業(yè)的評估公司對項目進(jìn)行效益評估，并且根據(jù)市場行情編制完善而客觀的可行性研究報告，包括工藝、技術(shù)的可行性，設(shè)備的可行性方案等諸多內(nèi)容，然后綜合起來考慮項目的經(jīng)濟(jì)效益。其次是要編寫項目投資估算，然后經(jīng)由多方嚴(yán)格審核論證，以達(dá)到對于項目投資精確估算的目的。

3.2 設(shè)計階段的造價管理

設(shè)計是項目建設(shè)、施工環(huán)節(jié)的依據(jù)，它在整個市政項目建設(shè)中占據(jù)著重要的位置。根據(jù)嚴(yán)格的設(shè)計管理要求，可將設(shè)計環(huán)節(jié)分為初步設(shè)計、施工圖紙設(shè)計和竣工圖紙設(shè)計三個步驟。設(shè)計階段的造價管理，要大力提倡限額設(shè)計。在初步設(shè)計中，根據(jù)項目可行性研究報告中的投資估算來進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而在不突破投資概算的范圍內(nèi)完成初步設(shè)計。第二個階段，根據(jù)初步設(shè)計完成施工圖紙設(shè)計，同時也要注意給現(xiàn)場臨時簽證留一部分余地，將總投資控制在概算之內(nèi)。設(shè)計圖紙完成之后，需要由建設(shè)單位組織、施工單位與監(jiān)理單位同時參與圖紙會審工作，將施工圖紙上的問題控制在最小的范圍，這樣也可以減小現(xiàn)場臨時簽證的可能性，從而提高造價管理。

3.3 招投標(biāo)階段造價管理

市政工程招投標(biāo)是優(yōu)化項目總投資，選擇施工單位的過程。在傳統(tǒng)的建筑工程中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)往往流于形式，一些施工隊伍靠著與建設(shè)方的親屬、朋友甚至是利益關(guān)系，非法獲得建筑項目，這樣不僅擾亂了建筑市場的正常競爭體制，損害了其他施工隊伍的利益，更加提高了建設(shè)單位在施工中的總投資，還會給后續(xù)的施工過程帶來質(zhì)量隱患。因此，在招投標(biāo)過程中，必須要保證該環(huán)節(jié)的公平、公正和公開原則，避免暗箱操作，從而保證建設(shè)單位選擇一個質(zhì)優(yōu)價廉的施工隊伍，進(jìn)而控制項目造價。

3.4 加強(qiáng)施工階段的投資控制

施工是項目建設(shè)的主要實(shí)施階段，是將施工圖紙進(jìn)行實(shí)踐的一個過程。相對于其他環(huán)節(jié)來講，施工是周期最長的一個階段，它涉及方方面面的內(nèi)容，都與項目的整體造價有關(guān)。歸納來講，施工階段的造價控制主要可以從以下方面進(jìn)行：

（1）工程材料管理。材料是項目建設(shè)中的重點(diǎn)項目，它包括施工材料以及項目設(shè)備等，在整體造價中占據(jù)著重要的部分。材料的價格方面，不論是建設(shè)單位采購還是施工單位采購，都必須有前期的計劃，交付審計部審核材料的用量及價格是否正確，審計通過之后才能實(shí)現(xiàn)采購行動，以減少此環(huán)節(jié)中采購員和供貨商之間的私下交易行為。而對于材料的質(zhì)量，材料進(jìn)場時需要由建設(shè)單位聯(lián)合監(jiān)理單位共同驗(yàn)收，包括材料的出廠合格證、產(chǎn)品合格證以及材料的外觀等項目，驗(yàn)收合格之后方能投入使用。

（2）機(jī)械管理。許多市政工程施工環(huán)節(jié)中，現(xiàn)場施工機(jī)械都是由現(xiàn)場技術(shù)人員或者其他人員兼職管理，而沒有專職的機(jī)械管理員，這樣的做法看似節(jié)約了一個人員的開銷，實(shí)際上存在很大的管理漏洞。在施工周期內(nèi)設(shè)置專職的機(jī)械管理員，負(fù)責(zé)平時對于機(jī)械作業(yè)和休息的時間的記錄，同時注意對于機(jī)械的日常維護(hù)和管理，提醒操作人員不能超負(fù)荷作業(yè)，這樣能捋順施工中機(jī)械的各方面管理，節(jié)約建設(shè)施工成本。

（3）工程質(zhì)量管理。質(zhì)量永遠(yuǎn)是項目建設(shè)中不變的主題，尤其市政項目，關(guān)乎千千萬萬人的利益。市政工程質(zhì)量管理，建設(shè)單位首先要建立完善的管理體系，通過每周一次工程例會，對工程中的質(zhì)量問題、安全問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查與處理。同時，調(diào)動起監(jiān)理單位的積極性，執(zhí)行嚴(yán)格的施工步驟，在監(jiān)督過程中賞罰分明且付諸實(shí)際行動，這樣才能讓施工單位提高警惕，提高質(zhì)量。

3.5 竣工決算中的造價管理

竣工決算是市政項目建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，也是控制工程造價的最后一道關(guān)卡。決算過程中，施工單位會將現(xiàn)場簽證費(fèi)用以及施工合同費(fèi)用一起交付給建設(shè)單位審核，從而核定一個最終的施工總費(fèi)用。建設(shè)單位對于該環(huán)節(jié)的造價控制，首先要嚴(yán)格審核施工單位申報上來的簽證內(nèi)容，看簽證是否與合同有重疊的地方，簽證是否真實(shí)發(fā)生，是否有建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章，另外就是要確認(rèn)簽證內(nèi)容是否真的如同施工單位所說的，已經(jīng)施工完畢。對此，就要求審核人員不辭辛苦，到施工現(xiàn)場適量實(shí)測，而不能僅憑施工單位一面之詞。簽證中的隱蔽工程部分，施工單位在隱蔽之前，可拍照留存檔，或者提前與審核人員一起驗(yàn)收，避免后續(xù)的麻煩。其次，審計部門要針對合同約定的內(nèi)容，逐項與施工單位進(jìn)行核實(shí)，如果發(fā)生疑問，親自到現(xiàn)場取證。許多項目中都會出現(xiàn)施工單位不依據(jù)圖紙施工，或者現(xiàn)場更換材料，與圖紙不符合的現(xiàn)象，而決算審計作為控制造價的最后屏障，必須嚴(yán)謹(jǐn)對待，防止施工單位鉆空子，用廉價的材料以次充好，或者將沒有施工的項目提報給建設(shè)單位來要錢。

4 結(jié) 論

市政工程造價管理是一項系統(tǒng)性的工程，它存在于項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中。要做好全面的造價管理，就需要對此有充分的認(rèn)識。從項目決策階段開始，就成立專職的造價管理部門，對項目建設(shè)中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做到全面管理。同時，造價控制不僅是造價管理人員的職責(zé)，它影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此企業(yè)中的任何一個員工都有義務(wù)為控制造價盡一份力。參考文獻(xiàn)：

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