法治思維的主要特征

任紅杰

[摘 要]實現人治社會向法治社會的成功轉型，必須確立法治思維的主導地位。法治思維是政治文明的重要元素，它具有五個主要特征：合法性、民主性、程序性、限權性、透明性。

[關鍵詞]關鍵詞：法治思維；主要特征

[中圖分類號]D902 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）10 — 0074 — 02

從人治社會走向法治社會，是社會發展的大趨勢。要實現人治社會向法治社會的成功轉型，必須在全社會確立法治思維的主導地位。法治思維是崇尚法律之治的價值取向、思想觀念和思維方式的統稱，它是現代政治文明的核心要素，具有以下五個主要特征：合法性、民主性、程序性、限權性、透明性。

一、合法性

法治思維的核心是崇尚法律之治，合法性是法治思維的核心特征。法治思維強調法律的最高權威，倡導尊法、守法、依法辦事，把是否合法作為裁斷是非曲直的基本標準，決不允許任何其他標準凌駕于合法性標準之上。

在法治思維的視野中，法律具有至高無上的地位。如果沒有法律的至尊地位，那就不可能有法治，也不會有法治思維。法律的至尊地位主要體現在：（1）在諸種社會規范中，法律規范是最高規范，任何其他規范都不能背離法律。社會治理需要綜合運用法律、行政、經濟、文化、道德等多種手段，但是，法律手段是根本手段，任何其他手段的運用都不能脫離法律的軌道。（2）在法律與權力的關系中，法律的權威高于任何權力的權威。

法治思維要求政府、企業、團體或公民個人必須嚴格遵守各項法律，形成強烈的法律意識和依法辦事、努力在法律框架內解決問題的習慣。在此基礎之上，法治思維尤其強調政府行為的合法性。政府機構及其工作人員，在進行各種公務活動時，必須從合法性的角度審視自己的所作所為，分析其目的是否合法、權限是否合法、內容是否合法、手段是否合法、程序是否合法。政府機構及其工作人員的行為在目的、權限、內容、手段和程序諸方面都具有合法性，才符合法治思維的要求；否則，就是與法治思維的精神相背離。

二、民主性

民主與法治共生并存，民主性是法治思維的根本特征。法治思維弘揚法治精神、致力于法治社會的構建，歸根結底是為了保障每一個公民的合法權利，實現人民當家作主的民主理想。

法治思維強調法律必須體現多數人的意志和利益，而不能只反映少數當權者的意志與利益。在人治社會，法律反映的是少數統治者的意志與利益，多數人的意志與利益在法律中難以體現出來。在法治社會，法律體現的是人數眾多的人民的意志和利益。法治思維在崇尚科學立法的同時，十分重視民主立法，強調以反映人民意志與利益的良法法理社會，促進社會的良性發展。

法治思維重視用法律保障多數人的合法權利。德國法學家格哈德·魯別爾茲說過：“法治實質因素中首要的和最重要的是確保基本權利”。〔1〕法治思維高度重視公民合法權利的保障，強調對侵犯公民合法權益的行為必須依法制裁。在人治社會，人們也講權利，但那種權利是具有特定身份的少數人的權利，少數當權者的利益上升為法定權利，這些人往往因其特定的身份而享有眾人無法享有的權利。也就是說，人治社會的法律保護的是少數人的權利，踐踏的是多數人的利益。在法治社會，多數人的利益升格為法定權利，法律保障的是多數人的正當權益，任何一個公民的合法權利都神圣不可侵犯。與人治社會少數人的權利不同，法治社會中的權利具有廣泛性、普遍性，每一個公民都享有憲法和法律規定的各種權利，任何人都不能享有法外特權。公民的各種權利都是由法律規定并由法律保障的，這些權利一旦遭到侵犯，公民就可以通過法律途徑追究侵權者的法律責任，有效地捍衛自己的合法權益。

三、程序性

程序性是法治思維的顯著特征，無視程序、反復無常與法治思維背道而馳。法治思維特別強調按照制度辦事，而程序作為人們為實現某一目標而預先設定好的規則、次序、方式、時限和步驟，它是制度規范化運行的前提條件。程序能夠超越特定個體和具體問題的有限性，遏制問題處理過程中當事人的恣意和任性，對問題的合理解決具有極大的促進和保障作用。合理、公正的程序是人們在長期的實踐中不斷博弈和反復嘗試的結果，凝聚著人類無以計數的實踐經驗和聰明才智。美國哲學家羅爾斯認為，“公正的法治秩序是正義的基本要求，而法治取決于一定形式的正當過程，正當過程又主要通過程序來體現”。〔2〕法治思維極其重視程序的價值，強調對制度運行過程的每一個環節都做出明確具體的規定，通過嚴格科學的程序確保制度運行高度有效。

在人治社會中，并不是沒有種類繁多的制度，只是這些制度普遍缺乏嚴密的程序設計，無論是統治階層還是普通民眾，都不認真對待辦事程序，既定的程序只是人們手中的玩偶任由擺弄，合意則遵循，不合意則毫不留情地拋棄。正是由于忽視程序、辦事不講程序，所以人治社會的各種制度漏洞百出，在運行過程中經常招致當事人的隨意曲解，導致制度有效性和公正性的土崩瓦解。

為了避免人治社會忽視程序造成的惡果，法治思維對制度的程序化設計高度重視，特別強調確立程序、不斷完善程序的重要價值。美國法學家龐德指出，“程序是法治的核心，是法治從法律形態到現實形態的必不可少的環節”。〔3〕法治離不開公正合理的程序，沒有公正合理的程序支撐，法治的理想永遠都無法變成現實。公正合理的程序是法治的命脈，人類文明越發展，公正、合理的程序受到關注的程度就越高。法治社會的構建過程，實質上就是公正合理的程序不斷健全并充分發揮作用的過程。因此，法治思維注重以程序的規范化、科學化推進各種社會制度的規范化、科學化，降低制度運行的成本，消除制度運行的不確定性，使各種制度切實地發揮作用。

四、限權性

法治思維把依法限制權力、有效制約政府官員視為法律的重要任務，限權性是法治思維的突出特征。在法治思維中，法律必須是能夠制約政府權力的法律，而不能是充當專斷權力工具的法律。法律是當權者的緊箍咒，而不是當權者隨意擺弄的道具。

在人治社會，權力濫用根深蒂固，腐敗現象泛濫成災。究其原因，主要是因為人治社會的反腐敗是波浪式的。當腐敗的猖獗嚴重損害統治者的形象甚至危及執政地位時，統治者往往會采取雷霆手段嚴懲一批貪官，對其他官員產生極大的震懾，使他們有所收斂。但是，風頭一過，一些官員又會蠢蠢欲動，肆無忌憚地濫用權力，腐敗無法從根本上得到有效鏟除。有鑒于此，法治思維強調通過嚴密有效的法律制度使權力的設置和運行規范化、科學化，從而最大限度地壓縮權力濫用的可能性空間，任何掌握權力的人要想濫用權力，不僅難度極高、成本極大，而且濫用之后必定遭到法律的嚴懲。

為了有效地限制權力，法治思維特別強調分權的重要性，反對權力的過度集中。在法治思維的視野中，權力設置必須以法律為根據，在制度層面形成權力分立、相互制約的合理權力結構，從而從根本上有效限制權力的不正當使用。

五、透明性

法治思維高度重視公開透明的辦事原則，強調一切權力都必須在陽光下運行。透明性是法治思維的重要特征，在法治思維缺失的地方，權力運行暗箱化、神秘化，辦事公開透明成為遙不可及的幻夢。

在法治社會，權力的主體是公眾，一切權力歸根結底源出于公眾，并以服務于公眾為最高宗旨。但是，在現實世界，公眾作為一個集合體并不直接支配權力、也不直接介入權力運作的實際過程，真正行使權力的總是由公眾選舉出來的少數代表人物。這些人數較少的當權者既然是由公眾授權并代表公眾行使權力的，公眾理所當然有權利了解他們是如何運作權力的，并且有權利監督他們以確保權力的運作能夠體現公眾的意志和利益。因此，為了捍衛公眾的利益和權利，法治思維十分強調權力必須在陽光下公開透明地運作，堅決反對任何形式的暗箱操作。在法治思維的視野中，公開透明行使權力是當權者應盡的責任和義務，他們必須把權力運作的目的、內容、過程和結果及時告知社會大眾，讓公眾了解政府機構和政府官員辦事的原則、規則和基本程序，了解政府機構和政府官員一旦濫用權力，人們可以通過何種方式去質詢、批評、申訴和控告。權力運作一旦公開化、透明化，當權者試圖濫用權力的難度就會增大，濫用權力后僥幸逃脫、不被懲處的概率就會大大下降。公眾也可以及時發現并糾正權力的濫用現象，真正做到權為民所用。

法治思維以捍衛人民的利益、追求正義為己任，堅決排除權力行使的主觀任意性。而暗箱操作則是主觀任意性的天然沃土，在隱秘狀態下運行的權力必定與主觀任意性緊密相聯。在暗箱操作盛行的地方，各種事關社會大眾切身利益的重大信息被少數當權者掌控，他們不是從社會大眾的利益出發去決定信息發布的時間與方式，而是根據自己的私利和主觀任意性去操縱信息，甚至不惜散布一些虛假信息誤導公眾，嚴重損害公眾的利益。因此，強調公開透明的法治思維與暗箱操作格格不入，不重視辦事公開透明，不強調權力在陽光下運行的，決不可能是法治思維。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕〔德〕約瑟夫·夏辛等.法治〔C〕.北京：法律出版社，2005：13.

〔2〕〔美〕約翰·羅爾斯.正義論〔M〕.何懷宏，等，譯.北京：中國社會科學出版社，2001：56.

〔3〕〔美〕羅斯科·龐德.通過法律的社會控制、法律的任務〔M〕.沈宗靈，等，譯.北京：商務印書館，1984：22.

〔責任編輯：陳玉榮〕