城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題研究

劉華

[摘 要]城鎮(zhèn)化是十八大提出的“四化道路”之一，關(guān)系到我國現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體，是我國城鎮(zhèn)化最大量的潛在對象。加強新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，是促進他們順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。分析了新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中存在的問題，通過對這些問題的思考，提出相對的建議，推進我國新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化進程。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；教育培訓(xùn)；城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）10 — 0096 — 02

十八大報告提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平得到大幅提高。但是，我們也應(yīng)看到，我國“人”的城鎮(zhèn)化速度遠遠落后于土地的城鎮(zhèn)化速度，也就是我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。要提高我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，必須提高我國“人”的城鎮(zhèn)化率。李克強也一直強調(diào)要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，是我國城鎮(zhèn)化最大量的潛在對象。可以說新生代農(nóng)民工的“城鎮(zhèn)化”水平直接決定著我國城鎮(zhèn)化的進程。而要順利實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的“城鎮(zhèn)化”，就必須對新生代農(nóng)民工進行必要的教育培訓(xùn)。

一、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)概述

（一）新生代農(nóng)民工的含義

新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀80年代以后，年齡16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。〔1〕

（二）新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的含義

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)并不是指一種短期的，用來解決目前生存問題的方式，而是一種長期的，不僅解決生存問題，還有利于將來的發(fā)展和享受的一種層次水平較高的教育。

（三）新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

近十年來，國務(wù)院及其各個部門先后制定了各項規(guī)劃，提出相應(yīng)的意見來促進新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)，并逐漸付諸實踐。但是，新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)并沒有預(yù)想的順利進行。2011年，國家統(tǒng)計局在我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告中指出，在農(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.5%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占26.2%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占68.8%。〔2〕

二、新生代農(nóng)民工培訓(xùn)面臨的主要問題

（一）政府及相關(guān)部門認識不足，引導(dǎo)扶持力度不夠

由于新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此政府在培訓(xùn)中扮演者極其重要的角色。〔3〕近幾年來，我國政府對農(nóng)村剩余勞動力投入了更多的關(guān)注，特別是啟動了專門培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力的“陽光工程”，很大程度上解決了許多農(nóng)民的困難。但是，由于國家政策等因素，使得教育培訓(xùn)重點一直放在輸出地，但農(nóng)民工輸出地一般為發(fā)展速度較慢的地區(qū)，教育培訓(xùn)資源與經(jīng)濟較為發(fā)達的輸入地差距甚大。同時，有些政府部門并沒有正確認識到新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的必要性和重要性，對教育培訓(xùn)僅僅停留在口頭或者書面上，沒有進行實踐。

同時，一些職業(yè)技能培訓(xùn)中心的費用高，學(xué)制長，所開設(shè)的專業(yè)課程實用性不強，無法適應(yīng)社會需求等也對培訓(xùn)產(chǎn)生了很大影響。另外，一些用人單位由于一味追求利潤最大化，不愿意承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)等因素都是制約新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的重要因素〔4〕。

（二）教育培訓(xùn)主體混亂，教育培訓(xùn)渠道不暢通

鄭風(fēng)田教授指出，我國新生代農(nóng)民工接受過各種技術(shù)培訓(xùn)的占16.4%，從來沒有接受技術(shù)培訓(xùn)的占83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的占2.2%，獲各種技術(shù)等級證書的占5.2%。〔5〕因此，新生代農(nóng)民工有必要接受一些相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，這就需要尋找適合的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。但是目前市場上的教育培訓(xùn)機構(gòu)較為混亂，沒有形成一套完整的機構(gòu)體系。新生代農(nóng)民工進城務(wù)工，一般都會居住在離城區(qū)較遠的地方，這樣就會離教育培訓(xùn)機構(gòu)也相對較遠。且一些企業(yè)為了追求最大利潤，不斷地讓農(nóng)民工加班加點，根本沒有時間、精力去參加教育培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，2011年外出農(nóng)民工平均在外從業(yè)時間是9.8個月，平均每個月工作25.4天，每天工作8.8小時。每周工作超過5天的占83.5%，每天工作超過8小時的占42.4%，32.2%的農(nóng)民工每天工作10小時以上〔6〕。

（三）教育培訓(xùn)機制不健全

新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)是一項系統(tǒng)的任務(wù)，需要政府，企事業(yè)單位等各個有機體的配合支持，從而形成一個協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的機制。

目前，主要形成了以政府及其相關(guān)部門為主導(dǎo)的教育培訓(xùn)模式，但當(dāng)前政府所構(gòu)建的教育培訓(xùn)機制仍然存在著較大問題。例如：財政部門對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)費用進行統(tǒng)籌，發(fā)放和管理；勞動部門專管新生代農(nóng)民工在勞動市場的教育培訓(xùn)和規(guī)范等；公安部門負責(zé)新生代農(nóng)民工流動人口的問題等。因為各個部門分管的只是本部門的部分，無法深入了解其他部門是如何操作的。這就使得各個部門對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的管理相對獨立，無法全方位了解掌握整個培訓(xùn)的情況。因此，形成一個健全，長效的培訓(xùn)機制勢在必行。

（四）教育培訓(xùn)方式過于傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容適用性差

在現(xiàn)有的社會條件下，由于新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)正處于初級階段，在師資、教材、場地、資金等方面沒有完全統(tǒng)一安排解決，很多現(xiàn)有資源無法充分利用，使得培訓(xùn)方式過于單調(diào)，培訓(xùn)內(nèi)容太過淺顯，沒有針對性和實用性。這樣的培訓(xùn)對于新生代農(nóng)民工既浪費時間，又浪費精力，不僅沒有學(xué)到知識，更挫傷了農(nóng)民工的積極性。

三、解決新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中問題的對策

（一）加強政府組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念

為了保證新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)能夠有序進行，必須確立政府的主導(dǎo)地位。應(yīng)當(dāng)建立一個專門機構(gòu)來整合規(guī)劃新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工是人力資源的重要組成部分，因此，人力資源社會保障部門應(yīng)負責(zé)組織管理，協(xié)調(diào)，財政部門負責(zé)統(tǒng)籌使用各種資金，費用和補貼。同時，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個專門的組織機構(gòu)，通過省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)合，對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)進行有效的規(guī)劃，整合和優(yōu)化配置，這樣才能更有效地提高教育培訓(xùn)效率和資源利用率，從而達到最佳的教育培訓(xùn)效果。進一步完善、協(xié)調(diào)政府，企業(yè)，用人單位等各機構(gòu)在教育培訓(xùn)中的工作，形成以政府為主導(dǎo)的多層次、多方位和多形式的工作格局。

（二）充分發(fā)揮職業(yè)院校及各教育培訓(xùn)機構(gòu)主渠道作用

為提高新生代農(nóng)民工就業(yè)競爭力和綜合素質(zhì)水平，就要確定職業(yè)院校及各教育培訓(xùn)機構(gòu)的主渠道地位。

首先，在教育培訓(xùn)內(nèi)容上有利于新生代農(nóng)民工適應(yīng)各方要求。針對新生代農(nóng)民工的特點，適當(dāng)增加實踐課的比例，為學(xué)生提供較好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍。同時，根據(jù)新生代農(nóng)民工目前的新特征，新情況，適當(dāng)增加心理，思維等其他各方面的培訓(xùn)。

其次，在教育培訓(xùn)方式上要更為多樣化，培訓(xùn)體系上更為完善。培訓(xùn)過程中，堅持按照“以需定培、長短結(jié)合”的思路，采用課堂教學(xué)與現(xiàn)場見習(xí)、實習(xí)相結(jié)合的方式，大力推廣“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”，推進培訓(xùn)主體多元化、培訓(xùn)專業(yè)品牌化、培訓(xùn)方式多樣化，多渠道、多形式、多層次地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。增加遠程培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等新的培訓(xùn)方式，對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)采取靈活時間制，全日制學(xué)習(xí)與部分時間制并舉的培訓(xùn)方式。

最后，要將短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相配套，形成一套靈活方便的辦學(xué)模式〔7〕。一方面，可以根據(jù)各企業(yè)的崗位要求實行短期培訓(xùn)，從而提高效率和產(chǎn)出。另一方面，根據(jù)新生代農(nóng)民工長期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需要，逐步與學(xué)歷教育相結(jié)合，并鼓勵學(xué)生參加各種考試，如成人高考或自學(xué)考試。

（三）整合教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建長效機制

為了保證新生代農(nóng)民工能夠健康有序地發(fā)展，應(yīng)該形成一個有效的資源整合機制，這就需要充分調(diào)動各個方面的積極性，構(gòu)建出一個有序的長效培訓(xùn)機制。

第一，要建立起一個多元化的資金投入機制。為了保證培訓(xùn)的順利進行，中央及各地政府應(yīng)當(dāng)把培訓(xùn)的資金納入財政預(yù)算中，形成以中央，政府為主導(dǎo)，企事業(yè)單位為輔，新生代農(nóng)民工參與的長效機制。

第二，要建立起一個培訓(xùn)運行機制。先前政府各部門對于新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，都只是各自負責(zé)，為了改變這種單一的運行機制，各部門之間應(yīng)相互統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)。其次，應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)成本與培訓(xùn)成果，就業(yè)效率相結(jié)合，形成一個績效評估機制。

第三，完善培訓(xùn)監(jiān)督制約機制。由于監(jiān)督機制不夠完善，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)資金撥放后并沒有相應(yīng)的績效考核的報告，甚至還有一些單位，個人從中獲得非法收益。一方面，政府各部門應(yīng)抓好工作，對下放的資金用途嚴格控制，防止一些非法分子從中牟利。同時并形成一套績效考評系統(tǒng)，將資金與績效掛鉤。另一方面，可適當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)的情況形成相應(yīng)的法律監(jiān)督機制，從而保證新生代農(nóng)民工接受培訓(xùn)的權(quán)利。

第四，努力形成一個保障激勵機制。需要建立一個保障激勵機制來促進培訓(xùn)工作的進行。比如，用人單位可以將工資標準與職業(yè)技術(shù)等級實行掛鉤，給予一定比例的學(xué)費減免、頒發(fā)榮譽證書、開辟綠色戶口通道等獎勵措施。

（四）改進教育培訓(xùn)方式，增強教育培訓(xùn)的針對性和有效性

首先，以培訓(xùn)方式和機制為標準，可以將新生代農(nóng)民工分為訂單模式、職業(yè)資格認證模式和培訓(xùn)券模式等，可以有效整合各方面的社會資源，形成新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的新模式。如校企聯(lián)合模式、志愿者模式、個性化自學(xué)模式。

其次，在培訓(xùn)的過程中可適當(dāng)增加一些專題講座。專題講座可以使人更加清晰地了解培訓(xùn)的目的。而且專題講座比一般的授課方式更加形象，生動，內(nèi)容銜接更為自然，更易于培訓(xùn)對象接受。

最后，為了解決新生代農(nóng)民工沒有時間去離自己較遠的培訓(xùn)機構(gòu)，可以實行遠程教育。現(xiàn)在最需要做的就是逐步完善培訓(xùn)的課程體系，尋找優(yōu)秀的授課教師并使其適應(yīng)網(wǎng)上授課，從而充實網(wǎng)絡(luò)資源，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

在改進新生代農(nóng)民工培訓(xùn)方式的同時，增強培訓(xùn)的針對性和有效性也是必不可少的。從農(nóng)村向城市輸出的1億左右農(nóng)民中，在我國的第二產(chǎn)業(yè)中占57.6%，商業(yè)和餐飲業(yè)中占52.6%，加工制造業(yè)中占68.2%，建筑業(yè)中占79.8%。〔8〕由此可見，各行各業(yè)的農(nóng)民工所需要的培訓(xùn)并不是完全相同的。因此，對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)要因材施教，可根據(jù)他們的年齡，學(xué)歷，職業(yè)，技術(shù)高低等加以分開培訓(xùn)，這樣才能達到事半功倍的效果。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕黃俊華.新生代農(nóng)民工社會化過程中的媒體策略研究〔J〕.新聞界，2011，（04）：62-63.

〔2〕〔6〕中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告〔EB/OL〕.http：//www. stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903.htm，2012-04-27.

〔3〕〔5〕孫金鋒.新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求與對策分析〔J〕.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（10）：179-182.

〔4〕婁玉花.對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的思考〔J〕.中國成人教育，2010，（15）：192-194.

〔7〕袁浩.構(gòu)建我國新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的遠程教育機制〔J〕.成人教育，2012，（11）：33-34.

〔8〕余作國，林丹梅.基于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新生代農(nóng)民工分析〔J〕.經(jīng)濟與社會發(fā)展，2010，（08）：143-146.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕