征地補償中相關利益主體的博弈分析

[摘要]隨著我國現代化、工業化、城鎮化的不斷發展，用地的需求也在不斷地增加，不可避免的就是要征用部分農地。征地補償過程涉及多方的利益主體，各方利益主體為追求自身的利益最大化，就會采取不同的策略，從而形成博弈。本文從博弈論的角度分析征地過程中的利益主體，通過博弈的結果分析征地補償機制的不合理性，提出合理的政策建議。

[關鍵詞]征地補償；利益主體；博弈

[中圖分類號]F832[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0120-02

1引言

土地的征用一般帶有強制的色彩，我國的農地征用一般是指有償的征用，征地補償也就是征地的收益的再分配，在這次分配中由于信息的不對稱，失地農民往往是利益受到侵害的一方。2012年我國的城鎮化率達到了5257%。有預測表明到2020年，我國城鎮化率將達到60%（《中國流動人口發展報告2012》）。據相關數據資料顯示：從 2000 年到 2030 年的 30 年間，中國將占用耕地超過 5400 萬畝，按照《全國土地利用總體規劃提要》表明到2030 年左右，我國失地農民的人數將會超過 11 億人。失地農民的利益得不到保障，往往會采取一些過激的方式進行抵抗，給社會穩定造成了巨大的影響。因此如何創新土地征收的補償機制，保證農民征地過程中的收益，對于新農村的建設和社會和諧的發展有重大的現實意義。為了探求土地征收制度與補償機理，本文對征地過程中的相關利益主體的策略進行分析，構建博弈模型，分析土地征收過程中的利益均衡的問題，為完善土地征收補償機制提供理論基礎與政策建議。

2博弈模型相關利益主體的分析

21中央政府與地方政府

中央政府更多關注的是帶有全局性、戰略性的宏觀目標，保持經濟穩定增長；然而地方政府是一個經濟人，它與中央政府的目標并不總是一致，它有著自己的經濟目標就是追求發展本地經濟，提高財政收入，這就會產生地方政府不按照中央政府的指定政策來征用農民土地的動機。它采取的策略就有合理征地和不合理征地，對于中央政府來說其策略為監督檢查和不監督檢查。

22地方政府和失地農民

在這個博弈模型中，最核心的利益主體就是地方政府和失地農民。在征地過程中，地方政府有著兩種選擇合理補償和不合理的補償，失地農民也有兩種選擇就是上訪或者是不上訪。

3博弈模型構建

為了便于分析本文利用完全信息靜態博弈模型對相關利益主體進行分析，并假設其都為理性的經濟人，有各自的利益最大化的目標，即存在相關的利益沖突。主要的博弈關系如下圖所示：

博弈關系圖

在征地補償的過程中最重要的部分就是地方政府與失地農民的利益博弈，地方政府可以選擇合理補償也可以選擇不合理補償，當地方政府選擇不合理補償時，其將會獲得收益為D，此時農民可以選擇順從或者是抵抗，如果順從則地方政府獲得收益D，農民的收益為0，如果抵制，農民可以選擇上訪向上一級反映情況，那么農民需要承擔一部分成本為M，抵制有成功和失敗兩種情況，在這兩種情況下農民的效用不同，假設農民抵制成功的概率為P1（0

失地農民與地方政府的博弈模型參與主體與策略 失地農民順從 上訪、抵制地方

政府 合理補償 （00） （0-M）不合理補償 （D0） （-P2×C+（1-P2）×D

P1×（L-M）-（1-P1）×M）

由上表可知，當失地農民選擇順從的時候，地方政府選擇不合理補償，因為這個時候可以得到經濟收益D（D>0）；當失地農民選擇上訪抵制的時候，地方政府的選擇取決于-P2×C+（1-P2）×D與效用0的大小，如果-P2×C+（1-P2）×D>0，地方政府選擇不合理補償；如果-P2×C+（1-P2）×D<0，地方政府選擇合理補償。

當地方政府合理補償的時候，失地農民選擇順從；當地方政府選擇不合理補償時，失地農民的選擇取決于P1×（L-M）-（1-P1）×M與效用0的大小，當P1×（L-M）-（1-P1）×M>0時，失地農民選擇上訪抵制，當P1×（L-M）-（1-P1）×M<0時，失地農民選擇順從。

分情況對該模型進行討論：（1）當P1×L-M>0時，即M/L

那么α×（-M）+（1-α）×（P1×L-M）=0，求得：α=1-M/P1L

β×D+（1-β）×（-P2×C+（1-P2）×D）=0，求得：β=1-D/P2C+P2D

結論是在失地農民抵制成功的概率滿足M/L

（2）當P1×L-M<0時，無論政府選擇合理補償還是不合理補償，失地農民的最佳選擇就是順從，此時存在純戰略均衡解（不合理補償，順從）。

4分析博弈結果

根據地方政府與中央政府的博弈結果，其均衡解為（不監督檢查、不合法征地），對于失地農民與地方政府的博弈結果其純戰略均衡解是不可取的，因為這個時候地方政府征地的成本很低，造成地方政府大量征地，會威脅影響到我國的征地安全，要使失地農民得到保障，提高地方政府合理補償的概率，那么必須提高農民的收益L或者是降低農民抵制的成本M。博弈結果說明我國現階段的補償機制存在問題，地方政府有著不合理征地補償的利益動機，農民由于其獲得收益較低，上訪或者抵制成本較高，選擇順從，大量失地農民的存在增加了社會不穩定的因素。

5根據博弈結果完善我國征地補償機制的建議

51加大監督檢查力度，明確征地范圍

《土地法》規定國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。但是對于公共利益的界定卻并不明確，各級地方政府對于公共利益有著自己的界定，必然會與中央的政策產生不一致，導致侵害農民權益事件的發生。加大監督檢查的力度，提高地方政府不合理征地的成本，能夠有效規范地方政府征地行為。

52完善征地補償標準，推進土地征用的市場化進程

我國征地補償目前采用的產值倍數法和區片綜合定價法，不能很好地保證農民失地后生活水平不下降，要在征地的過程中引入市場化的機制，由征地企業去和農民進行協商補償，避免政府在其中的“尋租”行為。

53健全征地補償過程中的爭議與糾紛裁決機制

允許農民擁有申訴權，成立農地糾紛解決機構，保護失地農民的權益，監督地方政府的征地行為，降低失地農民的維權成本。

參考文獻：

[1]王慶功，張宗亮農村土地征收中的利益博弈及其解決途徑[J].東岳論叢，2009（1）.

[2]崔藝紅農地征收活動中利益主體博弈的法律調控[J].農村經濟，2009（9）.

[作者簡介]郭曉（1989—），男，山西臨汾人，碩士，區域經濟學。