關于齊齊哈爾市社區建設發展的政策研究

許丹梅

[摘 要]在我國管理體制走向“小政府，大社會”的轉型過程中，城市管理面臨許多新情況、新問題。社區上要為政府分憂，下要為百姓解愁，社區所承擔的工作責任越來越大，社區在城市建設和社會管理中的地位和作用越來越突出，加強社區建設，對于提高城市管理水平，提高居民生活質量，建設社會主義和諧社會顯得尤為重要。

[關鍵詞]社區；和諧社會；城市管理

[中圖分類號]F293 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）10 — 0042 — 02

一、齊齊哈爾市社區建設現狀

齊齊哈爾市轄7區9縣（市），全市總人口571.6萬人，共有社區 256個（市本級191個）。自2007年以來，市委、市政府采取了一系列的有力措施來加快促進社區建設，取得了一定的成效。目前，社區工作正逐步走向社會化、專業化、服務化、科學化的軌道。

（一）推進街道社區管理體制改革，創新社區管理與服務模式。從2007年開始，齊齊哈爾市全面推進社區建設，實施了街道社區管理體制改革，先后在龍沙區、富拉爾基區和鐵鋒區建立了社區黨組織、社區居委會、社區服務站職責明確、合理分工、便民利企的新型社區組織架構，促進了街道社區的改革與發展。一是積極配合政府轉變職能。指導街道社區普遍建立了社區服務中心和社區服務站，開展了社區公共事務“一站式服務”活動，實現了由管理型政府向服務型政府的轉變。二是積極配合企業改制。國有大中型企業改制后，全市直接劃歸所在區的企業家屬居委會37個，企業的離退休人員、下崗分流人員大多數轉變為社區居委會來服務和管理。三是積極配合企業改制安置下崗職工。多渠道開辟了社區就業和再就業崗位，接納和安置了大量下崗人員，為企業順利改制提供了社會保障。

（二）推行以人為本的服務理念，以社區居家養老為重心，構建新型社區服務體系。目前，社區服務項目已拓展為11個大系列約140多個種類，社區服務網點達到32193個。齊齊哈爾市60歲以上人口75萬人，占總人口13.2%，人口老齡化與已有養老服務設施不足、服務手段落后相矛盾。在國家政策扶持和市委、市政府的高度重視下，通過近幾年積極探索，社區居家養老服務已成為 “以家庭養老為核心、以社區為依托、以專業化服務組織為載體”養老模式的主要形式，是社區服務的重要內容，是社區建設工作的重要組成部分。全市已建立社區居家養老服務中心178個、日間照料室170個、老年活動室152個、公辦醫療服務機構41個，享受重點服務的空巢老人達到2478人、高齡老人1144人、失能老人858人。全市社會養老服務機構發展到256個，床位1.5萬張，入住老年人達1萬多人。

（三）營造健康向上的文化氛圍，搭建新型文體活動載體。一方面，積極發揮社區教育平臺作用，提高居民的文明素質。充分利用社區教育載體，開展社會公德、職業道德、家庭美德、崇尚科學、反對迷信的教育以及法律、環境和健康教育，提高社區居民的文明素質。另一方面，積極組織各種形式的文體活動，使居民的業余生活更加豐富。根據居民文化生活需求，開展攝影、繪畫、棋類、讀書、健身、歌舞等豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動，自2007年我市連續舉辦了以“迎綠博、愛家鄉”為主題的社區文化藝術節系列活動，同時利用五一、國慶節、春節等節假日，開展內容豐富、形式多樣的文體賽會活動，引導廣大社區居民崇尚科學、文明健康的生活方式，營造了文明和諧、健康向上的社區環境和人文環境。

（四）合理整合社區資源，加強社區公益用房建設，完善社區基礎設施建設。堅持便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，依據公共服務資源配置、人口規模和管理幅度等因素，對社區重新進行區域劃分和整合，將355個社區居委會整合為現在的256個社區居委會，有效地整合了社區資源。為了改善社區組織的辦公條件和為社區居民提供必要的活動場所，解決部分社區無辦公用房的問題，市政府先后制定了《關于加強社區建設工作的意見》、《關于進一步加強社區公益用房建設和管理工作實施方案》、《全市社區公益用房建設三年發展規劃》等政策性文件，采取公共財政投資建設、閑置資源劃轉和改建、開發商按千分之二配建、駐社區單位資源共享等措施，強力推進社區公益用房建設，目前，全市建有社區公益用房88個，占社區總數的46%，其中面積在1000平方米以上的社區有12個，占社區總數的0.6%；面積在500平方米以上的有6個，占社區總數的0.3%；面積在300平方米以上的社區有38個，占社區總數的71%。僅2010年全市共投資7253萬元，新建改建和購買1.35萬平方米的社區公益用房。極大地改善了社區組織的辦公條件和社區居民活動場所，為城市基層組織加強社會管理、公共服務和社會工作提供了良好的物質條件。

（五）社區干部素質不斷提高，生活待遇和政治待遇逐步改善

許多社區通過“公開、公平、公正”和“競爭、擇優”的方法，面向社會招聘社區干部，經過考前資格審查、筆試、面試、考核等程序后，依法參加了社區居委會的選舉。通過這種形式一批文化程度高、有辦事能力的人員進入社區機構工作，使社區工作者的年齡結構、文化素質得到優化和提升，形成了一支社區專職工作隊伍。為了提高社區干部的生活待遇，2007、2009年分別兩次提高了社區干部的生活補貼標準，正職提高到550元，副職提高到525元。

二、齊齊哈爾市社區現階段存在的困難和問題

（一） 社區公益用房建設亟待加強，財政投入急需增加。按照市政府要求，到2015年齊齊哈爾市社區公益用房面積全部達到300平方米的目標。從目前我市情況看，社區公益用房解決渠道有三個：1.社區內新建的房地產開發建設項目，開發商必須按照總建筑面積2‰的標準為社區提供辦公用房；2.企業改制后遺留的廠房，由政府有關部門協調作為社區辦公用房；3.購買或置換。目前我市房地產價格居高不下，購買和置換是一筆高投入，新建開發項目2‰返還比重較小，尤其是中心老城區，開發新項目的空間很小，而且無論何種方式獲得公益用房，真正達到運轉狀態，都還需要一筆不小的裝修或改造費用。從各區目前情況看，普遍存在財政投入不足、資金不到位的情況。

（二）社區經費投入不足，社區干部工資待遇偏低，難以提高工作積極性。盡管近年來社區經費和人員待遇有了很大提高，但遠遠不能滿足社區工作的需要，2009年齊齊哈爾市社區干部工資調整后，正職主任工資為550元，副職525元，（實際各區除龍沙外，都沒有達到這個標準）享有老有所養待遇的離職社區主任最高只能拿到在職干部的70%工資，很多每月生活補貼只有二三百元，加上物價不斷上漲，根本滿足不了日常生活需要。一些在職和離職的社區干部沒有享受到養老保險和醫療保險統籌待遇，由于待遇低，挫傷了社區工作者積極性。

（三）社區干部編制問題急需解決。按照11屆市委47次常委會議精神，可選拔任用優秀的街道黨工委書記、優秀社區黨組織和居委會主任為副縣級干部和副科級干部。2010年已有4名街道黨工委書記被選拔任用為副縣級干部。按照此次市委常委會議精神及中辦27號文件有關規定，可在全市考試錄用優秀社區干部為國家公務員，但這部分人員的編制和待遇并沒有參照機關事業單位工作人員進行管理，一方面管理不理順，同時不利于調動社區干部工作積極性。

（四）社區服務有待深入。社區服務是加強社區建設的重點之一，是凝聚社區力量，提高居民生活質量，促進和諧社會建設的重要方式。目前我市社區服務內容不豐富，各社區主要依托政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主；同時，受場地、資金等因素的制約，部分社區在居民大量需要的養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務還很欠缺，社區文化建設、青少年教育等服務還有待深入開展，社區活動的形式和內容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。

三、對齊齊哈爾市社區建設的建議

（一）完善社區基礎設施，重點抓好社區公益用房建設。1.針對社區服務需求，落實社區服務所需場地。在城市規劃建設、房地產開發中優先考慮社區服務的需要，將社區服務設施建設納入公共設施配套建設規劃。2.對社區公益用房建設方面的投入資金，應確定一定數額或比例，并納入納入區級財政預算。3.對社區公益用房建設實行以獎代補的辦法。4.駐社區的企事業單位，要把內部服務設施向社區開放，把閑置房屋提供給社區使用，補充社區公益用房、設施不足， 解決社區文化娛樂場地缺乏的問題，實現社區公共資源共駐共享。5.加大對社區電子化、信息化建設投入，建立社區綜合信息管理和服務平臺，在2015年底前，實現100%的城市社區配備電腦系統，50%以上的城市社區具有一定現代信息技術服務手段的目標。

（二）提高社區干部工資待遇，調動社區干部工作積極性。隨著整合社區后，經過考試考核、民主選舉上來的社區黨組織和居委會工作人員，無論文化、思想和業務素質，還是完成社區工作任務的能力，都有明顯的提高，他們為加強社會管理和維護社會穩定都發揮了很好的作用。隨著改革和建設進程加快，工作任務也日益繁重復雜，但是工作報酬同機關、企事業單位工作人員相比，卻存在明顯差距。按照中辦、國辦印發的《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發[2010]27號）的規定和要求，我省兄弟城市陸續提高了社區兩委成員生活補貼標準，我市社區兩委成員生活補貼標準目前在省內排名倒數第二。尤其是社區離崗人員的生活費標準明顯偏低，因生活困難問題，他們多次到有關部門上訪。因此急需提高社區干部生活補貼標準，并參照一定標準為其辦理“三險一金”。

據統計，齊齊哈爾市6個城區（除梅里斯區）社區干部在崗人員698人，離崗人員758人，共計1456人。按照中辦、國辦27號文件的規定，齊齊哈爾市社區干部生活補貼標準，應以上年度全市社會平均工資水平作為調整的依據。經過民政與財政部門測算，擬將社區干部正職生活補貼標準由現在的每月550元提高到1100元，副職擬由現在的每月525元提高到1000元。社區干部提高生活補貼標準后，社區離崗人員的生活費，可按照他們離開社區崗位前的連續工作年限、計發比例作相應調整，按此測算，每年需增加財政預算719.6萬元；擬按照城鎮靈活就業人員參保標準辦理社區干部在職成員養老保險。按照今年的低檔繳費標準每人每年3288元計算，每年約需228.8萬元；擬按照城鎮靈活就業人員參保標準辦理社區干部醫療保險。按照每人每年1448.40元的標準，每年約需100.8萬元。

（三）逐步提高社區經費投入，加大政策扶持力度，多渠道增強社區自我發展能力。1.按照“費隨事轉”的原則，在社區職能不斷增多的同時，應相應提高社區經費投入比例；2.加大政策扶持，多出臺對街道、社區興辦便民利民服務相關的優惠政策，鼓勵社區結合社區服務興辦經濟實體，開展家政、物業等居民大量需求的服務，增加自身造血能力，確保社區收入不斷源；3.明確駐社區單位按照共駐建的原則，支持社區建設，調動社區內機關、團體、部隊、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。4.面向社會，鼓勵捐助社區事業。〔責任編輯：張平凡〕