進出境生物物種資源檢驗檢疫工作研究

李東明　陳福龍

摘要

我國生物物種資源豐富，但流失現象嚴重。介紹了我國生物物種資源管理現狀及存在的問題，并分析了原因，在此基礎上提出了對進出境生物物種資源檢驗檢疫工作具有指導意義的建議。

關鍵詞 進出境；生物物種資源；檢驗檢疫

中圖分類號 S45 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）11-03263-02

Abstract The resources of biological species are rich in China， but the loss is serious. The biological species resource management situation and the existing problems of China were described， and the reasons were analyzed. On the basis of this， several guiding suggestions were put forward for the inspection and quarantine work of inbound and outbound means of biological species resources.

Key words Entryexit； Biological species resources； Inspection and quarantine

生物物種資源是人類生存和發展的基礎，是一個國家經濟發展和騰飛的命脈，也是一個國家綜合國力和可持續發展的重要指標之一。隨著我國經濟社會的發展和改革開放的不斷深入，國門生物安全形勢日趨復雜，我國特有的生物物種資源正大量流失，今后國際生物物種資源的爭奪會更加激烈。黨的十八屆三中全會《決定》對保護生態環境提出了新要求，而國內動植物物種資源流失，將直接損害生態環境，損害生物多樣性，因此構建進出境動植物物種資源檢驗檢疫體系，防止生物物種資源流失，保護生態環境是檢驗檢疫工作的重要職責之一。

1 現狀及存在的問題

我國地域廣闊，自然條件多樣，孕育了豐富的物種資源。據統計，全國約有苔蘚、蕨類和種子植物32 000種，占世界種數的10%，陸生脊椎動物中獸類607種，鳥類1 294種，爬行類412種，兩棲類435種，分別占世界的12.6%、13.3%、6.5%和10.8%。我國豐富的物種資源中特種資源也較多，約有200個屬的植物種為我國所特有，有數十種動物是我國特有或主要分布于我國。我國是世界上栽培植物的重要起源中心之一，17 000多份農作物、果樹、蔬菜品種資源在我國，這些都是我國重要的經濟動植物資源[1-2]。

面對豐富的生物物種資源，20世紀70年代初，我國成立了專門的官方機構負責向其他國家提供物種資源。2004年，國務院辦公廳發布了《關于加強生物物種資源保護和管理的通知》，成立了一個由國家環保總局、國家質檢總局等十幾個部委組成的生物物種資源管理部級聯席會議制度，對保護生物物種資源進行協調管理。2010年國務院又出臺《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》，采取分階段和分級保護，確保最重要和生存最受威脅的生物物種資源得到優先保護。國家質檢總局作為生物物種資源管理機構之一，近年來組織起草《出入境生物物種資源檢驗檢疫管理辦法》；推廣“人、機、犬”旅客攜帶物、郵寄物查驗新模式、收集植物種質資源、籌建物種資源查驗鑒定中心，為出入境動植物生物物種檢驗檢疫提供制度保障。

我國有關研究機構的一項調查顯示，近年來我國生物物種資源不斷流失到境外，其中我國《生物多樣性公約》資料認為，植物遺傳資源流失在我國生物資源引出和流失中占有相當大的比重。資料顯示，至2002年6月30日，美國從我國引進20 140份植物資源，其中包括168份野生大豆，而近90%份植物包括野生大豆未經我國同意引進。我國野生大豆資源6 000多種，占全世界的90%以上，是大豆的原產國，野生大豆資源流失到國外后，發達國家憑借技術優勢，對物種進行研究，并申請研究成果的專利，很多原產于我國的大豆資源變成了外國的專利產品，進而壟斷該種質資源的使用權，搶占別國的市場。目前我國已由大豆最大出口國變為大豆最大進口國。

此外，部分物種在引進時缺乏全面的生態風險評估，引入之因無當地生態系統的制約，泛濫成災，成為入侵物種，嚴重威脅其他物種的生存。據報道，我國是遭受外來物種入侵危害最嚴重的國家之一，其中植物265種，動物171種，菌類微生物26種[3]。外來入侵物種不僅危及本地物種生存、破壞生態系統，每年給我國造成嚴重的經濟損失，還嚴重威脅到我國生物多樣性，甚至直接導致一些瀕危物種面臨滅絕[4]。

2 原因

2.1 法規不健全

目前，巴西、印度、菲律賓等20多個國家頒布了自己的生物多樣性保護法。盡管我國建立了《野生動物保護法》、《種子法》及《進出境動植物檢疫法》等，但無生物資源保護方面的專門法律。2004年國務院提出加強生物物種資源管理立法，建立物種資源進出境查驗制度等，2010年國務院審議通過《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃2011-2030年》提出了生物遺傳資源獲取等行動方案。另如動植物檢疫的主要法律依據《進出境動植物檢疫法》實施于1992年，但時隔20多年動植物保護的執法主體、保護級別、資源狀況和保護措施已發生了重大變化，動植物檢疫法卻從未修改過，如《動植檢法》規定，報檢物與實際不符的處以5000元以下的罰款，這在現階段而言與非法利益相比微乎其微，違法成本過低，導致法律威懾不足，違法現象頻發[5-6]。

2.2 監管有難度

隨著世界經濟一體化進程的加劇，進出境貨物、旅客、郵寄物、攜帶物等日漸增多，人力資源緊缺與快速進出之間的矛盾日漸加劇，國家質檢總局推廣“人、機、犬”旅客攜帶物、郵寄物查驗新模式，但這并不能杜絕不法行為的發生。一些不法之商往往在出境物品中通過夾帶、貨證不符的申報等方式謀取暴利。如廣州白云機場檢驗檢疫人員在核查輸往韓國的觀賞魚時，發現其中夾帶了大量的國家級保護動物——貝殼類及珊瑚，而這種現象往往屢禁不止。另外由于生物物種資源的多樣性，既包括動物、植物、微生物物種，又包括種以下的分類單位及其遺傳物質，加上攜帶生物物種資源載體的多樣性，可以是傳統的動植物活體、標本，也可以是菌株、細胞培養液、克隆載體等，這對一線口岸人員查驗帶來很大困難，甚至于專用儀器設備都難以發覺。

2.3 意識較淡薄

正是由于我國生物物種資源的豐富，很多物種大量存在，所以很多人對國內生物物種資源的保護意識淡薄。如國內有些科研機構研究人員出于科研需要，在跟國外研究機構進行合作時無意識地把國內的優良生物遺傳資源通過隨身攜帶等方式帶到國外，造成我國生物資源的流失。再者就是人員入境時，由于對我國動植物檢驗檢疫法律法規知識不了解，在旅客攜帶物中隨意夾帶違禁動植物產品，給外來有害生物入侵帶來了一定風險[7]。

3 建議

3.1 加強法制建設，強化頂層設計

必須正視生物物種資源保護執法過程中所面臨的困惑，將生物物種資源保護工作上升到國家戰略的高度，立即起草生物物種資源保護的相關法律法規，完善生物物種資源管理部級聯席機制，各司其責，規范生物物種資源的保護、采集、收集、研究、開發、貿易、交換、出入境等活動。在出入境物種資源檢驗檢疫方面，必須盡快加強對《進出境動植物檢疫法》的修訂，提高違反《進出境動植物檢疫法》的成本，加大相關違法行為的懲處力度。同時應積極關注國際貿易的新形勢、新情況，如針對目前跨國電子商務、國際郵件、海外代購等產業的興起，在國際郵件交換中心等涉外貨物查驗中心要注重統籌兼顧、協調聯絡，在服務貿易便利化時，降低此類新興貿易帶來的物種資源流失風險。

3.2 加強宣傳提升意識

生物物種資源是大自然的基本組成部分，是大自然賦予的寶貴財富，人類的生產生活等無不需要生物，而科學技術的發明創造和進步，也離不開生物，生物物種資源是維系社會可持續發展的重要支撐，是我們造富子孫后代的一件豐功偉業。為此要開展多方面的宣傳，加強對基層群眾的宣傳，防止無意識損毀物種資源；加強對青少年學生的宣傳教育，從小樹立其物種資源保護意識；加強對科研人員、出境人員的宣傳教育防范其攜帶違規物品進出境，以此在全社會營造尊重、保護、擁有生物物種資源的氛圍。出入境檢驗檢疫機構還要各種出入境通道，開展科普掛圖、宣傳短片等形式多樣的宣傳，禁止出入境人員違規郵寄、攜帶生物物種資源進出境。

3.3 加強科技開發和人才培養

我國生物物種資源保護起步晚，生物物種資源保護的人才有限，如目前生物物種資源進出境查驗的專業人員主要是獸醫、植物保護專業，這些人員知識結構主要側重于疫情疫病的檢測、而在動植物分類鑒定方面的知識還較缺乏，在物種資源的分子生物學鑒定等方面的高科技檢測手段也較有限，而隨著科技的進步，生物物種資源保護也將面臨新的問題和挑戰。為此要積極培養、引進科技骨干人才，開展以老帶新和前沿技術專業培訓，切實加強技術和管理隊伍建設，提高一線檢驗檢疫人員物種資源知識儲備、分析、調查、鑒定能力，研究建立快速靈敏的鑒定方法如基因圖譜、標準試劑和基因數據庫，為一線查驗提供科技支撐，保證查驗的快速精確。

3.4 強化檢疫審批和查驗

出入境檢驗檢疫機構應加強與農業等部門的合作，對我國生物物種資源進行登記備案，攜帶、郵寄、運輸生物物種資源出境的，必須提供有關部門簽發的批準證明，特別是涉及瀕危物種進出口的，須取得國家瀕危物種進出口管理機構簽發的允許進出口證明書，出入境檢驗檢疫機構對出入境的生物物種資源實施嚴格檢驗、對非法出入境的生物物種資源，要依法予以沒收。同時在外來生物物種資源的入境管理方面，必須強化檢疫審批手續，對擬進口的生物物種的品種、原產地、分子生物學屬性等實施嚴格登記，防止外來有害生物入侵對本國生物物種資源的破壞。

參考文獻

[1]

徐海根，王健民，強勝.《生物多樣性公約》熱點研究：外來物種入侵、生物安全、遺傳資源[M].北京：科學出版社，2004：76.

[2] 馬玉忠.保護生物多樣性，防止外來入侵物種[J].中國經濟周刊，2009（21）：43-45.

[3] 吳金泉，SMITY M T.發達國家應戰外來入侵生物的成功方法[J].江西農業大學學報，2010，32（5）：1040-1055.

[4] 龔海珍.防治外來物種入侵的法律對策[J].中南林業科技大學學報：社會科學版，2008， 2（5）：40-44.

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