淺析在城鎮化進程中實現經濟增長與就業增長同步

劉超宇 郭笑聰

[摘 要] 改革開放以后，我國經濟開始了突飛猛進的增長，特別是市場經濟的確立，為經濟增長帶來了新的活力。經濟的發展必然帶動社會的變化，我國的社會從農村人口占全國總人口的絕大多數逐漸發展到今天，城市人口與農村人口數量相當，這是我國發展歷史中一項重大事件，具有劃時代的意義。但城市人口涌向城市也會為社會發展帶來新的問題，而緩解這一問題的最佳途徑就是農村人口城鎮化，經濟增長與就業增長兩個問題是城鎮化進程中兩個核心問題，實現經濟增長與就業增長的同步對于城鎮化的穩步進行以及國家建設的協調發展都有重要意義。本文在分析城鎮化基本概念性問題的基礎上對城鎮化進程中經濟增長與就業增長的同步實現問題作了簡單研究。

[關鍵詞] 城鎮化；經濟增長；就業增長；穩步發展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 10. 045

[中圖分類號] F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）10- 0065- 02

最近幾年，在國家政策的拉動下，全國各省市都在根據自身情況逐漸展開城鎮化進程。城鎮化的實現不管是對農村還是對城市，不管是對經濟還是對就業，都具有較大的影響作用。能夠在城鎮化進程中實現經濟增長與就業增長同步，城鎮化過程才算真正實現其目的。

1 基本問題闡述

對于城鎮化進程中經濟增長與就業增長同步問題的研究，主要會涉及到城鎮化政策問題，經濟與經濟增長問題以及就業與就業增長問題，只有弄清這些基本問題才能做進一步分析研究。

1.1 我國城鎮化基本政策

關于城鎮化的問題，我國政府在實踐發展中早就開始應用，2013年，“城鎮化”出現在了中央一號文件中，至此，“城鎮化”正式成為我國現代化建設中一項重要的政策和發展戰略，2014年，中央一號文件針對城鎮化問題再次提出新的政策指引，使得城鎮化問題成為全國各地改革以及經濟建設的重要問題。

所謂的城鎮化，實質上就是農村人口轉化為城鎮人口的一個過程，只是這個過程并不是簡單地農村人口遷移到城鎮中的活動，它包括了人口向城鎮聚焦，城鎮中產業格局由第一、第二產業占主導轉向第三產業占主導地位的轉型，以及科學技術不斷進步、生產設施不斷完善以及人們生活水平整體提高等多項內容組成的一個復雜環節。城鎮化的實現不是一朝一夕就能完成的，只有腳踏實地進行每一過程，才能最終實現目標。

隨著發展，“城鎮化”也開始有了新的定義和要求，許多地區根據自身發展提出了“新型城鎮化”“特色城鎮化”等，為全國城鎮化進程的推進注入了新的活力和發展模式。

1.2 經濟增長與就業增長

經濟增長和就業增長都是經濟學中非常重要的概念。經濟增長就是在一定時間內，某一國家或地區實現的經濟量就上一時間內的增加，目前通常用生產總值的概念來描述經濟的增加；就業增長相對于經濟增長而言，與人們的生活聯系更為直接，就業增長就是在原有從業勞動人口的基礎上實現的就業勞動人口總量的增加。所以，不管是就業增長還是經濟增長，它們都是民生問題得到改善、人們生活水平提高的表現。城鎮化的提出就是為了解決民生問題，實現國家建設的，因此，經濟增長和就業增長都是城鎮化進程中的重要任務。

2 目前城鎮化進程中經濟增長與就業增長實現同步的發展現狀

雖然“城鎮化”正式出現在官方文件中是在2013年，但是我國對于城鎮化建設的實踐已經有10年左右的時間，在多年的城鎮化建設中，經濟和就業都取得了較大增長，但同時，經濟增長與就業增長在城鎮化條件下也出現了很多問題。

2.1 城鎮化進程中實現經濟增長與就業增長實現同步取得的成績

在城鎮化的帶動下，我國的經濟取得了很大的發展，特別是第三產業發展迅速，已經逐漸成為國民經濟中的重要支柱力量，旅游業、廣播影視業、娛樂行業等都獲得了突飛猛進的發展，電影產業甚至實現了從2008年到2013年翻倍突破，由此可見，在城鎮化進程中，我國的經濟增長已經取得了傲人成績。此外，就業增長也是城鎮化進程中的又一亮點，人口由農村轉向城鎮，為城鎮帶來新的就業壓力，但是，對第三產業的發展等措施有效地緩解了就業問題，同時，政府也提出了許多新的政策來吸引用工單位對于勞動力的吸納，這就使就業增長成為可能。

2.2 城鎮化進程中實現經濟增長與就業增長實現同步出現的問題

在看到城鎮化進程中經濟增長和就業增長取得較大成績的同時，我們還應該注意到其中存在的問題：首先就是經濟增長沒能完全拉動就業增長。經濟拉動就業增長是實現城鎮化進程中經濟增長與就業增長的主要途徑，就業問題的解決與經濟發展是離不開的兩個問題，尤其是就業對于經濟增長的依賴性很強，單純地以就業解決就業是很難實現的，但是就我國目前城鎮化進程中的發展來看，經濟增長對于就業增長的拉動并不明顯；其次是經濟增長犧牲一定資源，沒有把人口就業作為增長根基。只有把就業增長作為經濟增長的根基，整個城鎮化的發展才能長久，但是我國的城鎮化中，單純追求經濟增長，以犧牲資源為代價換取生產總值提高的問題普遍存在，這對城鎮化穩步推進是非常不利的。

3 城鎮化進程中實現經濟增長與就業增長同步的策略分析

根據我國的基本國情以及社會主義建設中的實際，對于城鎮化進程中實現經濟增長與就業增長同步的策略主要有以下幾點。

3.1 提高勞動人口素質，保證勞動人口適合經濟發展需要

在城鎮化的過程中，大量農村人口涌向城鎮，對于就業問題的解決提出了新的考驗。更主要的是這些農村人口大多數接受教育的水平較低，對于專業勞動能力的掌握也都沒有經過系統的教育，總的來說，就是這些勞動人口的素質普遍偏低。而城鎮化建設中，第三產業取代第一、第二產業成為支柱產業是建設的一項重要內容，第三產業對于勞動人口素質和能力的要求是非常高的，這些由農村涌向城鎮的人口往往達不到要求，這也是城鎮化進程中經濟增長與就業增長不同步的一個主要原因。所以，要實現就業增長與經濟增長同步，就必須提高勞動人口的素質，保證勞動人口適合經濟發展的需要。提高勞動人口素質，可以通過對勞動人口開展夜校教學、專業培訓等方式來進行。同時，通過勞動者素質的提高，就可以為經濟建設提供更多優秀的人才，保證經濟的穩步增長。因此，提高勞動者素質是實現經濟增長與就業增長同步的非常重要的手段。

3.2 實現企業模式轉型，增加勞動密集型產業發展

在城鎮化過程中，產業結構的變化是一項重要內容，特別是第三產業的發展。根據第三產業的性質可以發現，第三產業對于勞動者的數量要求并不高，它主要依靠文化產品實現產業利益的獲得，雖然實現了經濟增加，但卻為就業增加帶來了困難。所以，要在產業結構變化過程中實現企業模式轉型，通過創新完成第三產業同樣需要勞動人口的跨越，這就要增加勞動密集型產業。勞動密集型產業并不必然與重工業相聯系，在第三產業中，只要適當調整企業模式，同樣可以進行勞動密集型產業的發展，進而實現經濟增長與就業增長的同步。比如，在發展旅游業的過程中，可以對旅游公司的發展模式進行轉變，增加旅游公司與餐飲住宿行業的聯合的模式，這樣就為游客的整個行程做好了規劃，減少游客出行的麻煩，方便旅游，進而可以增加游客量，這樣就增加了住宿餐飲業的顧客，拉動了住宿業和餐飲業對于就業人口的需求。在這個過程中，不管是旅游業還是住宿餐飲業，都是實現了盈利的增加，為經濟增長做出了貢獻，同時，也增加了就業。所以，實現就業模式轉型，增加密集型產業發展也是保證城鎮化進程中經濟增長與就業增長同步的一個重要策略。

3.3 農村剩余勞動力實行有規劃轉移

農村勞動力向城鎮轉移是城鎮化的應有之義，要實現城鎮化進程中經濟增長與就業增長，對農村剩余勞動力進行有規劃的轉移也是一個重要的策略。剩余勞動力有規劃轉移，就是要根據產業的發展需要對勞動力進行分類轉移，對于那些有專業能力，有一技之長的勞動力，按他們的特長進行轉移，而對于那些能力相對差些的勞動力，或者對他們進行再教育和培訓，或者將他們轉移至對技能要求不高的崗位中。在這個過程中，每個勞動力都能找到相應的合適的崗位，而企業也都找到了每個崗位需要的人才。所以，對于農村剩余勞動力的有規劃的轉移，保證了人盡其才，也保證了企業的效率，也就實現了經濟增長與就業增長的同步。

3.4 通過國家政策指引，實現經濟增長與就業增長的同步

國家政策的指引是實現城鎮化進程中經濟增長與就業增長同步的一個宏觀手段，城鎮化的本質就是一項國家政策，需要國家力量的幫助。國家通過政策的指引，指導各企業在實現經濟利益獲得的同時兼顧國家的就業水平，增加就業的同時保證經濟的穩步增長，國家的力量是強大的，國家政策影響力也是非常大的，所以這樣的政策勢必在企業的運營中產生指導性作用。國家可以有針對地調整城鎮化進程中經濟增長和就業增長，協調它們的增長步調，引導增長同步，這也是一項重要的宏觀策略。

4 結束語

城鎮化的問題不僅是我國目前國家建設中的一項重要政策，在以后國家的發展中，它也將發揮非常重要的作用，為實現我國的現代化建設作出貢獻。如果把城鎮化進程比作是一架航行的飛機，那么經濟增長和就業增長就像是這架航行飛機的雙翼，只有保證兩者同步協調，整個飛機的運行才能平穩安全。因此，對于城鎮化進程中實現經濟增長與就業增長同步問題的研究具有非常重要的現實意義。

主要參考文獻

[1]宮玉泉，袁志剛.中國經濟增長與就業增長的非一致性及其形成機理[J].經濟學動態，2002（10）.

[2]李紅松.我國經濟增長與就業彈性問題研究[J].財經研究，2003（4）.

[3]張本波.解讀我國經濟增長的就業彈性[J].宏觀經濟研究，2003（10）.