學術性社團（學會）評估的功能研究

[摘 要]當前，國內對各種社會組織的評估正日益制度化、經常化。作為社會組織中最弱勢的社團——學術性社團（學會），是否可以利用評估的功能來培育學會并推進它的建設和發展呢？本文試從學術性社團評估標準的制定、評估在學會管理和學會自身管理中的作用等方面做初步探索。

[關鍵詞]學術性社團 評估標準 學會管理 學會建設

雖然目前各種評估理論很多，但就評估的目的和意義而言，大體可分為兩個方面：一是對整個事物進行評估，以便掌握大局，做出正確的判斷。因此，這種評估必須科學、全面、準確，使評估結果能夠反映事物的現狀和本質，如對單位、行業、事件、現象等進行的評估；二是為了促進事物的發展，向著既定的某一目標邁進，制定一系列評估標準或評估指標，如對小康社會、幸福感、現代化等建立評估指標體系，本文著重論述第二種情況。而筆者認為當前學術性社團仍然處于發展中，需要不斷培育和建設，發揮好評估功能不僅可以有力促進學術性社團的發展，也有利于對社團的有機管理。正如《學會》雜志社評估課題組所言：“對社團進行評估，是我國社團管理工作的一個重大突破，也是對國內開展的民間社團評估工作的一個發展。通過對學術性社團的評估，有三個方面的作用：第一，展示社團組織的工作成果，有助于提高社團組織的社會公信度；第二，引導與激勵社團組織，有助于提高管理部門對社團組織的監管與服務；第三，規范社團組織發展，有助于總結成功的經驗和了解社團自身存在的問題”[1]。

一、引導學術性社團的發展方向

學術性社團的評估首先在于對其發展方向進行引導，換句話說，有什么樣的評估標準，就會使社團將來發展到什么樣的狀態。對于當前中國的社會組織來說，普遍存在著資源奇缺的現象，在這樣的狀態下，確實需要加強對社團的各項工作進行監測和評估，特別是社團能力建設的評估。因此，在評估過程中，不僅要有正確的評估內容，更要有正確的評估方法和手段。國家行政學院馬慶鈺教授說得好：“在評估內容上，不僅要評估有多少能力，而且還要評估在工作中是否運用了這些能力，更重要的是這些能力的運用對組織都產生了哪些影響，對不同的評估內容應采取不同的評估手段”[2]。

（一）評估標準的制定要體現學術性社團特點

任何評估都需要有針對性，同樣，社會組織的評估也不例外。作為社會組織這一既龐大又復雜的事物而言，任何評估方式和標準都不可能對其“一刀切”或一概而論，因此，才出現了不同的社會團體有不同的評估標準和方法，如行業性社會組織評估、公益性社會組織評估、學術性社會團體評估、基金會評估等。對于學術性社團而言，除了共有的一般社團的特征外，如群眾性、志愿性、非營利性等，而最為顯著的特征就是它的學術性和學術倫理的準則。作為學術性社團，其主要功能就是推動學科發展、促進科學進步、培養學術人才等，它通過學術交流活動，增進學術認可，通過參與科學的傳播，促進科學文化的公眾提高。為此，我們稱它為具有科學共同體特征（或稱學術共同體）的社會團體[3]，人們甚至還稱其為“無形學院”。美國著名科學社會學家黛安娜·蘭克的專著《無形學院——知識在科學共同體的擴散》，就對學術社團在交流與傳播科學、促進知識增長等方面的功能進行了充分的論述。因而，在制定評估標準時，要把學術性放在突出的位置，給予一定的份量，以促進社團的學術發展。因此，對于學術性社團的規模及其結構，如會員的學術層次、專家人數、地區覆蓋面、活動參與率等，應嚴格要求，因為這些是學術性社團的核心，是學術性社團的重要體現或重要特征，也是其學術性、權威性、協調性和社會性等功能的重要保證。因此，學術性的要求應作為評估標準的重點部分，是學術性社團必須要做到的。另一方面，學術性社團作為學術行業組織，對其成員也應有一定的職業道德束縛，也是說學術性社團的制度中要體現學術倫理準則，它對社團的學術發展具有十分重要的意義，而這一點往往被我們所忽視。正如美國學者米勒等認為的那樣：“研究倫理是而且必須是從事研究的任何人最優先關心的內容。幾乎所有的專業組織都有相應的從事研究的倫理原則，而且在任何專業訓練的早期，這個倫理原則必須充分討論，從而能使其任何組成部分都能為從事本專業研究的任何人所充分理解”[4]。例如，美國社會學學會制定的倫理準則，不僅包含了規范學術研究的行為和學術良知，同時也包含了學會對研究者的幫助、保護和負責的態度[4]。因此，在學術性社團的評估標準——學會制度性建設欄中應有所體現，這也是提高學會聲譽的重要舉措。而對于我國當前仍處于社團弱勢群體的學術性社團的現狀來說，由于經費和資源的匱乏，在辦公硬件建設方面存在著許多不足，在評估標準中，應積極加以引導和鼓勵。

（二）評估要促進和推動學術性社團的發展

首先，要在制訂的標準中必須預設一個學術性社團發展的目標，使其在今后的建設和發展中向著一定的目標而努力。如對學術性社團來說，社團要發展成為一個學術權威組織，那么社團的成員結構就必須要達到一定的狀態才能具有這項功能。因而，評估指標必須明確社團成員中要有第一流的學術權威專家、學科帶頭人、高層次人才等，并且要有一定的份額比例，否則難以構成權威機構。這樣，社團在發展中，必須隨時要吸納和增加卓越成就的學術人才進入社團，使其走向權威性；其次，作為一個學術性社團應具有統籌研究、聯絡學者、整合學術等學術協調功能。因此，成員要具有一定的覆蓋面，既有所屬地區的廣大專家學者，也有各社會領域的從事研究或實際工作者，而不是少數學人的俱樂部；第三，作為學術性社團的主要業務——學術活動，必須在評估中有所側重。學術活動是它的生命，活動的制度化、規模化、多樣化等都反映了它的生存和發展狀況。學術性社團首先要開展正常的學術活動，搭建交流學術的平臺，并形成制度化以保證社團生命的延續。另外，學術活動可以顯現出多樣性和靈活性，包括各種學術會議、研討會、學術報告會、沙龍、座談會、課題調研，以及會刊的出版、網絡的建立、信息的發布等豐富多彩的學術方式，凸顯學術性社團生命的活力。第四，學術性社團同樣也是社會組織的重要組成部分，同樣具有一定的社會性或社會功能，而在評估指標中也必須反映出這種功能所在，才能有效地促進社團的發展。一是學術性社團作為專家學者的社會組織，首先必須為他們服務，為他們提供學術交流、學習的平臺，如參加各種學術會議，參與各種重大課題的調研，提供學術信息等，使廣大會員具有學會的主體意識；二是要為社會各界提供咨詢服務，以彰顯學術性社團的社會功能，如為決策部門提供決策參考，為公眾提供權威性的科學解釋；三是宣傳和普及科學理念、科學精神和科學知識，為促進科學的發展而盡學術性社團的社會責任，同時也為自身發展營造良好的外部環境。

（三）評估標準的制定要與時俱進

自社團發展至今，不同時期的社團都有著不同的衡量標準，學術性社團也不例外。 一方面，對于大多數學術性社團來說，在過去成立之初，都是以某一學科為名成立學會的，也是以交流和推動學科發展為主要目的。但是隨著時代的發展和社會復雜化，不僅學科的內涵和外延正在發生變化，而且以單一學科知識解決或闡釋事物的能力遠遠不夠，跨學科或多學科的研究交流勢在必行，學會間進行交流和合作既是多視角、多層次深入研究問題的需要，也是學會發展的趨勢；另一方面，由于社會經濟的不斷發展，社團的功能也在不斷拓展。在學術性社團的發展過程中，原以學術交流和學術研究為己任的學術性社團，由于經濟社會的發展需求，已不斷加強了與社會各界的聯系，如可以作為科學權威機構或第三方對社會上涉及到的科學技術和專業知識的有關事件或現象進行鑒定、評價或評估，同時也可以承擔政府與社會各界的一些科研項目，為政府和社會服務，起決策智囊或咨詢機構的作用。特別是近年來，黨和政府多次強調要發揮社會組織的功能作用，激發社會組織的活力，承接政府轉移職能。因此，在新形勢、新變化中，評估標準的制定必須與時俱進，要積極鼓勵和引導學術性社團適應新的要求，拿出新的舉措。

二、學術性社團有機管理的重要依據

如果說，學術性社團的評估及其標準的制定有利于促進它的發展，那毫無疑問，評估必然成為對學術性社團有機管理的重要依據，而不能是管理是一套標準，評估又是一套標準。

（一）評估標準應作為管理學術性社團的指導思想

評估標準的制定， 應該說也是對廣大社團建設提出的具體要求和發展目標。因此，這一標準必然成為管理社團的指導思想，也就是說，對學術性社團的管理必須依據評估標準來進行。如社團的組織結構與制度建設應該達到什么樣的標準或較高的目標，在評估標準中都有一定的要求。因此，在我們的管理中，就需要對社團的組織結構、制度建設、運作機制、能力建設等方面進行引導，從設定的評估標準中反映出社團的組織管理和能力建設的情況，而且需要定期進行考核評估，以起到促進和推動作用。可以這么說，有什么樣的評估標準，就有什么樣的社團發展模式。

作為學術性社團有其自身特征，它的組織結構必須要以專家、學者作為主體，以確保其學術性社團的性質。英國皇家學會的早期發展歷史給了我們重要的啟示和經驗，社團中的科學家及其專業人員的比例結構，決定了社團的發展方向和它的功能[5]。 特別在領導層中，更需要有名師大家或權威性的專家學者，只有這樣，學術性社團才有凝聚力和影響力。而對于學術性社團的管理，除了日常管理外，應側重于科研活動的推動和促進，包括年會、學術研討會、沙龍、課題調研、科學普及、決策咨詢，人才培訓等有利于科學技術和專業知識的發展、應用和普及，而不是與科研無關的一些活動，甚至搞一些法規不允許的活動。因此，在學會管理過程中，如學會的成立、換屆以及學會的活動，都要依據評估標準重點加以指導，對學會的組織結構嚴格審批把關，特別是領導層的結構，要有一定比例的本學科專業的高層次專家、學者；而對學會重大活動，須要求學會上報業務主管單位，主管單位須對其進行業務上的指導。

（二）建立以管促建、以幫帶建的學術性社團的培育機制

管理不是目的，而是手段，而真正的目的是要促進社團的發展。換句話說，要用管理來促進學會、推動學會各方面的工作。實行社團評估工作，是社團管理的一項重要內容，其實質就是要用評估的標準來衡量社團，從而發現社團目前的狀況和存在的不足，以達到矯治作用。正如馬慶鈺教授所說：“只有對能力建設進行監測和評估，才知道能力建設是否取得了預期的效果，有哪些方面需要改進和調整，才知道所投入的資源是否取得了回報”[2]。而對于學術性社團來說，自身發展目前仍然面臨著諸多的問題和困難，甚至仍處于培育階段，如經費的不足、功能動力欠缺等都是目前學術性社團存在的主要問題，特別是經費問題，僅靠會員費或會費是難以維持生計的，需要外來的扶持；而功能動力問題一方面由于自主能動發揮得不夠，另一方面又需要有關方面授權予它。因此，在社團的管理中，既要用評估來促進發展，更需要依據評估的標準有針對性地進行幫扶，以幫帶建。

因此，作為學術性社團的管理單位，需要建立一種以管促建、以幫帶建的學會培育機制或管理模式，如學會項目申報制度、課題委托制度、評審專家優先制度、人才培訓制度等。以人文社科類學會為例，大多數學會，特別是基礎性學科學會都面臨著經費特別困難的境地，每次學術活動都捉襟見肘，生計維持難度大，因此需要對其加大扶持力度，但是要以高質量的學術活動作為項目進行申報支助，這樣既促進了學會開展活動，同時又幫助了學會。而對于一些應用類學科的學會，相比之下經費問題較小，但學術水平卻有待于提升，因而就需要加大學術上的扶持。一方面，推薦本學科有學術成就的專家學者或學科帶頭人到學會任職，成為學會的中堅力量，從而優化學會的結構，使學會真正具有學術功能；另一方面，向學會發布應用研究課題或委托學會承接課題，以促進學會發掘和整合學術力量來提升學會的學術水平。還有一些學會，具有學術資源豐富、人才濟濟的優勢，但由于運行不當，使學會始終得不到正常的發展，因此需要幫助學會建立良好的運行機制和體制，發揮學會的學術優勢，使學會擺脫困境。因此，在學會的評估及管理中，要善于發現并充分發揮學會所具有的優勢，同時要利用現有的資源來幫助和克服學會存在的困難和不足，使學會能夠得到全面的發展。

（三）以評估為基礎，建立考評學術性社團的長效機制

考評雖然是社團管理的一項措施和重要內容，但考評是以促進社團建設為最終目標的。社團的建設是長期的，而對社團的考評也必須是長期的，只有長期的考評才能對社團的建設起到持續的促進作用。因而，需要建立社團考評的長效機制，而且這樣的機制又必須以評估為基礎，也就是說要以評估的標準作為考評社團建設的重要依據，換句話說就是考核學會或評比學會，都必須以評估的結論作為依據，而不是從主觀或喜惡出發，只有這樣，才能實施對社團的有效管理。

而建立考評的長效機制，就必須考慮到學術性社團具有區別于其它社團的特殊性，即要結合學術性社團自身的特點來制定考評機制。學術性社團最重要的特征就是學術能力是否得到彰顯，而這與它的組織能力又密切相關，也就是說學術性社團要以自身的組織能力來帶動學術能力的提升，以較高的學術能力來促進社團的組織能力。然而，對于大多數學術性社團來說，工作人員基本上是以兼職為主的，導致了組織能力和社會協調能力有其薄弱的一面，而各種資源的匱乏，又缺少了對名專家、學者的吸引力，導致了學術能力的不足，因而需要建立一種起促進作用的考評機制。一方面，考評既要考慮到學會的自身特點，同時又能幫助其提高。譬如，學會的組織機構人員，雖以兼職人員居多，但必須依據章程需要健全并相對固定；學會的組織網絡要全面，并一直保持暢通；學會的各種活動，要有民主辦會、開門辦會的作風。另一方面，對不同類型的學術性社團應分別對待，因為不同的學會是以不同的特點進行學術活動的，有的以學術年會為主，有的以課題調研見長，而有的以多樣的學術沙龍研討為亮點等，豐富多彩，各具千秋。筆者曾對人文社會科學類學會進行過分類研究，可以作為參考[6]。再一個方面，對評估結果進行分析，既要看每個學會總的情況，又要看各個學會的單項情況，以判斷各學會的長處和不足，更好地指導學會工作。因此，建立以評估為基礎的考評機制，不僅能考評出學會的綜合情況，還能考評出單項出色的學會，而考評與評估相結合，對學會的管理才能有理有據。

三、確立學術性社團建設的目標

制定了評估標準，也就為社團確立了建設的目標，從此社團在自身建設及其自我管理中就明確了方向，就會有計劃、有步驟地實施自己的發展戰略。

（一）評估標準已成為社團的奮斗目標

評估標準制定并頒布后，社團就有了奮斗的目標，就可以沿著這一目標而進行建設與運行。一個社團如何發展，向何處發展，發展到什么樣的地步，可以這么說對于絕大多數的社團來說都沒有底，基本上處在走到哪算到哪的階段，無規劃、無設計、也無步驟。而評估標準的制定，給出了社團建設的既定目標，社團可以根據標準并結合自身的條件制定出發展計劃，甚至可以充分發揮自身的主觀能動性創造一些條件實現自己的初始目標，經過不斷地發展壯大，逐步實現總體目標。

作為學術性的社團，自身條件比較薄弱，對于過高的評估標準恐怕一時難以適應，也一時難以實現。但是，學術性社團的評估標準應該是根據其特征制定的，是可以通過自身的不斷努力達到的，不應該成為學術性社團發展的阻礙。 如學術性社團的主要業務是具有學術性的活動，這對于它的學術結構、學術活動、學術影響、學術服務等要求必須達到，否則如社團的“學術性”就名不符實了。因此，學術性在評估標準中雖然制定得比較高，但這些正是學術性社團的獨特優勢，是可以通過廣大專家、學者的共同努力實現的。

（二）以評估作為社團自身管理的依據

社團也存在自身的管理，如財務管理、檔案管理、會員管理、活動管理、課題管理等，應該說自身管理是社團發展的一個重要因素。對一些活動不正常的社團來說，嚴重缺乏管理或者說管理不當也是造成一系列問題的重要原因。一個運作良好的社會團體都離不開規范化的管理，特別是管理的制度化、正常化是社團良性循環的重要保證，同時也是應對外來環境變化的必要措施。而社團自身管理的重要依據就是評估標準，它反映了社團建設所達到的要求。

學術性社團（學會）在對照評估標準的自評過程中，應該作為自我回顧、總結和查擺的契機。在自評中可以看到學會自身在一年或多年的建設中，有哪些達到了標準，有哪些存在著不足，還有哪些可以通過努力或再創條件可以實現的，這樣學會就可以在評估活動中不斷完善自己和建設自己。對于許多學會來說，很少能認真總結一段時期以來的學會工作情況，評估標準的頒布和評估活動的開展，無疑有利于他們進行總結和回顧。學會可以利用每次評估活動的開展，認真總結和檢查存在的問題，以便在下一步的自身建設和管理中改正和完善自己，達到評估的標準。

（三）構建以“學會意識”為核心的學會文化

作為學會的每一個成員，從會長、秘書長到一般會員，都要有一種“學會意識”來構建學會文化，學會的建設才可以說到了自覺的時期或者是制度化、正常化的時期。評估標準與考評活動的設立，不僅有利于推動學會建設，同時對于幫助學會建立“學會意識”也具有重要的意義。一方面，學會在自身建設中根據評估標準勢必要提出對每一個會員的具體要求，甚至對會員有一種強制作用，從而使每個會員對學會要承擔一份責任和義務，在他們心中有學會的意識，即學會是全體會員的學會，而不是某個人的學會；另一方面，學會必須加強自身建設，不斷提高為廣大會員服務的能力，從而來擴大自己的影響力，增強對會員的凝聚力和吸引力。

以評估標準為導向，增強學會意識，構建學會文化是學會發展之路。“學會意識”的建立，需要學會各方面的工作來支撐。首先，要有服務會員的意識，只有這樣，才能使會員有學會意識。因此，學會要積極團結和聯絡廣大會員并提供有關信息，使會員有一種學會歸屬感；要積極開展各種活動，為廣大會員提供交流、學習的平臺；要積極承擔各種有關學術業務，為會員提供能夠參與公共事務和彰顯其能力的機會；其次，要根據評估指標建立一種制度，如學術制度、管理制度、會議制度、聯絡制度等，使學會工作有章可循，有規可依，使廣大會員感到學會組織既有重要性和依靠性，也具有嚴肅性和組織性；再次，要創立學會活動品牌，使其成為學會文化的標志。不同的學會有不同的活動強項，學會活動的品牌是“學會意識”增強的基礎，如果一個學會的活動平平，毫無特色和吸引力，學會成員的學會意識就難以建立。因此，必須以打造或創立學會活動品牌為牽引，構建本學會的特色文化，團結、凝聚和吸引廣大會員參與學會各項工作，從而推動學會全面建設和發展。

參考文獻

[1]國家民間組織管理局.中國民間組織評估[M].北京：中國社會出版社，2007.

[2]馬慶鈺，等.社會組織能力建設[M].北京：中國社會出版社，2011.

[3]夏東榮.作為科學共同體的社會組織——學會[J].學會，2007（4）： 5-9.

[4]德爾伯特·C·米勒，內爾·J·薩爾金德.研究設計與社會測量導引[M].重慶：重慶大學出版社，2004.

[5]夏東榮.英國皇家學會的早期發展對科技社團的啟示[J].學會，2013（12）：12-16.

[6]夏東榮.學會分類分析及其分類指導探索——以人文社會科學學會為例[J].學會，2012（3）：32-36.