大型突發(fā)災(zāi)害性事件下食品應(yīng)急物流的成本分析

倪星 楊立剛 李鳴燁 鄧穎婷 陸琮明

[摘要]大型突發(fā)災(zāi)害性事件發(fā)生時(shí)，食品應(yīng)急物流對(duì)救援活動(dòng)有重要影響。如何在保證食品物流應(yīng)急時(shí)效性的前提下進(jìn)行成本控制將是很有意義的問(wèn)題。在食品應(yīng)急物流體系中，成本構(gòu)成主要包括食品籌集成本、倉(cāng)儲(chǔ)成本、配送成本、管理成本等。因此，本文將從食品籌集、倉(cāng)儲(chǔ)、配送和管理四個(gè)環(huán)節(jié)分析影響物流作業(yè)的成本因素。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件；食品應(yīng)急物流；成本要素

[中圖分類(lèi)號(hào)]F253.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）10-0013-03

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于食品應(yīng)急物流的相關(guān)研究比較少，對(duì)于食品應(yīng)急物流的定義也沒(méi)有統(tǒng)一的表述。謝如鶴等^[1]在《食品應(yīng)急物流體系建設(shè)探討》一文中對(duì)食品應(yīng)急物流的定義為：針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件做好食品應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速進(jìn)行相應(yīng)的物流活動(dòng)，以保證食品安全供應(yīng)。而李志鋒等^[2]在《食品應(yīng)急物流運(yùn)作流程探討》一文中指出：食品應(yīng)急物流是指“突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速提供應(yīng)急食品，以保證受災(zāi)群眾和救災(zāi)志愿者的基本飲食需要為目的的特種物流活動(dòng)”。目前學(xué)界較為認(rèn)可的表述是，“以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)”^[3]。食品應(yīng)急物流作為應(yīng)急物流的一個(gè)組成部分，與應(yīng)急物流有一定的相似性，結(jié)合學(xué)術(shù)界對(duì)應(yīng)急物流的多種定義，筆者給出以下定義：食品應(yīng)急物流是以突發(fā)事件發(fā)生后快速供應(yīng)應(yīng)急食品為目的，由籌措、配送、指揮、信息、反饋評(píng)價(jià)、保障機(jī)制六大體系組成的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的物流活動(dòng)。

在大型突發(fā)災(zāi)害性事件的處理過(guò)程中，最關(guān)鍵的是如何在短時(shí)間內(nèi)采取有效方法來(lái)保障災(zāi)區(qū)人員的生命安全，而食品供應(yīng)則是其中必不可少的關(guān)鍵一環(huán)，所以食品應(yīng)急物流在大型突發(fā)事件處理過(guò)程中顯得十分重要。由于大型突發(fā)災(zāi)害性事件的不確定性高、難以預(yù)測(cè)，在其發(fā)生后為了滿足食品需求需要迅速進(jìn)行食品供應(yīng)，因此食品應(yīng)急物流具有很強(qiáng)的時(shí)效性。然而，我國(guó)目前的食品應(yīng)急物流體系建設(shè)還不太健全，應(yīng)急物流作業(yè)的開(kāi)展主要依靠行政命令來(lái)組織和控制，為了保證食品應(yīng)急物流的強(qiáng)時(shí)效性，很多應(yīng)急物流活動(dòng)都具有不計(jì)成本的特點(diǎn)。因此，伴隨食品應(yīng)急物流的常常是高昂的成本支出，造成巨額的經(jīng)濟(jì)損失。因此，筆者認(rèn)為食品應(yīng)急物流體系中的成本控制問(wèn)題亟待廣泛地開(kāi)展研究，對(duì)物資成本、人力成本、時(shí)間成本等做進(jìn)一步優(yōu)化。

1 食品應(yīng)急物流成本核算的必要性

1.1 食品應(yīng)急物流的特點(diǎn)

應(yīng)急物流是一般物流活動(dòng)的一個(gè)特例，相較于一般物流活動(dòng)，它的特點(diǎn)有：突發(fā)性和不可預(yù)知性、應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性、時(shí)間約束的緊迫性、非常規(guī)性、政府與市場(chǎng)的共同參與性等。其中，突發(fā)性和不可預(yù)知性是它區(qū)別于一般物流的一個(gè)最明顯的特征；而其需求的隨機(jī)性則是由突發(fā)事件的不確定性所決定的。

食品應(yīng)急物流屬于應(yīng)急物流系統(tǒng)的一部分，所以它幾乎具備應(yīng)急物流系統(tǒng)的所有特點(diǎn)。食品應(yīng)急物流體系以快速供應(yīng)食物為目的，它又有一些顯著的特點(diǎn)：連續(xù)性、安全性、階段性。食品屬于消耗性物資，在突發(fā)事件發(fā)生后，事件點(diǎn)的食品供應(yīng)應(yīng)該是連續(xù)不斷的，以滿足不斷增長(zhǎng)的食品需求。同時(shí)，安全的食品才能保證事件點(diǎn)人員的生命安全，提高救援效率。而隨著救援的進(jìn)行，食品供應(yīng)由起始的“推”向?yàn)?zāi)區(qū)，變?yōu)楦鶕?jù)災(zāi)區(qū)需求提供食物，具有顯著的階段性特征。

1.2 成本在食品應(yīng)急物流中的重要性

近年來(lái)，地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，比如2008年的汶川地震和2013年的余姚水災(zāi)，這些自然災(zāi)害對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響是非常大的。我國(guó)作為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，近幾年來(lái)由于自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失更是呈明顯上升趨勢(shì)，儼然已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要因素。

民政部的民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，近10年來(lái)我國(guó)每年因?yàn)?zāi)難所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失基本維持在2000億元左右，其中2008年年初的一場(chǎng)特大雨雪冰凍災(zāi)害就造成直接經(jīng)濟(jì)損失1500多億元，后來(lái)的汶川地震造成的損失更遠(yuǎn)高于此。

與此同時(shí)，大型突發(fā)災(zāi)害一旦出現(xiàn)，必然會(huì)產(chǎn)生大量的應(yīng)急物流需求。除去上述所說(shuō)的自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，自然災(zāi)害產(chǎn)生的應(yīng)急物流需求每年給社會(huì)造成的額外物流成本目前雖沒(méi)有精確估計(jì)，但是在直接經(jīng)濟(jì)損失中的占比很大。也就是說(shuō)，中國(guó)每年處理類(lèi)似大型突發(fā)災(zāi)害性事件時(shí)所花的物流成本巨大。并且由于疏于成本管理，在已經(jīng)損失慘重的情況下造成了更多不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

食品應(yīng)急物流最主要的目標(biāo)是滿足突發(fā)事件下的食品物流需求，保障食品、人員、資金的流動(dòng)，但同時(shí)也應(yīng)該注意各環(huán)節(jié)的成本節(jié)約，避免出現(xiàn)“帕累托無(wú)效率”狀態(tài)。因此，在保證有效快速地處理大型突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，成本控制就顯得十分重要。

2 影響成本核算的要素分析

成本是為達(dá)到一定的目的而付出或應(yīng)付出資源的價(jià)值犧牲，在突發(fā)事件的食品應(yīng)急物流活動(dòng)中，則是指為了完成整個(gè)物流作業(yè)而產(chǎn)生的人力資源、物力資源、財(cái)力資源等的總耗費(fèi)。^[4]需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，本文所說(shuō)的成本主要是指錢(qián)物成本、人力成本和時(shí)間成本，即本文所提到的影響食品應(yīng)急物流成本的要素，都是基于保障救援作業(yè)效率的前提下影響成本的因素，當(dāng)然，基于本文對(duì)成本的特殊定義，能顯著影響物流作業(yè)效率的因素也屬于成本動(dòng)因。

突發(fā)災(zāi)害性事件主要包括地震、泥石流、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、雪災(zāi)等類(lèi)型，不同的災(zāi)害類(lèi)型對(duì)食品應(yīng)急物流體系成本核算的影響不盡相同。比如，不同的災(zāi)害類(lèi)型影響到應(yīng)急食品種類(lèi)的選擇；水災(zāi)類(lèi)事件對(duì)應(yīng)急食品的倉(cāng)儲(chǔ)要求較高；不同的災(zāi)害類(lèi)型的食品配送方式及其難度也各不相同。同時(shí)，災(zāi)害等級(jí)高低也對(duì)食品應(yīng)急物流體系有較大影響。這些因素都將影響食品應(yīng)急物流體系的成本核算。盡管不同災(zāi)害類(lèi)型對(duì)成本核算提出了不同要求，但是對(duì)其影響均可從食品應(yīng)急物流體系的運(yùn)作過(guò)程來(lái)分析。

2.1 應(yīng)急食品的籌集成本

2.1.1 應(yīng)急食品的種類(lèi)和數(shù)量

在突發(fā)災(zāi)害性事件下的食品籌措過(guò)程中，往往由于沒(méi)有可供參考的食品籌措標(biāo)準(zhǔn)及籌措目的性不明確等問(wèn)題，使得必需的食品不能及時(shí)籌得并運(yùn)往災(zāi)區(qū)。不恰當(dāng)?shù)奈镔Y配送，不僅影響了救助效率，還造成了不必要的浪費(fèi)，提高了食品應(yīng)急物流成本。因此，應(yīng)急食品種類(lèi)及數(shù)量的選擇，是控制成本的重要一環(huán)。^[5]

影響應(yīng)急食品種類(lèi)及數(shù)量的因素主要有：

（1）營(yíng)養(yǎng)安全性：應(yīng)急食品必須滿足營(yíng)養(yǎng)和安全衛(wèi)生的要求。

（2）短期保質(zhì)性：應(yīng)急食品中的大部分屬于易腐類(lèi)，難以大量長(zhǎng)期的存儲(chǔ)。為了保證發(fā)放到災(zāi)區(qū)的食品的質(zhì)量，食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期都必須經(jīng)過(guò)檢查確認(rèn)以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并采用相應(yīng)的運(yùn)輸和儲(chǔ)存形式。

（3）緊急需求性：食品應(yīng)急物流的目的是在突發(fā)事件后將應(yīng)急食品以最快的速度和最好的質(zhì)量送到需求點(diǎn)，應(yīng)急食品應(yīng)以能夠快速大量籌集的常見(jiàn)必需食品為主。

（4）連續(xù)供應(yīng)性：基于對(duì)應(yīng)急食品需連續(xù)供應(yīng)特點(diǎn)的考慮，應(yīng)選擇有較大的儲(chǔ)備或者能持續(xù)大量快速供應(yīng)的食品作為應(yīng)急食品。

（5）事件點(diǎn)的需求變化：災(zāi)害發(fā)生之后，食品供應(yīng)需要第一時(shí)間作出應(yīng)急反應(yīng)。初期時(shí)，主要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案結(jié)合災(zāi)情預(yù)測(cè)食品需求數(shù)量進(jìn)行供應(yīng)，中后期則通過(guò)災(zāi)區(qū)信息反饋情況確定各類(lèi)食品供應(yīng)量。

（6）其他因素：除上述因素外，影響應(yīng)急食品種類(lèi)及數(shù)量的因素還包括突發(fā)事件發(fā)生的性質(zhì)、地點(diǎn)和時(shí)間（發(fā)生時(shí)間和持續(xù)時(shí)長(zhǎng)）等。

以上都是在應(yīng)急食品種類(lèi)和數(shù)量的確定中首先需要考慮的因素，如果選擇的應(yīng)急食品不能滿足上述條件，則會(huì)造成食品短缺、配送到需求點(diǎn)后不能滿足要求等問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)將造成物流作業(yè)速度減慢、資源的嚴(yán)重浪費(fèi)及救援成本的不合理支出。當(dāng)然，針對(duì)不同地域不同類(lèi)型的突發(fā)災(zāi)害，在食品籌措上應(yīng)表現(xiàn)出針對(duì)性。

因此，在應(yīng)急食品的籌措階段，應(yīng)該對(duì)食品的種類(lèi)、質(zhì)量及數(shù)量進(jìn)行界定，從而達(dá)到方便籌措、及時(shí)運(yùn)輸、確保質(zhì)量、控制成本的目的。

2.1.2 應(yīng)急食品的籌集方式

食品的來(lái)源主要是四個(gè)方面：政府物資儲(chǔ)備、政府采購(gòu)、直接征用和社會(huì)捐贈(zèng)。^[6]一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急突發(fā)事件下食品物資的主要籌集方式有以下幾種：

（1）動(dòng)用政府食品應(yīng)急物資儲(chǔ)備：這是應(yīng)急物資籌集的首選方式，不僅能縮短物資籌集時(shí)間，而且避免了給人們正常的日常活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)負(fù)面影響，避免了擾亂人們的生活秩序。因此，動(dòng)用政府物資儲(chǔ)備是在滿足救災(zāi)需要和縮短救災(zāi)時(shí)間下的最佳物資籌集方式。

（2）直接征用：對(duì)一些物資生產(chǎn)企業(yè)，依照相關(guān)法律，在事先不履行物資籌措的情況下，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)的物資食品進(jìn)行緊急征用，以滿足當(dāng)時(shí)的救災(zāi)需要。在災(zāi)難處理后期，再根據(jù)征用食品物資的品種、數(shù)量、價(jià)格等跟供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商結(jié)算和補(bǔ)償。

（3）社會(huì)捐贈(zèng)：嚴(yán)重的自然災(zāi)害發(fā)生后，由政府機(jī)構(gòu)及有組織的社會(huì)團(tuán)體向海內(nèi)外各界募集捐贈(zèng)物資食品，幫助解決災(zāi)區(qū)和災(zāi)民的困難。但是，基于應(yīng)急食品對(duì)質(zhì)量的高要求，捐贈(zèng)和募得的食品難以保證其質(zhì)量，需要對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)才能投放災(zāi)區(qū)，而這需要耗費(fèi)大量人力成本和時(shí)間成本，對(duì)救援效率將帶來(lái)負(fù)效應(yīng)，因此不建議采用此方式籌集應(yīng)急食品。

（4）政府采購(gòu)：以上幾種食品物資的來(lái)源都為救災(zāi)物資提供了很好的籌集渠道，但它們只是其中的一部分，大部分的物資來(lái)源于政府的采購(gòu)。當(dāng)儲(chǔ)備物資、征用物資及捐助物資不能滿足事件點(diǎn)人民的需求時(shí)，政府將實(shí)行緊急采購(gòu)。

對(duì)應(yīng)急食品的采購(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)優(yōu)價(jià)廉原則，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取多種形式，盡可能直接面向制造商進(jìn)行采購(gòu)，減少流通環(huán)節(jié)，從而達(dá)到節(jié)約成本和時(shí)間的目的。同時(shí)，為了在最短的時(shí)間內(nèi)籌集到足量的應(yīng)急食品，政府還應(yīng)考慮多渠道采購(gòu)，主要是在國(guó)內(nèi)開(kāi)辟渠道，必要時(shí)還可以向國(guó)外擴(kuò)張，從而保證食品物資的數(shù)量和質(zhì)量。

2.2 應(yīng)急食品的倉(cāng)儲(chǔ)成本

影響應(yīng)急食品倉(cāng)儲(chǔ)成本的主要因素是應(yīng)急食品的安全儲(chǔ)備管理和事件點(diǎn)的應(yīng)急食品庫(kù)存管理。

應(yīng)急食品的安全儲(chǔ)備管理指的是在突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)對(duì)事件點(diǎn)的監(jiān)測(cè)及反饋得到的應(yīng)急食品的需求量及到貨時(shí)間周期，確定出應(yīng)急食品的安全庫(kù)存量，當(dāng)應(yīng)急食品的儲(chǔ)存量低于此安全庫(kù)存量時(shí)，自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，這時(shí)需要及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急食品以使其始終高于安全庫(kù)存量。^[7]其中，到貨時(shí)間周期是指從事件點(diǎn)發(fā)出目標(biāo)采購(gòu)訂單到所需的應(yīng)急食品到達(dá)需求點(diǎn)的時(shí)間，包括了采購(gòu)訂單的所有處理時(shí)間以及應(yīng)急食品的配送時(shí)間這兩部分時(shí)間；同時(shí)需要注意的是，安全庫(kù)存量并不是一成不變的，它將隨著應(yīng)急物流運(yùn)作的不同時(shí)期而發(fā)生改變，因此需要及時(shí)地反饋食品需求量，以便精確估算出各個(gè)時(shí)點(diǎn)的安全儲(chǔ)備量，及時(shí)補(bǔ)充，防止應(yīng)急食品缺貨情況的出現(xiàn)。

事件點(diǎn)的庫(kù)存管理成本則包括應(yīng)急食品的儲(chǔ)存成本和缺貨成本，具體而言，包括建立食品庫(kù)存點(diǎn)的費(fèi)用，為保存食品而購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備的費(fèi)用（如冰柜等）及其使用耗費(fèi)，食品腐爛、過(guò)期等損失費(fèi)用，以及因缺貨而造成的管理效用損失等成本，比如人民對(duì)政府評(píng)價(jià)的負(fù)效用。由于突發(fā)性事件的食品應(yīng)急物流作業(yè)的首要目標(biāo)是保障事件點(diǎn)人員的食品供應(yīng)需求，而缺貨背離了此目標(biāo)，并且將造成巨大的管理效用損失問(wèn)題，因此筆者認(rèn)為在突發(fā)事件點(diǎn)建立的食品庫(kù)存點(diǎn)應(yīng)在滿足不允許缺貨的前提下進(jìn)行成本要素的分析。

2.3 應(yīng)急食品的配送成本

應(yīng)急食品的配送成本是指應(yīng)急食品供應(yīng)時(shí)從采購(gòu)點(diǎn)配送到需求點(diǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用之和。在食品應(yīng)急物流體系中，食品配送可以說(shuō)是最重要的一環(huán)，只有保證了食品的配送速度，才能保證食品的快速供應(yīng)，以及保障需求點(diǎn)人員的生命安全。^[8]

在分析應(yīng)急物流作業(yè)的配送成本中，主要應(yīng)考慮兩個(gè)因素：時(shí)效性和因配送而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。強(qiáng)調(diào)時(shí)效性是為了降低救援時(shí)間成本，而減少配送中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用則是為了降低財(cái)物成本。在具體的應(yīng)急物流作業(yè)情況中，為了降低配送成本，在保證時(shí)效性的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮的因素有很多，比如：選取的配送方式是否有利于食品的保存，是否可以借助合作的第三方企業(yè)已建成的物流渠道進(jìn)行配送等。

2.4 整個(gè)物流作業(yè)中的管理成本

任何一項(xiàng)活動(dòng)都離不開(kāi)管理，只有在有效的組織管理下，活動(dòng)才能順利地進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)于食品應(yīng)急物流活動(dòng)而言亦不例外，只有在國(guó)家相關(guān)部門(mén)有效的組織配合下，才能保證物流作業(yè)的快速進(jìn)行，從而在最短的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)急食品供應(yīng)到需求點(diǎn)并進(jìn)行物資儲(chǔ)存和分發(fā)以滿足食品供應(yīng)需求。具體而言，應(yīng)急物流活動(dòng)中的管理活動(dòng)主要包括事前的應(yīng)急部署和監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中的指揮及協(xié)調(diào)各部門(mén)有效配合、事后的各項(xiàng)完善及補(bǔ)償工作。

應(yīng)急物流作業(yè)中的管理成本則是指在整個(gè)物流活動(dòng)中因組織和管理物流作業(yè)而發(fā)生的財(cái)物、人工、各種勞動(dòng)資料等的總耗費(fèi)，根據(jù)其發(fā)生階段分為事前、事中、事后的管理成本。具體而言，主要包括以下幾方面：事前的應(yīng)急信息指揮平臺(tái)的建設(shè)成本、應(yīng)急預(yù)案的制定及演練成本、建立各類(lèi)應(yīng)急機(jī)制的成本、管理人員的人工成本；事中的應(yīng)急指揮中心對(duì)各部分的組織及協(xié)調(diào)成本、參與應(yīng)急活動(dòng)人員的培訓(xùn)成本；事后進(jìn)行的人員補(bǔ)償?shù)人l(fā)生的成本費(fèi)用等。^[4]

相較于企業(yè)的物流運(yùn)作管理成本，應(yīng)急作業(yè)中的管理成本最注重的是整個(gè)運(yùn)作過(guò)程的時(shí)效性，然后才是在物流活動(dòng)效率得到保證的前提下考慮合理降低管理成本。

3 結(jié) 論

成本在食品應(yīng)急物流體系中具有重要的作用，在保證物流活動(dòng)時(shí)效性的基礎(chǔ)上考慮成本是必要的。本文對(duì)食品應(yīng)急物流的成本考慮主要是通過(guò)分析物流作業(yè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行的，通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的研究，指出食品應(yīng)急物流體系的成本動(dòng)因主要包括食品籌集成本、倉(cāng)儲(chǔ)成本、配送成本、管理成本。

其中，食品籌集成本方面主要考慮應(yīng)急食品種類(lèi)和數(shù)量的選擇及籌集方式；食品倉(cāng)儲(chǔ)成本方面主要考慮安全儲(chǔ)備管理成本和應(yīng)急食品庫(kù)存管理成本；食品配送成本方面就配送途徑而言主要包括長(zhǎng)途干線運(yùn)輸及短途配送成本，就成本核算方式而言主要包括保證時(shí)效性及在此前提下發(fā)生的各種配送費(fèi)用；管理成本方面主要就其發(fā)生階段分為事前、事中、事后成本三個(gè)部分進(jìn)行分析。

近年來(lái)應(yīng)急事件頻繁發(fā)生，這就對(duì)其成本核算提出了更高的要求，我們有必要對(duì)其進(jìn)行研究并提出成本優(yōu)化方案。在今后的研究中，可以按照應(yīng)急物流體系各個(gè)階段發(fā)生的成本進(jìn)行方案研究，即從食品籌集、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、管理等方面進(jìn)行成本的優(yōu)化分析。

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