有關深化我國收入分配改革的思考

王景瑜

[摘要]2013年1月，在國民經濟運行情況發布會上，國家統計局公布我們2012年中國基尼系數為0474，這是該系數自2008年最高的0491逐年回落。雖然，基尼系數有所回落，但是過去10年中我國歷年的基尼系數均超過了國際警戒線的校驗值04，收入分配不公在我國已經非常嚴重，如果不能夠有效地應對，勢必會影響我國經濟發展以及和諧社會的建立。從世界范圍來看，能夠將收入分配問題處理好的地方，其國家就政通人和，反之就會麻煩不斷，甚至是災禍連連。

[關鍵詞]基尼系數；收入分配；經濟發展

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0061-02

收入分配不合理既是我國內需不足特別是居民消費需求不足的重要原因，也是造成社會矛盾激化的重要因素，這已經成為學術界和政府的共識，因而收入分配改革現在成為人民最關注、反響最強烈、矛盾最突出、影響最深遠的社會難題。近年來，圍繞收入分配改革，學術界提出了不少的思路和建議，政府也采取了許多積極的措施，有些政策措施已經取得了一定的成效。但是，目前我國的收入分配現狀與經濟發展方式轉變，與經濟社會和諧發展的要求還不相適應[1]。

1我國收入分配不公問題的表現

現階段，我國的收入分配不公的問題主要表現為以下三個方面。

（1）收入差距過大。2013年，我國總體基尼系數呈現出上漲趨勢，2012的基尼系數雖然有所回落，但全國收入差距擴大的趨勢非但沒有得到遏制，還呈現出繼續擴大的趨勢，收入差距重點表現為城鄉收入差距、地區收入差距和行業收入差距。

（2）收入分配關系紊亂。其一，就是政府過多涉及收入初次分配領域。在我國的分配制度中，政府直接涉及初次分配領域，其主要表現就是在各個關系國計民生領域占主導地位的都是國有企業。與此同時，由于政府是國有企業的最大股東，國有企業利潤是政府收入的重要來源之一，政府也就是失去了對國有企業進行監管的動力。其二，相關勞動法令得不到有效執行，勞動者權益得不到有效保護。我國已經設立了世界上對勞動者權利保護最為全面的勞動保護制度，然而，在現實中卻得不到有效的執行。與資本相比，勞動者在收入分配過程中本來就處于弱勢地位，如果得不到法律執行層面的有效保護，那么資本對勞動收入會發生過度的侵蝕。這種資本對勞動收入的過度侵蝕會致使勞動者的勞動收入比例過低，這也是導致我國收入差距過大的一個重要原因。

（3）調節收入再分配的制約機制不夠完善。表現為個人所得稅對于收入差距調節不力與社會保障體系尚不全面。個人所得稅缺乏調節能力主要是由兩個方面的原因引起的：第一，我國缺乏切實可行的檢測居民收入的辦法，導致稅務機關無法掌握居民收入的真實情況。第二，我國個人所得稅存在課稅方式不合理、費用扣除標準不科學等問題，從而導致我國個人所得稅征收不足。社會保障體系的不完善表現為：第一，城市社會保障制度之間存在巨大差異。第二，城鎮社會成員的社會保障程度的不平等。第三，改革的滯后性導致城鎮機關、事業單位與企業社會保障制度之間存在較大不平等，導致社會保障待遇的巨大差異。

2收入分配改革的思考

當前，中國正處在經濟社會轉型的關鍵時期，也是全面建設小康社會的攻堅時期，收入分配不公引發的貧富差距過大問題已經得到了普遍關注，但僅僅關注是不夠的，我們必須進行收入分配的改革才行[2]。收入分配改革是經濟體制改革的主要內容，是經濟發展和社會進步的重要體現，是社會主義和諧社會建設的重要保障。為保證國家的長治久安，必須調整分配格局，保護收入分配的生命線。

要調整初次分配格局，提高工資收入水平。溫家寶總理在政府工作報告中提出：在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強對不合理因素的調節。所謂初次分配是通過市場實現的收入分配，主要表現為資方與勞方之間進行的財富分配。由于我國人口基數巨大，就業崗位有限，勞動力市場總體處于并將長期處于資方市場，由此決定了資方在財富分配方面擁有更大的話語權、更強的姿態和更加主動的地位。這導致群眾工資收入水平增長緩慢，貧富差距進一步擴大。所以，調整第一次分配格局，就需要建立并完善工資集體協商機制，合理提高群眾工資收入水平。

要調整第二次分配格局，發揮稅收杠桿作用。溫家寶總理在政府工作報告中提出：在再分配中要更加注重公平，以提高居民收入為重點，加快完善財稅體制。第二次分配是通過政府調節而進行的收入分配，其主要表現為政府通過稅收形式，在公眾之間進行財富分配。當前，我國稅收存在的主要問題表現為：第一是稅收負擔偏重，不少地方甚至還在征收“過頭稅”，侵害了群眾的合法收入；第二是稅收轉化成為財政收入后，投入在民生和公共服務領域的資金數量較少，未能轉化成為人民群眾的福祉，也間接影響了群眾增收。第三是我國個人所得稅的納稅主體不是高收入人群，而是廣大的中低收入者。因此，調整第二次收入的分配格局，需要改革稅制、減輕稅負并且加大稅收在民生領域的投入力度，這樣才能更好地發揮其調節收入差距的杠桿作用。

要調整三次分配格局，發展公益慈善事業。第三次分配，建立在志愿性的基礎上，以募集、自愿捐贈和自主等慈善公益方式對社會資源和社會財富進行分派，它依靠“精神力量”，奉行“道德原則”。第三次分配主要是對前兩種分配的補充，對縮小社會差距，實現更合理的收入分配和公平有重要意義：其一表現在彌補市場失靈方面：通過對低收入群體技術要素的補給，提供慈善培訓增強其技能，通過資本要素補給，給予他們一定的創業資本，從而提高低收入者收入水平，調節差距，而且其本身也符合市場效率要求，能總體上增加社會財富；其二表現在彌補政府失靈方面：通過第三次分配可以彌補因稅收問題造成的收入差距，同時高收入者的無償捐贈勢必會直接減少他們在整個社會中所占的收入比重；可以彌補因政府轉移支付造成的收入差距；此外也是對政府社會保障的有力補充，客觀上縮小了收入差距。在西方發達國家，已經形成了積極參與公益慈善事業活動的社會氛圍。在我國，受傳統觀念的影響，公眾對于企業家從事公益慈善事業的期望值很高，而自身投身于公益慈善事業活動的積極性偏低。同時，受郭美美等事件的影響，公益慈善事業的相關組織的公信力大幅度下降，這在客觀上也打擊了公眾從事公益慈善活動的積極性，削弱了財富公平分配的自主性。可見，調整收入分配的格局，需要增強公眾從事公益慈善事業的自覺意識，提高公益慈善組織的服務水平與工作透明度。

收入分配改革作為一項重大的舉措，其作用不僅在于扭轉多年以來經濟高速發展中各種收入分配的失衡問題，更在于通過理順財富分配的格局，提高居民的收入，為中國經濟的轉型和可持續發展創造一個公平分配財富的制度基礎[3]。總之，要縮小收入分配的差距，就應當有三次分配：初次分配一定要兼顧效率與公平，要讓那些有知識、善于創新并努力工作的人得到更多的勞務報酬，首先富裕起來；二次分配要更加注重公平，政府應當利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責任，富人們應當在自愿的基礎上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫療的條件。

參考文獻：

[1]方福前抓好三個轉變深化收入分配改革[J].教學與研究，2013（4）.

[2]周柏春中國收入分配政策倫理研究[D].長春：吉林大學，2013

[3]馬光遠收入分配改革是經濟轉型突破點[J].北京觀察，2013（3）.