思想政治教育政策執(zhí)行合力機制及構建

邱啟照

[摘 要]思想政治教育政策執(zhí)行合力機制由各級黨委政府領導力、黨政群相關機構職責推動力、思想政治教育工作者的事業(yè)成就力、社會向善作用力、大學生思想上進力和思想政治教育影響力構成，它們之間相互制約相互作用，共同推進思想政治教育政策執(zhí)行。思想政治教育政策執(zhí)行合力機制的構建要加強合力建設，健全合力保障體系，加強合力管理。

[關鍵詞]思想政治教育；政策執(zhí)行；合力機制

[中圖分類號]G416 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）10 — 0032 — 04

思想政治教育政策的有效執(zhí)行，是做好思想政治教育工作的重要保障。而思想政治教育政策執(zhí)行不僅涉及到眾多機構、部門和相關人員，也受到許多因素的制約和影響，面臨著不少困難和阻力，需要我們積極整合各種資源，激發(fā)各方活力，構建思想政治教育政策執(zhí)行合力。本文從政策科學理論出發(fā)，論述思想政治教育政策執(zhí)行合力機制的構成要素、運行模型和構建策略。

一、思想政治教育政策執(zhí)行合力機制構成要素

思想政治教育政策執(zhí)行是在思想政治教育政策制定出來之后，將政策規(guī)定的內容轉化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標的活動過程，是為實現(xiàn)政策目標而重新調整行為模式的動態(tài)過程。在這一過程中，涉及到眾多的部門、組織、人員，需要投入大量的人力、物力、財力以及時間和精力，需要制定各種執(zhí)行方案，建立相關制度和機構，進行溝通與協(xié)調，使各種資源和力量得到合理配置和有效利用，以實現(xiàn)最佳的執(zhí)行效果。正是由于思想政治教育政策執(zhí)行涉及的部門、單位、人員眾多，過程復雜任務繁重，才在許多思想政治教育政策本身就明確規(guī)定相關部門、單位和人員的職責和任務，以促使他們積極履行政策執(zhí)行。如《中共中央、國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號）（簡稱中央16號文件）明確提出，各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強和改進大學生思想政治教育的重大意義，把“培養(yǎng)什么人”、“如何培養(yǎng)人”這一重大課題始終擺在重要位置，切實加強領導。教育部要對全國高等學校大學生思想政治教育工作統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調、宏觀指導和督促檢查。各地負責高校思想政治工作的部門，要切實負起責任。各有關部門要主動配合，共同做好大學生思想政治教育工作。高等學校要把大學生思想政治教育擺在學校各項工作的首位，建立和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、專兼職隊伍相結合、全校緊密配合、學生自我教育的領導體制和工作機制。〔1〕 要發(fā)揮這些機構、單位、人員的作用，高效履行各自政策執(zhí)行職責，就必須密切協(xié)作，相互配合，有序銜接，形成合力。思想政治教育政策執(zhí)行合力，就是將影響思想政治教育政策執(zhí)行的各要素有機結合，形成矢力方向一致、有效實現(xiàn)政策目標的綜合效力。思想政治教育政策執(zhí)行合力機制，是指大學生思想政治教育政策執(zhí)行系統(tǒng)內部各要素之間相互作用、密切配合，形成一個有機整體，共同推進思想政治教育政策有效執(zhí)行的工作體系、制度和管理體制。

由于政策是“對一個社會進行的權威性價值分配”，從本質上說，一項政策意味著不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們，包含著一系列分配價值的決定和行動。〔2〕 所以，政策執(zhí)行既有正面力量，也有許多阻力和障礙。這一點對于思想政治教育政策的執(zhí)行也不例外。構建思想政治教育政策執(zhí)行合力機制，就要弄清思想政治教育政策執(zhí)行條件，分析思想政治教育政策執(zhí)行合力機制的組成要素，整合各種有效資源，增強正能量，推動思想政治教育政策順利執(zhí)行。筆者認為，思想政治教育政策執(zhí)行合力機制的組成要素主要有以下幾個方面：

（一）各級黨委、政府的領導力。加強和改進思想政治教育工作，執(zhí)行思想政治教育政策，是各級黨委、政府的重要職責。各級黨委、政府可以憑借自身掌握的強大決策權力和政治優(yōu)勢，推動思想政治教育政策執(zhí)行。“政策的執(zhí)行就是以其他方式和途徑對政治的繼續(xù)。”〔3〕 政策過程就是一種指揮鏈條，政策由上層規(guī)劃或制定，然后，它們被譯成或具體化為各種指示，由下層的行政官員或職員執(zhí)行。〔4〕 在思想政治教育政策執(zhí)行過程中，掌握著人、財、物大權的各級黨委、政府，可以設立政策執(zhí)行機構、任命政策執(zhí)行人員，劃撥政策執(zhí)行經費，配備政策執(zhí)行所需的各種物資和設備，出臺使政策內容生效的措施；可以對政策執(zhí)行工作進行謀劃布局，協(xié)調溝通，資源整合，確保思想政治教育政策的順利實施。

（二）黨政群相關機構職責推動力。作為具體負責政策落實的黨政群相關職能部門，以執(zhí)行國家意志作為自己的主要功能，內在地具有推動思想政治教育政策執(zhí)行的職責和能力。它們的職責目標指向是一致的，都是為了貫徹落實思想政治教育政策內容，實現(xiàn)思想政治教育政策目標。它們通過采取堅強有力、行動方法切實可行的政策執(zhí)行行動，以促使政策目標的實現(xiàn)。美國學者瓊斯認為，政策執(zhí)行的關鍵問題在于政策執(zhí)行機關如何采取政策行動，合理的政策執(zhí)行行動甚至在一定程度上可以彌補政策決定的不足。〔5〕 從這個意義上說，思想政治教育政策的執(zhí)行效果，在很大程度上取決于黨政群相關職能部門的政策執(zhí)行行動，取決于強化這些部門的職責推動力。所以，中央16號文件明確規(guī)定，各地負責高校思想政治教育工作的部門，要切實負起責任。各有關部門要主動配合，共同做好大學生思想政治教育工作。學校各部門要明確各自責任，密切協(xié)作，切實完成相關任務。學校基層黨團組織要認真履行學生思想政治教育的職責，把加強和改進大學生思想政治教育的各項任務真正落實到實處。〔6〕

（三）思想政治教育工作者的事業(yè)成就力。思想政治教育工作者群體是思想政治教育政策執(zhí)行的組織保證。大學生思想政治教育政策執(zhí)行者主體是學校黨政干部和共青團干部，思想政治理論課和哲學社會科學課教師教師，輔導員和班主任，他們負責在具體工作中把思想政治教育政策內容變?yōu)閷嶋H效果。作為專職思想政治教育工作者的廣大共青團干部、思想政治理論課教師、輔導員和班主任，是思想政治教育的骨干力量。他們以思想政治教育為職業(yè)，以思想政治教育工作業(yè)績作為自己工作生活保障，其根本利益與思想政治教育政策及執(zhí)行密切相關。思想政治教育政策越科學完善，執(zhí)行越有效，他們的事業(yè)和利益就越有保障。而他們的思想政治教育工作越有成效，思想政治教育政策就能得到更好的執(zhí)行。廣大思想政治教育工作者的事業(yè)成就力，就是思想政治教育政策執(zhí)行的強大推動力。思想政治教育工作者的事業(yè)心越強，事業(yè)成就力越突出，他們對思想政治教育政策就越認同，他們的政策執(zhí)行工作就越投入越積極，政策執(zhí)行就越有效。

（四）社會向善作用力。大學生是國家和社會十分寶貴的人才資源，是民族的希望和祖國的未來。關心大學生的健康成長，就是關心國家和社會的未來。一個國家和社會，如果對自己的前途和命運負責，就不可能對寄托自身希望和未來的大學生無動于衷，就必然希望他們能夠得健康成長，并積極為他們提供良好的成長環(huán)境，使他們成為對社會有用的人才。這是一種積極向善的社會意愿和力量，從客觀上間接推動政府和相關機構去為大學生健康成長創(chuàng)造條件，去加強思想政治教育幫助大學生健康成長。在執(zhí)行思想政治教育政策過程中，應當自覺反映和利用這種社會向善作用力，調動社會各方面的積極性，努力營造更為良好的思想政治教育政策執(zhí)行環(huán)境和條件。例如，號召全社會都來關心大學生的健康成長，喚起社會的責任心，形成關心支持大學生健康成長的輿論氛圍，自覺主動地遵循和執(zhí)行思想政治教育政策的相關內容和要求，弘揚主旋律，傳播正能量，凈化文化市場和網絡環(huán)境，為大學生社會實踐創(chuàng)造條件和提供便利，從物質和精神方面大力支持大學生思想政治教育政策的執(zhí)行。

（五）大學生思想上進力。大學生群體是思想政治教育政策的對象，他們的態(tài)度和行為制約著思想政治教育政策的有效執(zhí)行。“政策的效能不僅取決于官僚對政策的執(zhí)行，而且取決于政策執(zhí)行對象對政策的遵守，政策效能是在政策執(zhí)行者和政策執(zhí)行對象的互動中產生的。政策在執(zhí)行過程中，如果得到政策執(zhí)行對象的支持和遵守，政策效能就高，反之，效能就低。”“人們遵守某項政策的基本前提是該政策符合或基本符合他們的利益，執(zhí)行這項政策會給他們帶來好處時，他們通常是樂意遵守這項政策的。”〔7〕 當代大學生是充滿青春活力，心懷夢想，富有激情，熱愛生活，積極上進，追求人生價值的年輕一代。他們渴望成為對祖國和社會有用人才，成為高素質的社會主義建設者和接班人，渴望將來能為國家和人民作出更大的貢獻。當代大學生思想政治狀況的主流是積極、健康、向上的。他們愛黨、愛國、愛社會主義，擁護黨的路線方針政策。但他們也受到各種錯誤思潮和西方價值觀念的的影響和沖擊，面臨巨大的社會競爭壓力，充滿著困惑和迷茫，存在著迷失方向、誤入歧途、荒廢人生的巨大風險，需要政府、學校和廣大教師及時對他們進行教育引導，端正思想認識，抵制各種干擾，樹立正確價值觀念，明確前進方向，奮力成就精彩人生。這種不甘落后，積極進步，奮發(fā)向上的思想上進力，無疑是推動思想政治教育政策有效執(zhí)行的堅實基礎和強大動力。各級黨委、政府和高校必須關心他們的切身利益，積極回應他們的合理訴求，積極執(zhí)行思想政治教育政策，大力加強和改進思想政治教育，為他們的健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

（六）思想政治教育影響力。思想政治教育可以通過建設高素質工作隊伍，出色完成工作任務，充分發(fā)揮作用而不斷提升自身的社會影響力。思想政治教育影響力，包括學術影響力、專家影響力、意識形態(tài)影響力、工作成就影響力等。思想政治教育影響力關系到公眾對思想政治教育的認同和支持，進而制約著思想政治教育政策的順利執(zhí)行。“社會公眾支持某項教育政策的前提在于對該教育政策心理上的認同，否則必然會反對或漠視該政策。如教育政策未獲得社會公眾的認同，實施必然困難重重，難以實現(xiàn)政策價值。”〔8〕 因為“在任何高度復雜的組織中，要想使任何決策得以貫徹執(zhí)行，必需調動各個層次的人員。只有他們的決心、他們的積極性和他們的認可（ 總之，避免他們的消極抵抗），才能決定一項決策能否及時得以貫徹。”〔9〕 思想政治教育通過發(fā)揮其學術影響力、專家影響力、意識形態(tài)影響力、工作成就影響力，可以樹立思想政治教育的良好形象，提高思想政治教育的社會地位，增強公眾對思想政治教育的認同和支持，為思想政治教育政策有效執(zhí)行爭取更多資源，創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

二、思想政治教育政策執(zhí)行合力機制運行模型

政策執(zhí)行是政策系統(tǒng)與環(huán)境進行物質、能量和信息的交換過程。〔10〕 組成思想政治教育政策執(zhí)行合力機制的各級黨委政府領導力、黨政群相關機構職責推動力、思想政治教育工作者事業(yè)成就力、社會向善作用力、大學生群體思想上進力、思想政治教育影響力等，并不是孤立存在的，它們之間相互聯(lián)系、相互作用和相互制約，共同構成一個關系密切、內涵豐富的運行系統(tǒng)，其運行模型如圖1所示。

該模型把思想政治教育政策執(zhí)行作為目的，其他六個力相互作用共同推動思想政治教育政策的執(zhí)行，形成思想政治教育政策執(zhí)行的合力機制。其中各級黨委政府領導力是核心，統(tǒng)籌思想政治教育政策的執(zhí)行，制定政策執(zhí)行方案和措施，責成黨政群相關部門履行職責積極實施思想政治教育政策內容；黨政群相關機構職責推動力是重要保障，它們受黨委政府的直接領導，貫徹黨委政府意圖，分配落實政策執(zhí)行所需的人力、物力和財力，營造良好社會環(huán)境，確保思想政治教育政策順利執(zhí)行；思想政治教育工作者事業(yè)成就力是關鍵，他們既是思想政治教育政策的具體實施者，更是開展思想政治教育工作的主要力量，他們的能力和態(tài)度既受思想政治教育政策的影響，又制約著政治教育政策實施效果和思想政治教育影響力；大學生思想上進力既受思想政治教育工作者的影響，又推動思想政治教育工作者努力提高能力做好工作。既反映思想政治教育政策執(zhí)行效果，又制約思想政治教育政策的執(zhí)行，還可以把自身積極上進的愿望和要求反饋給相關部門，進而促使黨委政府進一步加強和改進思想政治教育工作；思想政治教育影響力既是思想政治政策實施和思想政治教育工作者努力工作的結果，又是推動黨委政府及相關部門重視思想政治教育政策執(zhí)行，促使思想政治教育工作者取得更大成就的積極力量；社會向善作用力推動著大學生思想積極上進，也促使相關部門積極實施思想政治教育政策，做好思想政治教育工作。

從該模型可以看出，黨委政府、職能部門和廣大思想政治教育工作者，是思想政治教育政策實施的直接力量，它們的態(tài)度和執(zhí)行力度直接決定著思想政治教育政策的效果。它們是我們在思想政治教育政策執(zhí)行中應當重點抓好和完善的環(huán)節(jié)。但除此之外，也要注意到社會向善作用力、大學生思想上進力和思想政治教育影響力對思想政治教育政策執(zhí)行的重要影響。它們雖是推動思想政治教育政策執(zhí)行的間接力量，但卻對思想政治教育執(zhí)行的直接力量有著重要的促進作用。長期以來，我們往往只重視思想政治教育政策執(zhí)行的直接力量而不大重視間接力量，沒有充分發(fā)揮它們的作用，影響著思想政治教育政策執(zhí)行強大合力的形成。思想政治教育政策執(zhí)行合力機制運行，需要充分發(fā)揮各種力量的積極作用，使它們相互協(xié)調、相互配合，合力推動思想政治教育政策有效執(zhí)行。

三、思想政治教育政策執(zhí)行合力機制構建策略

（一）加強思想政治教育政策執(zhí)行合力建設。

思想政治教育政策執(zhí)行合力建設，就是增強思想政治教育政策執(zhí)行合力機制各構成要素的功能和力量，發(fā)揮其促進思想政治教育政策執(zhí)行的作用。在黨委政府領導力方面，要提高相關主要領導對思想政治教育重要性的認識，建立黨政一把手思想政治教育工作責任制，強化政治責任意識，完善垂直領導關系，強化下級服從上級的權威性，一級督促一級，忠實執(zhí)行政策，做到令行禁止。在黨政群相關機構職責推動力方面，要明確各級機構職能部門的職責，強化職責意識，提高履職能力，傳導職責壓力，完善問責機制，讓其忠實履行思想政治教育政策賦予的各種職責。在思想政治教育工作者的事業(yè)成就力方面，要充分激發(fā)思想政治教育工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強他們的自信心和職業(yè)榮譽感，增加投入為思想政治教育工作者進修培訓、學術交流、學歷教育等提供更多更好條件，著力提高他們的理論水平、專業(yè)素養(yǎng)、教學和科研能力。進一步完善思想政治教育工作者的年齡結構、學歷結構、職稱結構，打造一支高水平的思想政治教育工作隊伍。在社會向善作用力方面，要優(yōu)化育人的社會環(huán)境、網絡環(huán)境和輿論環(huán)境，動員全社會都來關心支持大學生健康成長成才，主流媒體要宣傳報道思想政治教育對大學生健康成長的重要性，反映社會對大學生德智體全面發(fā)展，成為中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和接班人的殷切期望，報道當前大學生健康成長面臨的挑戰(zhàn)與困惑，形成一股推動高校加強思想政治教育幫助大學生健康成長的強大合力。在大學生思想上進力方面，要加強教育引導，使他們深切認識到自身的責任與擔當，讓他們明白只有重視和加強思想道德修養(yǎng)，追求思想政治的進步，提高思想政治覺悟，樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，才能學好專業(yè)知識和技能，成為對國家和人民有用的人才。同時，也要積極主動地關心大學生的發(fā)展，解決他們面臨的思想困惑和問題，維護他們的切身利益，回應他們的合理訴求，使他們成為加強思想政治教育的強大推力。在思想政治教育影響力方面，要強化思想政治教育的問題意識和效果意識，著力幫助學生解決思想困惑和成長煩惱，在幫助他們樹立正確世界觀、價值觀、人生觀，幫助他們成長成才上取得突出成就。要強化影響力意識，努力擴大思想政治教育對學生、學校和社會的積極影響，把思想政治教育工作者所做的實際工作和付出的辛勤勞動報道出來，把思想政治教育服務學生、服務學校和服務社會所取得的成就宣傳出去，大張旗鼓地宣傳思想政治教育先進人物和感人事跡，加深人們對思想政治教育的了解，提高人們對思想政治教育重要性的認識，端正一些人對思想政治教育的偏見。

（二）健全思想政治教育政策執(zhí)行合力保障體系。

在構建思想政治教育政策執(zhí)行合力機制過程中，黨委政府領導力的貫徹，黨政群相關機構職責推動力的落實，思想政治教育工作者事業(yè)成就力的強化，社會向善作用力的表達，大學生思想上進力的反映，思想政治教育影響力的彰顯等等，都需要有一系列的保障體系來實現(xiàn)和維護。

制度保障。思想政治教育政策執(zhí)行要形成合力，就要求各職責部門建立自身職責制度，做到守土有責，按規(guī)章制度辦事，使思想政治教育政策執(zhí)行有章可循，規(guī)范有序，高效運行。要建立相互協(xié)作制度，使各種力量相互配合，相互支持，形成合力。要建立檢查評比制度和獎懲激勵制度，制度化地檢查各單位部門職責完成情況，表揚先進批評落后，發(fā)現(xiàn)問題及時改進，對執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行的進行處罰，確保政策有效執(zhí)行。

輿論保障。要著力營造重視思想政策教育政策執(zhí)行的輿論環(huán)境，大力宣傳思想政治教育的重要性，及時而有針對性地宣傳思想政治教育政策的具體內涵，讓廣大師生尤其是相關部門和領導知道政策的重要意義和具體要求，以便在工作中主動執(zhí)行積極落實。要宣傳思想政治教育的典型事例和感人事跡，通過生動具體的典型事例讓廣大師生員工明白思想政治教育政策與學校發(fā)展、學生成長和社會穩(wěn)定的密切相關性和極端重要性。

渠道保障。推動思想政治教育政策執(zhí)行的各種力量是分散的，有的甚至是潛在而不被重視的，需要建立相關渠道讓它們匯集起來，顯現(xiàn)出來，形成合力。為此，要建立執(zhí)行主體互動渠道，既要使執(zhí)行機關之間互動，也要使執(zhí)行機關與執(zhí)行人員之間互動，還要使領導與執(zhí)行主體及執(zhí)行人員之間互動，形成上下左右聯(lián)動、相互協(xié)作的局面。要建立公眾參與渠道，使師生員工及學生家長能夠為政策執(zhí)行出主意提建議，推動思想政治教育政策執(zhí)行。要建立多方利益協(xié)調渠道，及時反映和協(xié)調各方合理的利益訴求，化解政策執(zhí)行面臨的各種利益障礙，調動各執(zhí)行主體的積極性，共同推進學生健康成長和學校科學發(fā)展，形成努力推動思想政治教育政策執(zhí)行的強大合力。

（三）加強思想政治教育政策執(zhí)行合力管理。

“公共政策執(zhí)行力是具有復雜結構的向量（即具有大小和方向），提高公共政策執(zhí)行力不僅要提高政策執(zhí)行的效率，而且要控制政策執(zhí)行的方向。”〔11〕 顯然，思想政治教育政策執(zhí)行合力也存在標量與向量的問題，需要對其進行系列的有效管理。

方向管理。執(zhí)行主體的利益多元和任務多樣，以及影響因素的復雜，常會使其偏離政策執(zhí)行的正確方向。思想政治教育政策執(zhí)行合力方向管理，就是要確保各政策執(zhí)行力始終符合政策目標指向，使政策執(zhí)行結果與政策目標要求相符，達成政策目標。

力度管理。思想政治教育政策需要各方強有力地加以執(zhí)行，其執(zhí)行力的大小直接影響到政策執(zhí)行效果。思想政治教育政策執(zhí)行的力度管理，就是促使執(zhí)行主體認真負責，始終著力推進政策執(zhí)行，保持執(zhí)行力度的一致性，克服執(zhí)行熱情“一陣風”的形式主義現(xiàn)象。

時序管理。思想政治教育政策執(zhí)行合力的時序管理，就是對各個執(zhí)行力量在政策執(zhí)行過程中的時間層次進行管理，使它們在正確的時間節(jié)點上發(fā)揮各自的作用。思想政治教育政策執(zhí)行合力的形成，特別強調各種執(zhí)行力要同時發(fā)揮作用，始終著力執(zhí)行思想政治教育政策，共同促進政策目標的實現(xiàn)。但它們又有先后秩序之分，有的執(zhí)行力必須先發(fā)揮作用，其他執(zhí)行力才會形成并發(fā)揮作用。如黨委政府的領導力就要優(yōu)先發(fā)揮作用，指揮和推動其他執(zhí)行力執(zhí)行政策。

協(xié)作管理。思想政治教育政策執(zhí)行合力的形成過程，是各力量在方向、力度、時序等方面相互配合、有序銜接的動態(tài)過程，需要進行協(xié)作管理。對執(zhí)行方向偏離的要糾正，對執(zhí)行不到位的要督促其加大執(zhí)行力度，對拒不執(zhí)行的要進行處罰，對執(zhí)行不協(xié)調的要及時溝通調整，做到密切配合，共同推進政策的高效執(zhí)行。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 〔6〕 教育部社會科學司組﹒普通高校思想政治理論課文獻選編（1949-2008）〔M〕﹒北京：中國人民大學出版社，2008：209﹒

〔2〕 〔美〕戴維·伊斯頓﹒政治體系——政治學狀況研究〔M〕﹒北京：商務印書館，1993：123.

〔3〕 Donald S.Van Meter， “The Policy Implementation Process”， Administration and Sociaty，6 （February）1975：447.

〔4〕 陳振明﹒政策科學——公共政策分析導論〔M〕﹒北京：中國人民大學出版社，2003：256-257﹒

〔5〕 〔10〕 寧騷﹒公共政策學〔M〕﹒北京：高等教育出版社，2003：365-368﹒

〔7〕 姜南揚﹒論政策執(zhí)行與政策遵守〔J〕﹒理論探討，1994，（03）﹒

〔8〕 石火學﹒教育政策認同的意義、障礙與對策分析——教育政策執(zhí)行視域〔J〕﹒重慶大學學報：社會科學版，2012，（01）﹒

〔9〕 菲利克斯·A·尼格羅，勞埃德·G·尼格羅﹒公共行政學簡明教程〔M〕﹒北京：中共中央黨校出版社，1997：158﹒

〔11〕 王學杰﹒我國公共政策執(zhí)行力的結構分析〔J〕﹒中國行政管理，2008，（07）.

〔責任編輯：張平凡〕