微博反腐與社會穩(wěn)定關(guān)系初探

雒彬

[摘 要]腐敗是影響社會穩(wěn)定的毒瘤，反腐倡廉是關(guān)系到黨與國家生死存亡的關(guān)鍵工作。微博反腐作為國家反腐工作的新陣地，其重要性日益凸顯。但如同網(wǎng)絡(luò)的雙刃劍性質(zhì)，微博反腐對社會穩(wěn)定也具有雙重影響。要全方位、多渠道地實現(xiàn)微博反腐制度化，充分發(fā)揮其促進社會穩(wěn)定的正面效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]微博反腐；社會穩(wěn)定；制度化

[中圖分類號]D630 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）10 — 0036 — 02

“物必先腐，而后蟲生”，面對當(dāng)今中國腐敗問題日益嚴(yán)峻，社會矛盾不斷激化的形勢，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人對此高度重視，將反腐建設(shè)的重要性和緊迫性提升到五大建設(shè)的新高度。習(xí)近平指出腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國 ，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。在中央加大反腐打擊力度的背景下，近年來眾多官員紛紛落馬，中央反腐決心可見一斑。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)為民眾民主監(jiān)督權(quán)力的實現(xiàn)提供了有效途徑，新媒體成為推動社會治理創(chuàng)新和中國共產(chǎn)黨踐行群眾路線的新載體〔1〕，全民反腐的態(tài)勢已然出現(xiàn)，其中微博反腐更是異軍突起，作為反腐新陣地，它對社會穩(wěn)定具有雙重影響。

一、微博反腐對促進社會穩(wěn)定有積極意義

（一）為國家反腐工作營造新陣地

腐敗是社會矛盾激發(fā)的助推器，是影響社會安定的毒瘤。它實際上是濫用公權(quán)力將公共利益轉(zhuǎn)化為個人或小團體利益，破壞利益分配的正常秩序，損害社會公平正義，同時也在黨內(nèi)滋生了徇私枉法、腐化墮落的不良黨風(fēng)，踐踏了社會主義法制，也引發(fā)了干群關(guān)系緊張，使政府公信力下降，導(dǎo)致社會動蕩，阻礙了和諧社會的構(gòu)建。因此，近年來，黨中央加大反腐肅貪的力度，全方位、多渠道，形成合力共同懲治腐敗現(xiàn)象。而微博因其匿名舉報方法便利、安全、成本低廉、影響力大等優(yōu)勢，成為了眾多知情人士為紀(jì)檢等政府部門提供線索來源的首選平臺。據(jù)統(tǒng)計，2010——2012年，反腐案件首次曝光于新媒體上的事件數(shù)量合計156件，是傳統(tǒng)媒體的2倍，微博已成為公民為國家反腐工作的提供線索來源的重要平臺之一。同時，微博反腐所取得重大成果也促使著政府社會治理方式的創(chuàng)新，微博政務(wù)呈鋪開式的全面發(fā)展起來，它們收集、傳達著公民的舉報信息，承擔(dān)著連接微博輿情與政府職能部門的重要職責(zé)，開辟了反腐新陣地。目前在微博平臺，公眾與政府部門形成合力共同推進反腐倡廉工作的進行，為建設(shè)安定有序的、公平正義的法治社會鋪平道路。

（二）為民眾表達民情提供新渠道

在經(jīng)濟快速發(fā)展進程中，我國的社會矛盾日益錯綜復(fù)雜，社會穩(wěn)定也進入風(fēng)險期。近年來，我國發(fā)生了大量公民極端行為引發(fā)的惡性社會事件，究其原因，與民意表達渠道不暢有著密切關(guān)系。完善的民意表達機制是公民民主監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的途徑，也是化解社會矛盾的必然要求。若民眾對于官員的貪污腐敗、為政不公的行為存在不滿，又缺乏有效的檢舉途徑予以表達，情緒得不到宣泄，結(jié)果便是干群矛盾將進一步惡化，迫使非對抗性的人民內(nèi)部矛盾局部轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，并以極端方式加以釋放，最終將影響社會的穩(wěn)定。而微博具有草根性、大眾化的特征，對使用者并無過多技術(shù)性要求，易被普通民眾所接受和使用，民眾能夠便捷地借助微博平臺對各級干部實現(xiàn)有效的監(jiān)督、揭露官員的不法行徑、順暢地表達自己的訴求。同時，微博裂變式的傳播方式使一條微博經(jīng)過18層的轉(zhuǎn)發(fā)得以覆蓋到7707萬人，這種幾何級數(shù)式的放大效應(yīng)可以短時間內(nèi)聚集起巨大的言論能量，倒逼政府部門迅速加以查處，使得問題能夠快速、有效得以解決，及時化解和消除了各利益主體間的矛盾，密切黨群關(guān)系，減少社會沖突發(fā)生的可能，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

二、微博反腐的不當(dāng)使用對社會穩(wěn)定帶來消極影響

（一）信息發(fā)布隨意性，易導(dǎo)致舉報信息真實性保障缺失

首先，微博每條140字的上限設(shè)置，迎合了當(dāng)今網(wǎng)民快餐式、碎片化的快速閱讀習(xí)慣而受到網(wǎng)民的推崇，這也是微博發(fā)展迅速的重要原因之一。但也正是這樣的設(shè)置導(dǎo)致了微博舉報者在敘述事件時為吸引眼球往往只能對信息進行刪減，原有事態(tài)真實詳細(xì)的情況可能無法徹底地還原，這樣的信息不對稱易引發(fā)網(wǎng)友對事件事實的遐想，也給謠言創(chuàng)造了可乘之機，增加了社會風(fēng)險。

其次，缺乏強制后臺實名登記也影響舉報信息的真實性。微博的匿名舉報方式有利于保護舉報者身份信息的隱秘性，從而達到防止打擊報復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生，這也是許多民主傾向利用微博進行舉報的原因。但也有部分人員利用微博舉報的隱秘性惡意舉報，造成惡劣的社會影響，但卻因用戶信息的缺失無法追究具體責(zé)任人員，致使虛假舉報現(xiàn)象頻發(fā)。筆者認(rèn)為，出于對舉報者安全的考量，應(yīng)當(dāng)采取匿名舉報的方式，但防止虛假舉報的發(fā)生，應(yīng)規(guī)定用戶在注冊賬戶時進行強制后臺實名登記，用戶信息由運營商負(fù)責(zé)管理和保密。

最后，缺乏專門的“把關(guān)人”也是影響信息真實性的重要原因。美國著名傳播學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因提出了“把關(guān)人”理論，即一切新聞信息都要經(jīng)過傳播媒介內(nèi)部工作人員的審查或篩選才能發(fā)表，這些工作人員就是“把關(guān)人”〔2〕。傳統(tǒng)媒體在信息發(fā)布前要經(jīng)過專門審查人員進行審核再傳播給公眾，這就使得傳統(tǒng)媒體信息更具有權(quán)威性和真實性。而微博卻缺失了信息“把關(guān)人”這樣一個重要角色。網(wǎng)民可以依據(jù)自身偏好斷章取義地隨意歪曲輿情，或為發(fā)泄私憤捏造謠言中傷部分官員，據(jù)統(tǒng)計，在微博熱點輿情中，謠言竟高達三分之一，而微博運營商只能根據(jù)網(wǎng)友舉報事后對謠言賬號進行查封，但謠言的不良影響早已大肆蔓延，覆水難收。

（二）微博用戶構(gòu)成的特殊性易被不法分子利用煽動

2014年《中國新媒體發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)顯示，從學(xué)歷來看，微博用戶高中以下的占比達77.9%，從年齡段看，微博用戶中10到39歲的占比近八成，其中青少年是絕對主體，微博用戶整體呈現(xiàn)出學(xué)歷低和年齡低的特點。這類用戶缺乏對事件理性分析的能力，對甄別真假信息的能力較弱，雖然對建設(shè)和諧法治的中國有著強烈而迫切的希望，但“仇富”、“仇官”的不良心態(tài)嚴(yán)重，常將微博作為發(fā)泄對社會不滿的平臺。一些不法分子正是利用了微博用戶成分構(gòu)成特殊的特性，以點概面，利用大量情緒化、煽動性言論將個別官員的腐敗行徑擴大到全黨范圍，甚至將問題根源提升至社會意識形態(tài)范疇，肆意制造官民矛盾，煽動網(wǎng)民仇恨心理，增添了社會不穩(wěn)定因素。

（三）信息多傳播快，致使微博監(jiān)管難度加大

一方面，由于微博具有海量信息，且更新速度快，只有得到眾多網(wǎng)民的關(guān)注和獲得巨大轉(zhuǎn)發(fā)量的舉報信息才能得到有關(guān)部門的重視，從而得到即時查處，實現(xiàn)微博反腐之目的。相反，那些雖然極具價值的舉報信息若無法在較短時間內(nèi)吸引到大量網(wǎng)民的關(guān)注便只能石沉大海，使腐敗分子逃脫法律的制裁。這種“抽樣式”、“隨機性”的排查模式極易掛一漏萬，導(dǎo)致腐敗案件得不到同樣的處理，引發(fā)社會不公，也會致使民眾對政府懲治腐敗的決心產(chǎn)生質(zhì)疑，造成政府公信力下降。另一方面，龐大的信息量也給微博監(jiān)管工作帶來極大的困難。快捷的一鍵轉(zhuǎn)發(fā)等使得惡意舉報信息和涉穩(wěn)信息迅速傳播，監(jiān)管部門不能面面俱到地對每條信息進行即時處理，便會導(dǎo)致不安定因素在網(wǎng)絡(luò)中蔓延，影響社會穩(wěn)定。

三、充分發(fā)揮微博反腐正能量的實現(xiàn)路徑

（一）加強法制建設(shè)，推進微博反腐制度化

從國家層面上看，目前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的立法相比于實踐較為滯后，呈現(xiàn)出法律位階較低、立法分散缺乏系統(tǒng)性等突出問題。應(yīng)加快微博反腐的立法工作，將微博反腐納入制度化軌道。建立一套以網(wǎng)絡(luò)反腐法律、行政法規(guī)為基礎(chǔ)，以部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章為核心，以微博反腐的其他規(guī)范性文件為補充的微博反腐法律體系〔3〕。改變微博“抽樣式”、“運動式”的反腐方式，將微博反腐制度化、穩(wěn)定化、長期化。

一方面，微博反腐是國家反腐體系中的一個途徑與方式，職能機構(gòu)依舊是反腐的主力軍和執(zhí)行者，因此要通過立法將反腐權(quán)力裝進制度的籠子里，明確反腐職能部門在微博反腐中的權(quán)力與職責(zé)、制定規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆锤绦?，確保反腐職能部門在工作中有法可依、有法必依，杜絕反腐的隨機性和暗箱操作；另一方面，要通過法律加大對微博謠言的打擊力度，明確相關(guān)主體的法律責(zé)任。對于網(wǎng)民惡意制造、傳播謠言侵犯他人名譽權(quán)、隱私權(quán)等行為，造成嚴(yán)重的社會危害結(jié)果、觸犯國家相關(guān)法律法規(guī)的，要依法加以查處。同時也要明確相關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的法律責(zé)任，嚴(yán)格落實網(wǎng)站主體責(zé)任制。

（二） 強化平臺建設(shè)，實現(xiàn)微博管理規(guī)范化

從網(wǎng)站主體角度上看，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要優(yōu)化微博平臺建設(shè)。首先，應(yīng)盡快推進微博后臺實名登記制度，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬性和真實性的對接，預(yù)防不法分子利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言、擾亂社會穩(wěn)定。同時，還要確保用戶（特別是舉報者）信息的安全性，防止打擊報復(fù)舉報者不良現(xiàn)象的發(fā)生，維護公民的民主權(quán)利和合法權(quán)益；其次，網(wǎng)站主體要擔(dān)當(dāng)好“把關(guān)人”角色，對舉報信息的真實性進行核實，對不良信息及時進行處理；最后，應(yīng)通過開通官方微博等方式，及時對舉報線索的真實性進行公開說明，協(xié)助相關(guān)部門做好權(quán)威信息網(wǎng)上發(fā)布，并適時地開展輿論的引導(dǎo)工作，以營造真實、安全、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三） 加大教育宣傳力度，提升網(wǎng)民素質(zhì)

為了構(gòu)建安定有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，提高網(wǎng)民素質(zhì)是必不可少的重要環(huán)節(jié)。首先，針對微博用戶整體呈現(xiàn)出的學(xué)歷低、年齡低的特點，要通過宣傳教育，提升網(wǎng)民甄別真?zhèn)涡畔⒑屠硇苑治鰡栴}的能力；其次，要強化微博用戶的道德建設(shè)，弘揚社會主義價值觀，杜絕人身攻擊、人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)暴力行為，引導(dǎo)網(wǎng)民營造不傳謠言、理性發(fā)言的文明的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境；最后，要加大法制宣傳力度，警示不法分子，也促使其他民眾正確行使法律權(quán)利，實現(xiàn)微博反腐正能量，共同構(gòu)建安定正義的和諧社會。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 唐續(xù)軍，等.新媒體藍皮書：中國新媒體發(fā)展報告〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014：14.

〔2〕 劉細(xì)良，黃勝波.微博反腐：雙刃劍效應(yīng)與路徑選擇〔J〕.湖南大學(xué)學(xué)報，2014，（01）：140.

〔3〕 尹少成.微博反腐的法制化路徑初探〔J〕.行政與法，2013，（09）：73.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕