稀土再整頓：重拳打擊黑稀土

鄒禮卿

專項整治行動過后，湖南省下一步的工作目標就是按照國家稀土整治工作總體部署要求，完善稀土整治長效工作機制。

多部委正揮刀斬向非法稀土產業鏈，讓“黑稀土”無法“漂白”，從而遏制稀土盜采。

日前，工信部、公安部、國土資源部、環保部、海關總署、稅務總局、工商總局、安監總局等八部委聯合發布了《打擊稀土違法違規行為專項行動方案》。

方案要求，查處非法稀土開采行為；查處違法違規稀土生產行為；查處流通環節的違法違規行為；核查稀土出口企業產品來源情況；查處重點案件；建立稀土企業生產經營檔案等。此次“打黑”行動歷時半年，時間跨度超過往年。

事實上，早在2014年4月以來，由工業和信息化部牽頭，湖南省經濟和信息委員會（以下簡稱“湖南經信委”）會同湖南省公安廳、有色金屬管理局等多部門組成專項調查組，對湖南省稀土市場進行了專項檢查。

經過數月排查，調查結果出爐。

在湖南經信委工作人員提供的《湖南省嚴厲打擊稀土違法違規行為信息專報》（以下簡稱“專報”）中，記者看到，此次專項行動共查處包括長沙、永州、湘西在內的7家涉及稀土違法違規的企業，查處涉嫌違規稀土4400余噸，涉案金額高達7.3億元。

湖南黑稀土洗白路

隨著上述調查的深入，湖南黑稀土洗白路徑逐漸浮出水面。

有媒體報道，上述7家企業收售非法盜采和來源不明的稀土礦產品，充當了“黑稀土”“逍遙”市場的“洗白”工具。

有媒體稱，這些“洗白”后的“黑稀土”大量充斥市場，甚至流進兩家總部位于北京的大型央企。但這一消息并未得到湖南省經信委工作人員的證實。

“監管機構定義的‘黑稀土，包括私挖亂采的稀土和沒有按照國家指令性計劃生產的稀土兩種。如果中國稀土企業完全按照國家指令性計劃進行生產的話，產能會受到限制，導致很多企業出現‘吃不飽的狀況。這個問題一直困擾著我國稀土行業，也是我國‘黑稀土屢禁不止的根源。”吳辰輝介紹道。

工業和信息化部印發的《稀土指令性生產計劃管理暫行辦法》規定，企業未獲得計劃指標，不得從事稀土礦產品和稀土冶煉分離產品的生產。工業和信息化部負責計劃的編制、下達、監督和管理工作。

然而，有很多企業仍在指令外進行生產。

“從查處情況看，一些企業通過多種手段，收購非法盜采和來源不明的稀土礦產品，充當‘黑稀土非法流通的‘白手套，最后再‘合法地賣給下游冶煉分離企業，極大地擾亂了稀土市場的正常生產秩序。”上述湖南經信委工作人員解釋道。

據記者了解，被查處的7家企業盡管分布于湖南省的長沙、永州和湘西州三地，但并非獨立涉案，而是各有分工、合作，形成一條高速運轉的“黑色”產業鏈，一步步完成“黑稀土”的“洗白”工作。

“非法開采出來的稀土，一般要經手多家貿易公司。”一位參與此次整治行動的調查組工作人員向《法治周末》記者介紹道，“先由一家貿易公司將‘黑稀土買進來，再銷售給另外一家或多家貿易公司。后者一般是能開具稀土專用發票的。”

這里的稀土專用發票，指的是稀土專用增值稅發票。資料顯示，國家稅務總局2012年發布通知，稱“為加強對從事稀土產品生產、商貿流通的增值稅一般納稅人的增值稅管理，自2012年6月1日起，稀土企業必須通過增值稅防偽稅控開票系統（稀土企業專用版）開具增值稅專用發票和增值稅普通發票，發票的密文均為二維碼形式”。此舉意在加強對稀土行業的監管。

而這些不法來源的稀土礦產品因為擁有了稀土專用發票，身份得以“洗白”。“此后，這些被‘洗白的稀土產品再通過正規渠道，出售到冶煉分離廠手中。”前述調查組工作人員稱。

據專報信息顯示，上述7家被查處的企業中，花垣縣和順礦業有限公司、花垣縣森源礦業有限責任公司（以下簡稱“森源礦業”）、保靖和豐礦產品貿易有限公司、江華稀土開發有限責任公司4家企業更多參與購進“黑稀土”的第一步，而湖南和金商貿發展有限公司（以下簡稱“和金商貿”）、湖南和豐化工有限公司（以下簡稱“和豐化工”）、雙牌縣富益貿易有限公司（以下簡稱“富益貿易”）3家貿易企業則扮演“白手套”角色。

以森源礦業為例，據資料顯示，該公司曾先后從中商國汽（北京）有限公司購進違規中釔富銪混合稀土礦108.2噸，同時從至少7個私人老板手中收購中釔富銪混合稀土礦約450噸。

此前，曾有媒體報道，前4家企業收購的非法稀土礦產品，其后漸次流入和金商貿、和豐化工、富益貿易3家企業。而這3家貿易企業除了向上述4家生產型企業進行采購外，還與北京、廣西等其他渠道的稀土礦源保持著貿易往來。

“后3家企業在收購了違規企業的產品（稀土）后，同時給產品（稀土）開具了稀土專用增值稅發票。”前述調查組工作人員對《法治周末》記者解釋道，“這些產品被‘漂白后，不能說它是合法的，但對于冶煉分離企業來說，很多是只要有發票就可以采購。”

有業內人士曾公開表示，稀土專用增值稅發票，與之前稀土行業實行的普通增值稅發票并沒有明顯的不同，只是增加了加密功能，“只要以前開出過稀土增值稅發票的稀土公司，包括貿易商，不管是不是擁有指令性計劃，都可以申請得到，獲取專用發票的門檻并沒有太大限制”。

“因此，專業發票制度對于行業的管理效果并不大。”吳辰輝說。

打不盡的黑稀土

“在盜采私礦、私自分離、私自冶煉、然后以不含稅的產品銷售的黑稀土產業鏈上，國家屢打不盡，跟這里存在官商勾結有關系，”10月31日，中國國土資源經濟研究院資源經濟管理研究室副主任李瑞軍告訴記者。

中國有色金屬工業協會的副會長王琴華表示，稀土行業的生產秩序仍有待規范。經過前一段時間的整頓，取得了階段性成功，但是非法開采、無計劃指標生產的現象仍然存在，造成稀土市場價格大幅下降，壓縮合法企業的利潤空間。取締黑色產業鏈仍是十分艱巨的任務。

王琴華提供的數據顯示，目前我國每年稀土礦非法開采量、非法生產和冶煉分離產品量分別達到4萬噸和5萬噸左右，但是這也僅是推測，“真實的量很難說清”。

令李瑞軍痛心的是，我國以23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應。尤其是，按照目前的開采量，我國中重稀土再開采15年左右便已經到了無稀土可采的境地。而且中重稀土比輕稀土富含更多的金屬元素，而且是比輕稀土元素價值更高的金屬元素，所以在價位上是輕稀土的十倍左右。

10月31日，一位進出口貿易公司人士表示，雖然國家重拳打擊之下，很多公司都不敢向境外走私稀土，但是他們公司依然可以每天走10到20噸，收費標準是每公斤5元。昨天還走了一批，是從廣東到香港然后再轉運國外的。

上述進出口貿易公司人士說，他們能走成當然是因為公司在地方和海關都“有路子”，能通過各地以及海關等的檢查。

管理應制度化、常態化

對長期存在的黑稀土問題，某稀土企業負責人賈穎燕表示，目前沒有更好的解決辦法，只能從限制產能著手。

然而，伴隨這一問題而來的是，我國目前已經開始大力支持六大稀土集團的組建工作。

“日益激烈的競爭環境，讓產能限制這一方法無法實施。”吳辰輝表示，要想根絕“黑稀土”，從源頭上打擊稀土的非法開采，促進稀土行業健康發展，必須把管理措施制度化、常態化，才能起到更好的效果。

他提出，我國應該盡快出臺國家稀有金屬生產銷售管理條例，完善開采、冶煉分離、深加工、貿易、廢料回收利用等稀土生產經營項目的審批制度，明確審批部門、審批權限和程序，為界定非法企業提供操作性強的標準。

中國稀土學會副秘書長張安文也認同了這一觀點：“我們還要進一步明確各部委間及地方政府部門的責任分工，把執法工作重心下移，形成省市縣鄉各級政府、部門之間高效協作的稀土生產銷售監管體系。”

對此，湖南經信委工作人員表示，專項整治行動過后，湖南省下一步的工作目標就是按照國家稀土整治工作總體部署要求，完善稀土整治長效工作機制。

“我們會建立一個省級稀土開采、冶煉分離、回收利用企業的生產經營檔案，將生產能力、原料來源、生產及銷售數量、銷售去向等數據填表建檔；對稀土生產企業，包括稀土資源回收利用企業進行檢查，及時查處違法違規行為；對工信部聯原函〔2013〕344號文提供的68家核查企業實施動態監測，重點跟蹤，防止出現反彈，維護正常的稀土生產和市場秩序。”該湖南經信委工作人員表示。

同時，上述工作人員介紹，湖南省還會切實加強和改善稀土管理工作，支持指導湖南省稀土產業集團加快推進稀土資源整合和企業聯合重組工作，將集團公司培育成為集稀土開采、冶煉分離、精深加工、應用研發于一體的大型稀土產業集團，打造省級稀土產業發展平臺。