做好經濟欠發達地區招商引資工作的幾點思考

陳輝

[摘要]從經濟欠發達地區的實際情況來看，要變資源優勢為發展優勢，單靠自己的力量是難以做到的，必須依靠招商引資來實現加快發展。本文結合筆者的工作實際，對如何做好新時期招商引資工作提出幾點政策性建議，供決策者參考。

[關鍵詞]經濟欠發達地區；招商引資；基金

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0015-03

長期以來，招商引資一直是我國各級地方政府發展經濟的重要行政手段。特別是對經濟欠發達地區而言，招商引資無疑是拉動經濟欠發達地區經濟超常規發展、跨越式前進，實現洼地崛起的有力“引擎”和重要推手，是擴大對外開放、強區富民的必由之路。塔城地區抓住遼寧援塔機遇，依托園區，突出主題，堅定不移地實施優勢資源轉換和大企業、大集團戰略，把產業援疆、增強自我發展能力和提高“造血”功能作為招商引資工作重點，為帶動地區經濟發展起到了重要作用。但是，塔城地區因區位、資源、科技等方面都存在劣勢，在招商引資競爭大格局下，始終處于不利的局面。客觀冷靜地分析塔城招商引資的現狀和走勢，認真解決存在的突出問題，是促進這項工作沿著科學發展的軌道健康運行的必經之路。現結合塔城近幾年來的招商引資工作實際，對其工作的現狀、存在的難點問題及對策簡要提出幾點思考意見。

1深化對招商引資工作的認識

招商引資一直是經濟欠發達地區經濟工作中的關鍵詞、主旋律。但是招商引資更是一個常說常新的話題，隨著形勢的發展，它的內涵和外延都在不斷變化。一方面，要深化對招商引資重要性的認識，充分認識到在新的形勢下，招商引資只能加強、不能削弱。這幾年來，無論是回顧經濟欠發達地區自身的發展歷程，還是總結先進發達地區的發展經驗，無不證明招商引資是加快區域經濟發展的根本途徑和重要手段，招商引資在經濟社會發展全局中的重要性和現實緊迫性已不言而喻。

2010年是中央新疆工作座談會以來的第三年，在黨中央的正確決策和堅強領導下，在對口援疆省——遼寧省的大力支援下，塔城地區充分發揮了主體作用，經濟、社會得到了長足的發展。同時應清醒看到，塔城地區經濟發展還面臨不少的特殊困難，需要遼寧省的繼續支援。第四次全國對口支援新疆工作會議以來，中央對新疆的跨越式發展突出要抓住打造絲綢之路經濟帶的歷史機遇，深入推進新疆跨越式發展和長治久安。這意味著塔城地區正面臨極其重大的歷史機遇。

目前塔城地區正處于工業化的快速發展時期，屬于典型的投資拉動增長階段，巨大的投資需求靠什么解決？在財政資金有限、金融融資困難、本地民間資本不足的情況下，招商引資、借梯登高無疑是最主要的渠道。未來幾年，是國內外產業轉移的黃金時期，也是塔城地區優勢資源開發的機遇期，正是招商引資工作大有可為的時期。產業轉移是資本和項目的轉移，是技術和人才的轉移，是就業崗位和勞動力的轉移，是財稅收入的轉移，說到底是生產力的轉移。塔城地區優勢資源特別是能源、礦產、農業資源對于產業轉移及升級有著強大的吸引力。把握住這個黃金發展期，就有可能在培育壯大主導產業、推進轉型升級等方面取得實質性突破，就有可能一舉扭轉工業短板、財政薄弱、綜合實力不強的被動局面，反之就有可能在新一輪競爭中被邊緣化。

2塔城地區招商引資現狀及存在的問題

近年來，塔城地區狠抓招商引資，社會經濟得到快速發展，成效比較顯著。但招商引資結構不盡合理、項目質量不高。表現出“三多三少”的特征，粗放型項目多，集約型項目少；工礦業項目多，農產品項目少；簽約項目多，開工項目少。存在的問題和不足，突出表現在：

（1）招商引資的環境特別是軟環境還不寬松。機關職能部門主動服務的意識不強，服務的質量和效能有待進一步提高。由于體制性、條塊分割等多種原因，致使在改善投資環境和推進項目建設、招商引資等方面，缺乏有效的行政資源和調控手段。

（2）招商引資平臺尚未搭建成形。部分工業園區正處在起步階段，產業聚集度不高，落實項目造成一定困難。同時，在轉嫁和牽線搭橋的過程中，由于會出現許多不確定性因素，致使客商產生搖擺和波動。

（3）跟蹤推進的重點項目進展不力。部分招商引資項目履約率較低，需要在如何協力跟蹤落實上下功夫、做文章。

（4）招商主體即企業、項目業主沒有完全到位，顧慮較多，缺乏主動出擊的精神。

（5）項目建設用地緊缺，供求矛盾突出，成為制約招商引資工作的瓶頸。政府沒有儲備用地，征地難度大，土地報批時間長、速度慢、辦證難，影響項目進展。

（6）招商引資形勢正在發生深刻變化，激勵政策的比較競爭力正在不斷弱化，宏觀經濟、土地、環保等約束因素正在不斷強化，如果塔城地區不能把握時代脈搏，必將在新一輪產業轉移和招商引資熱潮中式微。

因此，在塔城地區招商引資中，既要看到存在的問題和不足，還要看到招商引資工作的新特點、新趨勢，切實做到更加注重項目質量，推進招商引資向選商選資轉變；更加注重工作實效，推進粗放招商向精準招商轉變；更加注重環境優化，推進政策優惠向服務優質轉變。

3新形勢下招商引資的對策及建議

31優化投資環境，營造招商良好氛圍

（1）政策環境。對已制定的各項優惠政策要與時俱進，及時進行修改和完善，要不折不扣地貫徹和落實。同時，結合地區及各縣（市）的實際情況，編制地區招商引資發展規劃，明確其定位、產業類型、主要功能等，形成全地區招商引資一盤棋的思想和格局。繼續補充完善和制定出臺更加優惠的招商引資政策，并輔之以配套措施。

（2）服務環境。各級政府系統及服務單位要切實從建立陽光、效能、服務型政府的職能需要出發，以建立行政服務中心和投訴中心為起點，創造公平、競爭、和諧、發展的創業環境。條管單位要切實樹立為地方經濟發展服務的意識，在總結經驗的基礎上，積極向上爭取，全力為企業服務。同時要強化對員工的教育培訓，提高服務素質，提高服務質量，提升工作水平。

（3）法制環境。要努力營造良好的治安環境和發展環境，嚴厲打擊破壞市場經濟和侵害投資環境的違法犯罪行為，加強對各類投資主體的合法權益的保護，使客商能安心、放心地創業發展。

（4）人文環境。要在全社會營造寬松和諧的人文環境，要樹立人人關心招商，人人都來親商、安商、富商、扶商。

32夯實基礎，構建招商引資平臺

硬環境是經濟發展的基礎，如果沒有好的發展平臺和項目入駐的載體，勢必影響招商引資的進度，制約經濟發展的速度。

（1）要從最緊迫的工作來抓。積極發展政策性資金、基礎建設投資和金融機構貸款，通過股份制、合作制等方式多渠道、多形式地利用地方民間資本，優化基礎投資結構，以解決塔城地區基礎設施建設維護和穩固問題，為項目入駐和招商引資提供園區載體。

（2）要從實際出發，充分利用好現有的各類園區，充分挖掘、整合園區現有的閑置資源，探索土地集約化經營的路子。

（3）要清理、盤活現有企業閑置的廠房、設備和土地，通過清產核資、掛牌出讓和租賃等多種形式，以盤活存量促增量，為招商引資企業和工業類項目創建新的發展平臺。

（4）要想方設法拓寬融資渠道，為園區的硬件建設聚集資金，投入力量，加快為招商引資搭建平臺的步伐。

（5）鞏固和拓展友好關系平臺。通過政府間的定期溝通和共同推動，對口部門和企業之間的互動，特別是遼寧的對口援疆的幫助，全面促進地域間多層次、寬領域、全方位的協作關系。同時，本著優勢互補、互惠互利、平等合作、共同發展的原則，以建立新的友好協作關系為切入點，以互補性較強的項目合作為對接點，推進全面合作，促進經濟社會快速發展。

（6）加快網絡招商平臺建設。做好地區優勢資源及區位、口岸優勢立體化呈現，建立具有本地特色的招商引資信息化系統。

33多元并舉，務求招商引資實效

隨著市場經濟的不斷發展，全國各地都在招商引資。如何抓，怎么做？是一個需要不斷深入研究和探討的課題。面對各方面的競爭，在欠發達地區處于競爭劣勢的情況下，我們要切忌望洋興嘆。必須緊貼當地實際，突破傳統思維，改變傳統招商方式，以招來商、引來資為出發點和落腳點，以“人一之，我十之”的精神，鍥而不舍，務求實效。

（1）圍繞重點項目抓招商。要圍繞重點項目，瞄準重點地區，盯緊重點客商開展重點活動。健全和完備重點招商引資項目庫，建立項目發布、推介的有效形式，拓寬招商引資的渠道，實施項目跟蹤落實制度，完善協調服務機制。

（2）依托主導產業抓招商。要把能源化工、礦產、農業、旅游等產業開發作為招商引資工作的重點，積極進行宣傳與推介。

（3）創新方式抓招商。要積極轉變招商引資的工作思路和方法，正確處理在招商引資中政府、部門、企業三者之間的關系。政府應著重在制定投資發展規劃、搭建發展平臺、優化投資環境、培育市場主體、建立招商長效機制等方面發揮主要作用。部門應按各自的職能以增強服務意識，為企業創造寬松和諧環境，主動牽線搭橋，幫助企業招商引資，扶持企業盡快發展。著重推行政務公開，提高工作效能，提高服務質量，勤政廉潔服務。企業要在招商引資中發揮主體作用，在如何做大做強上抓機遇，尋找合作伙伴，在雙贏的基礎上求得更快發展。

（4）探索以商招商、上門招商、代理招商、小分隊招商、駐點招商和網上招商等多種形式，有目標、有選擇、有針對性地實行請進來與走出去相結合的辦法來開展招商引資活動。

（5）積極發揮駐外辦事處的窗口橋梁作用。地區駐外機構在搞好日常工作的同時，圍繞招商引資工作重點，積極推介項目，掌握收集信息，邀請重點客商，做好牽線搭橋，切實發揮橋梁紐帶的作用。

（6）借助遼寧對口援助塔城的優勢，尋找產業合作的切入點。建立與遼寧省進行聯合招商制度，共享遼寧的招商渠道和招商資源，圍繞新興產業“建鏈”、傳統產業“補鏈”、優勢產業“強鏈”，嘗試“飛地經濟”等招商引資新模式。

34提升招商質量，注重招商實效

從招商引資構成上分析，主要包括人員、項目、環境、政策四個要素。面對區域之間日益激烈的招商引資競爭，必須不斷夯實基礎，狠抓招商引資構成要素建設，切實提高招商引資水平和質量。今后的招商引資在項目選擇上必須樹立鮮明的“質量”導向，在“大、好、集”上下功夫。所謂“大”，就是要招大項目、招大企業。要認真研究大企業、大集團的產業發展方向，結合當地的比較優勢，積極聯系走訪，加強洽談跟蹤，主攻大客商，通過引進一個大項目，促進一個產業集群的形成。所謂“好”，就是項目質量要好，重點引進發展前景好、財稅貢獻大、環境污染小、科技含量高的項目，注重引進產品先進、技術先進、管理先進、擁有自主知識產權和終端產品的企業。所謂“集”，就是要突出產業集群，重點圍繞主導產業，著力引進龍頭型項目和上下游配套項目、補鏈項目，促進本地主導產業不斷做大做強。

從目前看，塔城地區招商方式明顯滯后，招商引資工作還停留在政策性的、方向性的、概念性的層面，缺乏精細和深入，即缺乏實效性。提高招商引資實效，關鍵是要提高招商的精準性，解決好招什么商和到哪里招商的問題。一個產業只有形成集群，才能最大限度地降低運營成本，形成綜合競爭優勢，就像一個商場貨物越齊全越能吸引顧客一樣；同時一個已經形成集群的產業就如同一塊磁鐵，對相關企業會產生巨大的吸引力，就像大多數商場都愿開在一起一樣。對于地區來說，雖然主導產業一般都還不大不強，但有一些產業現在已經初具規模，要圍繞主導產業，一個產業成立一套班子，一方面對這些產業進行深入分析，編制出針對性和可操作性很強的招商項目，切實解決招什么商的問題，做到出去之前有方向、有目標；另一方面對這些產業相關的企業在全國的分布情況進行認真的調查，及時掌握跟蹤它們的發展動態和投資意向，做到知己知彼。

35強化領導，共抓招商引資落實

招商引資是一個涉及面廣的系統工程，也是一項需要全民參與的社會工程。只有形成黨委、政府推動，企業主動、部門聯動、社會齊動的格局和機制，才能形成合力，共促發展，共抓落實。

（1）領導重視要到位。招商引資工作量大面寬，涉及范圍廣，只有領導重視，狠抓落實，工作才能取得實效。

（2）重視隊伍建設。要理順機構，充實人員，培育一支高素質、復合型、專業化、適應對外開放和招商引資形勢需要的干部隊伍。

（3）解決突出問題。主要解決影響招商引資環境建設突出的人和事。建議每年至少召開一次外來投資企業業主座談會，一次銀企、稅企座談會，加強互動，密切關系，共謀發展。

（4）突出招商主體。企業是市場的主體，也是招商引資活動的主體，無論采取何種招商方式，都要鼓勵和引導企業積極主動地以商招商和參與各類招商活動。

（5）建立招商基金。地區及市、縣財政都應設立招商引資專項基金，一方面保證項目的開發、論證、包裝、對接洽談等前期費用，另一方面保證重點招商活動的組織實施。同時，用于兌現獎罰和優惠政策的落實。

（6）要完善和落實好招商引資推進機制。堅持一月一通報制度，在比新項目、比進展中傳遞招商壓力，要進一步完善招商引資考核辦法，堅決改變少數單位和部門“不做蛋糕，專等分蛋糕”的現象，全面落實各項獎懲措施，努力形成全地區各級各部門協作招商、自主招商、招大商、招好商的良好氛圍。

（7）強化目標考核。一方面，要強化對縣（市）區招商引資工作的考核落實力度，將考核同領導干部使用聯系起來。同時，招商引資是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，在考核中力求避免“一刀切”，根據各部門的實際工作特點，制定不同的考核指標，對地方領導及經濟部門，加大考核力度。對條管單位、服務窗口單位，在服務方面加大考核力度。通過加大考核落實力度，促使工作進一步做實，環境進一步改善，外來投資企業日益增加，全地區的經濟進一步發展。

（8）在探索產業招商、專業招商的同時，經濟欠發達地區還要繼續大力推行以商招商、企業招商、委托招商、代理招商，特別要注重發揮企業在招商引資中的主體作用，努力降低招商成本，提高招商實效。規模企業要勇于解放思想，拿出好項目、好產品，積極與國內外大公司、大財團等戰略投資者對接，以存量換增量，以市場換技術，加速膨脹發展；中小企業要著眼于做大做強，靠大靠強，積極主動地與國內外客商、企業、科技機構合資合作，既引進資金，又引進技術、產品、人才和管理辦法，迅速提高檔次和水平。

總之，大力開展招商引資，是振興地方經濟的重要手段。我們應該抓住機遇，開拓創新，狠抓落實，開創塔城招商引資工作新局面。

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