市場經(jīng)濟(jì)下的圖書館事業(yè)

[摘要]改革開放30多年來，中國圖書館事業(yè)得到較快的發(fā)展，但圖書館事業(yè)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出了滯后性，造成此種滯后的不利因素有很多。在改革的大潮中，圖書館面臨著種種困境，同時(shí)圖書館也面臨著各種各樣的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，應(yīng)不斷創(chuàng)新，摸索市場經(jīng)濟(jì)背景下突破圖書館發(fā)展瓶頸的方式。

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟(jì)；圖書館事業(yè)；效益化；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]C93[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）12-0102-03

11978年后的圖書館事業(yè)

11圖書館事業(yè)不斷發(fā)展壯大

（1）改革開放后，圖書館發(fā)展史上出現(xiàn)了一些重大的事件。30多年的發(fā)展歷程，讓中國的圖書館事業(yè)走出了不平凡的道路。茲舉其要者如下：

1979年7月，中國圖書館學(xué)會(huì)成立，形成了《中國圖書館學(xué)會(huì)章程》，學(xué)者來新夏曾將此事稱為“圖書館學(xué)的春天”。1980年11月，文化部圖書館事業(yè)管理局成立，根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢討論制定和修改省級(jí)公共圖書館工作條例，同時(shí)帶動(dòng)地方圖書館的工作條例的制定。1998年，成立了社會(huì)文化圖書館司，下設(shè)圖書館處。1984年4月，中國第一所圖書情報(bào)學(xué)院在武漢大學(xué)建立，是中國圖書館事業(yè)、圖書館學(xué)教育史上的一個(gè)里程碑。1995年，《中國機(jī)讀目錄格式》正式頒布、施行，推動(dòng)了中國實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)算機(jī)編目，建立規(guī)范化的書目數(shù)據(jù)庫及交換、共享國內(nèi)外書目信息。

此后，中國于1998年啟動(dòng)了高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（CALIS）；2006年中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館成立，標(biāo)志著文獻(xiàn)情報(bào)系統(tǒng)體制改革及其在支撐國家創(chuàng)新體系建設(shè)上邁出了重要的步伐。

（2）圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展。圖書館數(shù)量、館員隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新及現(xiàn)代化建設(shè)方面均有發(fā)展。[1]1978年高校圖書館有598所、公共圖書館近1600多所；至2007年，高校圖書館達(dá)1908所、公共圖書館達(dá)2799所。同時(shí)，館藏資源不斷豐富，大大提升了圖書館的服務(wù)能力。

各類圖書館數(shù)量對(duì)比

館員隊(duì)伍建設(shè)也取得了長足進(jìn)步。1980年全國高校圖書館業(yè)務(wù)人員16000多人，其中大專以上文化程度的占總?cè)藬?shù)近2/3。1986年后，全國圖書館工作人員中30%具有中級(jí)職稱，10%具有高級(jí)職稱。2006年，公共圖書館已達(dá)到國際圖聯(lián)1/3員工為合格館員的標(biāo)準(zhǔn)。圖書館員從學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)上不斷改進(jìn)。

圖書館服務(wù)理念發(fā)生了重要變化，從單純的以圖書館為中心轉(zhuǎn)向以用戶為中心；在此基礎(chǔ)上，服務(wù)方式由封閉型向開放型過渡。圖書館界逐漸重視并采用新的技術(shù)、方法，向人性化服務(wù)方向發(fā)展，“現(xiàn)代圖書館秉承對(duì)社會(huì)開放的理念，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)和保障公民文化權(quán)利、縮小社會(huì)信息鴻溝的使命”。[2]

圖書館現(xiàn)代化經(jīng)歷了幾個(gè)階段，由傳統(tǒng)的手工操作轉(zhuǎn)到面向用戶的文獻(xiàn)信息服務(wù)系統(tǒng)，并向大規(guī)模的集成化系統(tǒng)階段發(fā)展。此外，圖書館共同作用的一個(gè)重要途徑是資源共享，于20世紀(jì)90年代共建共享進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。21世紀(jì)，隨著理論研究的深入，圖書館信息資源共建共享進(jìn)入快速發(fā)展的繁榮時(shí)期。

12圖書館事業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后性

圖書館發(fā)展的滯后性，不僅表現(xiàn)在其本身的特殊性，而且有其外部原因。

圖書館在社會(huì)活動(dòng)中的位置，決定了其自身的特性。“圖書館是文化教育和科研活動(dòng)的輔助機(jī)構(gòu)，具有依附性、中介性的特點(diǎn)，它距離人類物質(zhì)和精神財(cái)富的直接創(chuàng)造活動(dòng)較遠(yuǎn)，這就決定了圖書館事業(yè)發(fā)展的滯后”。[3]圖書館工作屬精神產(chǎn)品加工活動(dòng)，處在各種活動(dòng)的底層，從國家政策的角度看，它處在社會(huì)再生產(chǎn)的最后環(huán)節(jié)。

圖書館發(fā)展的滯后性，還表現(xiàn)在人才資源缺乏、經(jīng)費(fèi)保障困難、設(shè)備設(shè)施陳舊等方面。圖書館工作人員不積極、不熱心者占據(jù)較大比例，伺機(jī)跳槽者比比皆是，其中不少是業(yè)務(wù)骨干。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立為人才流動(dòng)提供了寬容的環(huán)境，鼓動(dòng)并促進(jìn)了圖書館人才的流失。經(jīng)費(fèi)供應(yīng)在西方發(fā)達(dá)國家有成熟的機(jī)制，如隨著物價(jià)的上漲，面向圖書館的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)相應(yīng)地調(diào)整；圖書館可得到私人的捐助。而中國對(duì)圖書館系統(tǒng)的投入跟不上圖書期刊價(jià)格的增長，造成了經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺。再次，社會(huì)信息化程度不斷提高、互聯(lián)網(wǎng)廣泛運(yùn)用，圖書館自動(dòng)化對(duì)相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施需求大增，但多數(shù)圖書館自動(dòng)化設(shè)備陳舊，較發(fā)達(dá)國家落后數(shù)十年。

傳統(tǒng)圖書館的管理模式往往是無償服務(wù)，實(shí)行事業(yè)管理?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)信息需求的不斷增加，讓市場對(duì)信息服務(wù)發(fā)出強(qiáng)烈的信號(hào)。圖書館傳統(tǒng)的守舊模式，不僅難以滿足市場需求，對(duì)本身的發(fā)展也造成了巨大阻力。

圖書館事業(yè)發(fā)展的滯后性，阻礙了國民素質(zhì)的提高，不利于科研、教育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)間接影響相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

2市場經(jīng)濟(jì)條件下圖書館發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)21市場機(jī)制的內(nèi)在要求要求圖書館進(jìn)行改革

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高全民文化素養(yǎng)已經(jīng)成為擺在國人面前的重任。一個(gè)國家圖書館事業(yè)的發(fā)展水平，本身就標(biāo)志著這個(gè)國家的民族素質(zhì)的高低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后備力量的強(qiáng)弱。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和人才市場的完善，各類信息服務(wù)機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)，這些為圖書館的改革和發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，帶來了希望和活力。社會(huì)主義市場機(jī)制對(duì)圖書館的發(fā)展提供了巨大機(jī)遇。作為科學(xué)技術(shù)和文化教育事業(yè)一部分的圖書館工作，也必然要走入市場、面對(duì)市場，因此必然會(huì)面臨大量的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

22信息化有利于圖書館自身優(yōu)勢的發(fā)揮

市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是信息含量大，傳播速度快，但信息本身的傳播渠道、方式、來源也錯(cuò)綜復(fù)雜。從中選擇所需信息，并非每個(gè)用戶都能夠了解和掌握，圖書館卻在這一方面有著無可比擬的優(yōu)勢。圖書館擁有海量信息資源、專業(yè)的員工、獨(dú)特的信息處理途徑，有利于對(duì)信息的篩選、組織、加工。通過數(shù)字化，可以有效推進(jìn)圖書館信息化建設(shè)。

1992年，美國提出建設(shè)“信息高速公路”，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)形成熱潮。受其影響，數(shù)字圖書館成為圖書館的革命性變化，它“能在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下為讀者提供高效、便捷的數(shù)字化信息，使廣大讀者用戶像訪問本地圖書館一樣去聯(lián)機(jī)訪問網(wǎng)上的其他圖書館”，由此“圖書館的發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，借助高科技的發(fā)展跟上時(shí)代的步伐”。[4]數(shù)字化、信息化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化已經(jīng)成為圖書館改革與發(fā)展的主方向，圖書館必然將工作重點(diǎn)從館藏文獻(xiàn)的加工管理轉(zhuǎn)變到數(shù)字化信息建設(shè)上來。

23市場經(jīng)濟(jì)為圖書館效益化提供了機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和數(shù)字圖書館的興起，推行圖書館效益化，必將改變圖書館的生存狀況和發(fā)展軌跡，繼而引發(fā)和帶動(dòng)圖書館結(jié)構(gòu)的變革。1985年，《國民生產(chǎn)總值計(jì)算方案》將圖書館列入第三類產(chǎn)業(yè)。由此圖書館從單純的事業(yè)單位，過渡為擁有資本、可以實(shí)現(xiàn)自我生產(chǎn)、參與市場競爭并獨(dú)立發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

追求效益是市場經(jīng)濟(jì)條件的需要，圖書館產(chǎn)業(yè)化有困難，也引發(fā)了較大爭議。有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)化的圖書館應(yīng)具有社會(huì)公益職能和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的雙重身份，在產(chǎn)業(yè)化的初始階段開始某些領(lǐng)域的“有償服務(wù)”以驗(yàn)證產(chǎn)業(yè)化的可行性程度及彌補(bǔ)財(cái)政之不足，同時(shí)舉辦圖書館產(chǎn)業(yè)化實(shí)體將圖書館的社會(huì)教育功能與信息服務(wù)功能引導(dǎo)至平衡發(fā)展，最后發(fā)展為“股份集團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)化模式。[5]

24國家政策有利于圖書館的發(fā)展

國家相關(guān)的圖書館政策，從內(nèi)容上包括文獻(xiàn)資源、撥款、讀者服務(wù)、有償服務(wù)、技術(shù)與設(shè)備現(xiàn)代化、教育、人才管理、科研、國際交流、未來發(fā)展等方面，保障了圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展。而尤為重要的，是制定一部圖書館法，這是決定圖書館事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。

近年來，一些文件、政策的出臺(tái)，為圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。自1980年，圖書館事業(yè)被納入國民經(jīng)濟(jì)第六個(gè)五年計(jì)劃后，全國圖書館興起了研究和制定事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的熱潮?！笆晃濉蔽幕l(fā)展規(guī)劃綱要，將“公共文化服務(wù)”作為文化建設(shè)的重要組成部分；“十二五”規(guī)劃綱要中，從建立健全基本公共服務(wù)體系和推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮兩個(gè)維度規(guī)劃公共文化建設(shè)，因而圖書館應(yīng)該抓住機(jī)遇，充分利用好這一發(fā)展環(huán)境。

2008年，《中華人民共和國政府信息公開條例》發(fā)布，明確規(guī)定圖書館開設(shè)政府信息查詢服務(wù)。圖書館將成為獲取政府信息最為重要的渠道，開展政府信息服務(wù)成為公共圖書館推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)有效切入點(diǎn)。電子政務(wù)環(huán)境下，圖書館應(yīng)研究如何推動(dòng)政府信息公開。

中國圖書館學(xué)會(huì)“十二五”規(guī)劃綱要，更是全方位、系統(tǒng)地提出了總目標(biāo)，構(gòu)建服務(wù)社會(huì)、惠及全民的圖書館體系；加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，推進(jìn)圖書館事業(yè)法治化進(jìn)程，提升圖書館社會(huì)價(jià)值；開展志愿服務(wù)，推動(dòng)圖書館事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3圖書館發(fā)展要融入市場

31圖書館融入市場是時(shí)代的要求

市場經(jīng)濟(jì)下，圖書館面臨著“一館兩業(yè)”的局面：既是事業(yè)型單位，也面臨著產(chǎn)業(yè)化的客觀要求。20世紀(jì)80年代，市場經(jīng)濟(jì)對(duì)圖書館事業(yè)造成巨大沖擊。此后，在各種考驗(yàn)面前，圖書館頻繁改革。競爭機(jī)制迫使圖書館變“藏”為“用”，只有動(dòng)起來，才有生存、發(fā)展的希望。

圖書館歷來都是依靠財(cái)政撥款而生存的公益性單位，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，存在很多固有的矛盾，其服務(wù)潛能無法得到充分發(fā)揮。種種困境迫使圖書館解放思想，更新觀念，用發(fā)展的眼光分析各種問題，以市場供求雙方的滿意程度來衡量圖書館服務(wù)。

圖書館在市場經(jīng)濟(jì)下，面臨著空前的挑戰(zhàn)，要在競爭中求得生存與發(fā)展，就須適應(yīng)環(huán)境，完成自身的市場化轉(zhuǎn)型，努力爭取經(jīng)濟(jì)利益。引進(jìn)適應(yīng)市場需求的資源，尋找市場經(jīng)濟(jì)下的新型服務(wù)領(lǐng)域，如分級(jí)服務(wù)、舉辦教育活動(dòng)等；圖書館工作人員的薪酬應(yīng)向市場看齊，將薪酬市場化。

32追求效益是圖書館融入市場的必然要求

市場經(jīng)濟(jì)有利于優(yōu)化配置、提高資源的利用率，有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此成為圖書館事業(yè)發(fā)展較為有效的經(jīng)濟(jì)方式。

20世紀(jì)末及21世紀(jì)初，關(guān)于“圖書館產(chǎn)業(yè)化”的研究較多，有學(xué)者認(rèn)為“圖書館產(chǎn)業(yè)論被現(xiàn)實(shí)否定了”。[6]圖書館的公益福利性在市場經(jīng)濟(jì)條件下必將向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性轉(zhuǎn)變，將以市場為導(dǎo)向，將圖書館信息服務(wù)產(chǎn)品、生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)的諸多環(huán)節(jié)連接為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，并計(jì)算其投入產(chǎn)出，提高圖書館投資的經(jīng)濟(jì)效益的一體化經(jīng)營過程。[7]

過去重建設(shè)、輕服務(wù)、重規(guī)模、輕效益的管理模式，阻礙了圖書館事業(yè)的發(fā)展。但圖書館追求效益與其他生產(chǎn)部門明顯不同，它以社會(huì)效益為主，以經(jīng)濟(jì)效益為輔。經(jīng)濟(jì)效益以各種數(shù)量指標(biāo)衡量，其表現(xiàn)形式較為顯著；然而社會(huì)效益尚缺乏有效的評(píng)估量化體系。如何建立一套有效的“投入產(chǎn)出比”的評(píng)估體系，是重要突破口，也是圖書館面臨的一項(xiàng)新工程。

4圖書館的創(chuàng)新之路

41轉(zhuǎn)變管理模式，實(shí)行戰(zhàn)備管理和制度創(chuàng)新

圖書館戰(zhàn)備管理，指通過改變圖書館的館藏資源、人力資源配置及信息服務(wù)手段，使其適應(yīng)不斷變化的信息環(huán)境，以滿足用戶需求的過程[8]。整體戰(zhàn)備的宏觀布局，需要業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的過程實(shí)現(xiàn)，而業(yè)務(wù)戰(zhàn)略重點(diǎn)要從讀者需要和服務(wù)方式方面予以分析。此外，職能戰(zhàn)略在圖書館戰(zhàn)略管理中，同樣扮演著重要角色，發(fā)揮好其職能將大大提升圖書館創(chuàng)新的效率、增進(jìn)圖書館創(chuàng)新的質(zhì)量。

市場經(jīng)濟(jì)中的圖書館，不再固守著傳統(tǒng)的管理模式，而是引入更多的市場因素。圖書館除在信息知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不斷開展館際合作并加強(qiáng)信息資源共享外，還要在資源專業(yè)化、特色化上加大建設(shè)力度。最為重要的是，圖書館應(yīng)該建立一套以市場為導(dǎo)向、以讀者用戶為中心的高效的工作流程和管理、運(yùn)作體系，唯有進(jìn)行制度上的創(chuàng)新才能從根本上改變圖書館封閉落后的狀態(tài)。

42服務(wù)創(chuàng)新是圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要方向

服務(wù)是圖書館工作的重中之重，服務(wù)創(chuàng)新是圖書館發(fā)展的核心業(yè)務(wù)。

圖書館應(yīng)從自身尋求讀者需要和從社會(huì)尋求圖書館的服務(wù)定位。運(yùn)用系統(tǒng)軟件對(duì)讀者需求進(jìn)行全面評(píng)測、分析，通過軟件采集、調(diào)查表、讀者信箱、微博等手段，第一時(shí)間獲取需求信息，據(jù)此采取相應(yīng)策略。這一形式較為傳統(tǒng)，且時(shí)間跨度大，很難形成連續(xù)性，因而更有必要堅(jiān)持。如何從社會(huì)獲取讀者需求是個(gè)綜合工程，需要大量的橫向比較，需要結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行縱向的前瞻探索。圖書館的發(fā)展，近幾十年來始終跟在社會(huì)發(fā)展的步伐后面，這種狀況尚有改進(jìn)的空間。

上述供給什么服務(wù)，以及需要什么服務(wù)，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。落實(shí)到實(shí)處，從服務(wù)內(nèi)容、方式、手段角度看，就要有針對(duì)性?！皥D書館的服務(wù)重心要從提供一般的紙質(zhì)文獻(xiàn)服務(wù)向咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)移，圖書館的重心不是陣地服務(wù)，而是要學(xué)會(huì)打理和優(yōu)化知識(shí)”。[9]無論是紙質(zhì)資源，抑或是電子資源，要走數(shù)字化之路；同時(shí)，整合系統(tǒng)的資源才能更好地發(fā)揮優(yōu)勢。

原有的單一的借閱功能，應(yīng)向利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供各種數(shù)據(jù)庫、知識(shí)庫及在線或離線信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新型圖書館，可以大膽借用現(xiàn)代信息技術(shù)，在新的服務(wù)思想理念下，不斷擴(kuò)大、豐富服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的方式、服務(wù)的品種。

43將信息化放在圖書館創(chuàng)新發(fā)展的重要位置

圖書館信息加工和開發(fā)，總是圍繞著信息資源的整合，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息資源服務(wù)其最終目的是實(shí)現(xiàn)資源共享，這是圖書館為解決信息量劇增、為滿足用戶對(duì)信息的需求與圖書館對(duì)信息的搜集、處理能力之間的矛盾而作出的選擇。通過組織本館資源、外來資源及網(wǎng)絡(luò)資源，建立基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下共建共享的可擴(kuò)展的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)體系，提供大規(guī)模、分布廣的知識(shí)中心；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)中心聯(lián)合服務(wù)功能，彌補(bǔ)單一圖書館信息相對(duì)較少的不足。

“市場經(jīng)濟(jì)離不開信息，圖書館只有充分開發(fā)信息資源，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”。[10]當(dāng)前，信息同能源、物資一樣，成為三大資源之一。整合適合不同專業(yè)、不同領(lǐng)域需要的信息資源，必然會(huì)極大地促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

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[作者簡介]王建國（1977—），男，山東郯城人，歷史學(xué)碩士，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館館員。研究方向：歷史文獻(xiàn)學(xué)，方志學(xué)，圖書史等。