開(kāi)創(chuàng)社會(huì)組織登記管理新局面

石好榮

近年來(lái)，廈門(mén)市民政局緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把培育社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)體制改革有機(jī)結(jié)合，更新觀念思路，先行先試，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織健康、有序發(fā)展。

一、小社團(tuán)，大能量

（一）規(guī)范市場(chǎng)秩序

廈門(mén)市社會(huì)組織，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。如市房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)組織30家房地產(chǎn)放心中介承諾店的132位房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)持證人簽署誠(chéng)信從業(yè)承諾書(shū)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。市汽車(chē)流通協(xié)會(huì)舉辦了八屆“海峽西岸汽車(chē)博覽會(huì)”，展會(huì)的交易金額達(dá)50多億元，為廈門(mén)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)做出了積極的貢獻(xiàn)。

（二）促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定

公益慈善類(lèi)組織大力開(kāi)展慈善救助事業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如市志愿者聯(lián)合會(huì)的34萬(wàn)多名志愿者活躍在社會(huì)基層，深入百姓生活，推動(dòng)了和諧社區(qū)建設(shè)。市慈善總會(huì)去年捐助支出1796萬(wàn)元，直接捐助貧困人群約3萬(wàn)人次。

（三）搭建文化繁榮發(fā)展平臺(tái)

如廈門(mén)書(shū)院舉辦了五屆“海峽兩岸國(guó)學(xué)論壇”、44場(chǎng)名家講座、15場(chǎng)傳統(tǒng)音樂(lè)會(huì)、16期國(guó)學(xué)經(jīng)典講習(xí)班，通過(guò)多種形式的文化推廣活動(dòng)在社會(huì)上掀起了學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化的熱潮，優(yōu)化了廈門(mén)城市文化環(huán)境。

（四）促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市100多個(gè)社會(huì)組織開(kāi)展了對(duì)臺(tái)交流合作活動(dòng)，臺(tái)灣社團(tuán)在廈門(mén)的代表機(jī)構(gòu)通過(guò)多種形式的業(yè)務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)大了兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流合作，增進(jìn)了民間的交往融合。如基隆市旅游聯(lián)盟促進(jìn)會(huì)廈門(mén)市代表處配合思明區(qū)政府、鷺江街道辦共同打造了人和路“臺(tái)灣小吃街”，在臺(tái)灣招商48個(gè)攤商進(jìn)駐落戶。

二、多措并舉，穩(wěn)步發(fā)展

（一）改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)

實(shí)行社會(huì)組織直接登記，推動(dòng)出臺(tái)了《中共廈門(mén)市委辦公廳、廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。截至今年3月底，全市直接登記的社會(huì)組織81個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體34個(gè)、民辦非企業(yè)單位42個(gè)、基金會(huì)5個(gè)。備案管理臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)在廈門(mén)的代表機(jī)構(gòu)，已有15個(gè)代表機(jī)構(gòu)在廈門(mén)掛牌設(shè)立，其中備案的臺(tái)灣社團(tuán)代表機(jī)構(gòu)范圍從經(jīng)貿(mào)類(lèi)，擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育、慈善等領(lǐng)域。積極創(chuàng)建社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，湖里區(qū)、集美區(qū)被民政部確認(rèn)為“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”。

（二）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)落地發(fā)展

印發(fā)了《廈門(mén)市民政局轉(zhuǎn)發(fā)福建省民政廳關(guān)于確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。目前，已初步編制了社會(huì)組織服務(wù)目錄，明確了第一批具有資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織。指導(dǎo)、監(jiān)督市慈善總會(huì)、“雨潤(rùn)弱苗”孤困兒童幫扶試點(diǎn)等3個(gè)中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的順利執(zhí)行，其中116萬(wàn)元立項(xiàng)資金的執(zhí)行率達(dá)100%，通過(guò)了中央項(xiàng)目辦的審計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市市級(jí)社會(huì)組織接受政府資助和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金達(dá)5397萬(wàn)元，如湖里區(qū)社會(huì)組織孵化園已進(jìn)駐8個(gè)社工機(jī)構(gòu)，區(qū)政府累計(jì)投入近千萬(wàn)元向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老、社區(qū)矯正、社會(huì)工作督導(dǎo)等項(xiàng)目，惠及人群2萬(wàn)多人。

（三）登記審批高效、保質(zhì)

1、優(yōu)化審批流程，提高審批效能。把服務(wù)事項(xiàng)壓縮在法定時(shí)限35%以內(nèi)，高效、保質(zhì)地開(kāi)展社會(huì)組織登記審批工作。市民政局駐市政務(wù)服務(wù)中心窗口全年合計(jì)接件1552件，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)1113件，按期辦結(jié)439件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，合格率100%，該窗口被市政務(wù)服務(wù)中心評(píng)為“2013年度紅旗窗口”。

2、加大日常監(jiān)管力度，提高年檢效率。實(shí)行“登記、年檢、評(píng)估、執(zhí)法”四位一體的監(jiān)管手段，與安全、公安、臺(tái)辦等部門(mén)建立協(xié)同把關(guān)工作機(jī)制，規(guī)范管理臺(tái)灣非政府組織在廈門(mén)的代表機(jī)構(gòu)。配合市委組織部開(kāi)展黨建“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，不斷地提高社會(huì)組織黨組織的覆蓋率， 全市354個(gè)社會(huì)組織黨組織，覆蓋了723個(gè)社會(huì)組織。社會(huì)組織采取多渠道發(fā)通告、上門(mén)集中年檢、“一站式服務(wù)”和網(wǎng)上預(yù)審等方式，提高了年檢的工作效率，加大了財(cái)務(wù)檢查的力度。

3、出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)社會(huì)組織登記管理。出臺(tái)了《中共廈門(mén)市委辦公廳、廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)社會(huì)組織改革創(chuàng)新。制定了《廈門(mén)市民政局關(guān)于做好農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)登記備案管理工作的通知》，降低了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的登記門(mén)檻，簡(jiǎn)化了程序。

4、建立評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作。市民政局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2013年度社會(huì)組織評(píng)估工作的通知》，并且修改完善了社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系，全面地開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作。截至去年底，全市共完成936個(gè)社會(huì)組織的評(píng)估工作，占應(yīng)參加評(píng)估登記總數(shù)的62%。

三、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制

（一）深化登記管理體制改革

進(jìn)一步做好社會(huì)組織登記改革，簡(jiǎn)化登記程序，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻。取消社會(huì)團(tuán)體籌備成立的審批，取消社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)成立、變更、注銷(xiāo)登記的審批，為社會(huì)組織成立創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。推進(jìn)社會(huì)組織去壟斷化、去行政化改革，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、公益慈善類(lèi)和社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織適度競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力。2014年，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了政會(huì)脫鉤的具體方案，重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)兼職任職。要求行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)單獨(dú)建賬，資

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產(chǎn)不明晰的要限期完成劃分。

（二）完善扶持發(fā)展政策

建立以政府采購(gòu)、定向委托等不同方式向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的申報(bào)、審核、跟蹤、評(píng)估等項(xiàng)工作。規(guī)劃建設(shè)2000平方米，可容納15個(gè)左右的兩岸社會(huì)組織孵化園區(qū)，重點(diǎn)孵化工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、公益慈善類(lèi)及涉臺(tái)社會(huì)組織，為初創(chuàng)期能力較弱、規(guī)模較小、資源缺乏的社會(huì)組織提供場(chǎng)地、辦公設(shè)備、小額補(bǔ)貼、能力建設(shè)、人才培訓(xùn)、資源平臺(tái)、公共空間等服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，采取社區(qū)資源優(yōu)先提供社會(huì)組織使用、社區(qū)服務(wù)優(yōu)先考慮社會(huì)組織承接、社會(huì)組織優(yōu)先落地社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)等方式對(duì)接社會(huì)組織到社區(qū)落地生根，引導(dǎo)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)，探索社會(huì)組織有效承接社區(qū)自治。

（三）建立監(jiān)督管理機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作，對(duì)長(zhǎng)期不參加年檢或年檢不合格的依法做出撤銷(xiāo)登記的行政處罰。及時(shí)查處社會(huì)組織的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織。探索建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，建立登記管理機(jī)關(guān)與公安、工商、質(zhì)檢、銀行、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)信息共享，市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織信息對(duì)接的社會(huì)組織信息管理平臺(tái)。探索第三方評(píng)估工作機(jī)制，建立“政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作”的社會(huì)組織評(píng)估體系和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。爭(zhēng)取2014年底，成立2年以上的市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織評(píng)估率達(dá)到80%以上。

（四）推進(jìn)對(duì)臺(tái)交流合作

大力支持臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育、慈善領(lǐng)域的民間非營(yíng)利組織在廈門(mén)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，完善代表機(jī)構(gòu)的備案管理制度。建立兩岸社會(huì)組織交流交往的常態(tài)機(jī)制，依托廈門(mén)市兩岸社會(huì)組織交流協(xié)會(huì)和社區(qū)、社會(huì)工作人才機(jī)構(gòu)每年組織1～2次有專(zhuān)項(xiàng)主題的赴臺(tái)交流和參觀活動(dòng)。鼓勵(lì)涉臺(tái)社會(huì)組織積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，增進(jìn)兩岸民間交往，促進(jìn)兩岸融合。