“自我革命”激發改革活力

董莎莎

2012年12月27日，全市發展改革工作會現場。

“按制度規定，項目審批時限應在20天內。但今年有三個項目審批時間超過了20天，我們向大家道歉。”市發改委領導躬身致歉。

這一聲道歉，拉開了市發改委2013年行政審批“自我革命”的序幕。

“院壩會”上聽意見

“渝黔新線從我們村穿過，卻沒規劃車行道，今后我們怎么運東西？”2013年7月底的一天，九龍坡區白市驛鎮海龍村一農家院壩內，市發改委主任沈曉鐘一行剛落座，村民譚光忠就把憋在心里的話拋了出來。

“問得好！我們這次來，就是來聽意見的！”沈曉鐘接過話頭。

院壩里頓時熱鬧起來。

“制訂政策時，你們深入調研不夠，傾聽民意不夠。”

“工作效率不高，中小企業項目審批慢、環節多。”

“上門辦事時，你們有服務態度不好的情況，有時部門間還互相‘踢皮球。”

…………

“院壩會”結束時，沈曉鐘的筆記本上記了滿滿幾頁。

“從2007年開始，盡管我們進行了多次簡政放權，但還是簡得不夠、放得不徹底。”沈曉鐘說，“我們要有大局意識和責任意識，來一場酣暢淋漓的‘自我革命。”

要“革命”，首先得查找出自身存在的問題。

“于是，我們結合黨的群眾路線教育實踐活動，領導班子成員率九個調研組，采取實地考察、集中座談等多種方式，分赴基層開展調研。”沈曉鐘說。

這一調研，就查找出不少問題。

下放審批

2013年8月初，市發改委會議室。

“現在我們討論如何解決這些問題。”沈曉鐘開門見山。

“可以以行政審批改革為突破口……”

“對，先對審批事項進行全面梳理……”

“凡屬備案管理的投資項目，我覺得可以下放……”

一個個點子，在討論中匯聚、升華。

8月16日，對區縣及企業來說，是一個好日子——市發改委出臺了《關于切實做好取消和下放投資審批事項工作的通知》。

凡屬備案管理的投資項目，全部下放區縣實行屬地化管理；總投資3億美元以下的鼓勵類項目，今后區縣自己說了算；取消基礎設施收費權、收益權、質押登記三項審批項目，給企業松綁……這一次放權，引來一片掌聲。

“現在引進10億元及以下項目，一個月就可以搞定。”江津雙福新區管委會主任李勇說。

這個速度，在過去無法想象。

“以前一個項目要開工，我們要跑十幾趟市發改委，時間和交通成本太高了。”云陽縣一位干部說，“現在終于‘解脫了。”

陽光政務

對于無法取消和下放的行政審批，如何做到群眾滿意？

“首先要在程序上進行合并精簡。”沈曉鐘說。

于是，市發改委“簡政革命”又拉開帷幕。

不涉及區域布局、市場壟斷、經濟安全等審查的一般性項目，十個工作日內就可辦結；將招標方案核準、節能評估文件、社會穩定風險評估與項目核準合并，變四次審批為一次審批……“僅僅合并精簡還不夠，還要讓企業和群眾少跑路。”沈曉鐘說。

一番籌備后，市發改委陽光政務平臺將閃亮登場。

“平臺包括陽光審批、陽光政務、陽光機關三個子系統。”市發改委辦公室主任賈暉說。

陽光審批是指通過與機關內網相連，統一接收申報文件，分發給相關處室辦理，并承諾辦理時限。

陽光政務是指將整個審批過程“曬”到網上，接受公眾監督，依法規做好政務信息公開。

陽光機關是指利用信息技術再造業務流程，提升機關運行效能，與陽光審批實現無縫銜接。

“有了這一平臺，基層單位和企業只需點擊鼠標，就可享受便捷的行政審批服務。”賈暉說，“將整個審批過程‘曬到網上，審批程序有哪些，每一環節經辦人是誰，審批結果如何，登錄網站就能看到。”

服務下沉

“基層反映我們制訂政策時，傾聽民意不夠，所以我們要建立聯系基層的長效機制。”沈曉鐘說。

于是，領導聯系片區、支部聯系基層、處室聯系區縣、干部駐點一線四項制度出臺。“定期到鄉鎮、村社、企業進行蹲點調研，問計于民，服務于民。”沈曉鐘說。

長安福特馬自達公司，原有8個項目獲國家發改委進口設備免稅批復，可豁免關稅7億元。但2012年，該公司分為長安福特（重慶）和長安馬自達（南京）兩家公司，造成原8個批文執行主體“長安福特馬自達”不復存在。

“國家要其補繳已完成6個項目的關稅，并中止剩下兩個項目的免稅。”賈暉說。

“資金鏈告急，這可怎么辦啊？”長安福特決策層著急了。

正在此時，市發改委蹲點調研的干部來到長安福特。了解實情后，他們立即請示國家發改委，提出將長安福特（重慶）視為長安福特馬自達在渝存續公司，延續享受免稅額度的建議。“經過市發改委全力爭取，建議獲得國家發改委批準，解了我們的燃眉之急。”長安福特公司總裁馬瑞麟說。

“通過‘自我革命，為企業松了綁，給市場添了活力。”沈曉鐘說，“目前，市委四屆三次全會再次拉開了新一輪行政體制改革的序幕，作為改革的牽頭部門，我們理應走在前面，為全市全面深化改革吹響號角！”