計劃生育管理工作中存在的問題與應對策略

董麗宏

［摘要］ 計劃生育是政府加強人口管理的重要方式和職責，也是現代人口理論的重要組成部分和主要實踐活動。當前世界上各個國家都在根據自身的實際來制訂適合本國國情的計劃生育方案。我國的計劃生育方案自實施以來，雖然在控制人口超生等方面取得了一定的成效，但單純的強制性手段也容易造成干部和群眾關系的惡化與對立，不利于其管理效果的真正發揮。本文主要對當前我國計劃生育管理工作中存在的問題和相關的對策進行分析討論，以期更好地發揮其管理工作的效果。

［關鍵詞］ 計劃生育；管理工作；問題；對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 13. 075

［中圖分類號］C923；D630［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2014）13- 0116- 02

計劃生育管理主要是指依照人類的生育規律，并遵循國家的計劃生育政策法規、方針以及人口發展目標等對人口的再生產進行的相關控制和組織活動。總的來說，就是對人口的再生產活動進行科學的組織、計劃、控制和領導，并協調相關資源來促使人口發展目標實現的管理活動。這就決定了我國的計劃生育管理工作是在相關的計劃指導下開展的，其工作管理的核心為國家的人口發展目標，而具體的工作執行應按照國家的組織計劃采取相關的控制手段來開展，同時，管理工作的開展還應有效地協調人力、財力、物力以及時間和空間等各方面的資源，并在資源的協調中提高管理效率和管理效能。本文主要對我國當前的計劃生育管理工作進行簡單的分析與探討。

1當前我國計劃生育管理工作開展中存在的問題

我國的計劃生育政策自實施以來，其在人口的超生控制方面取得了一定的成效，但由于近年來，各地區流動人口的大量增加以及一些農村地區人們生育觀念的落后，使得當前我國的計劃生育管理工作還存在一些問題，如流動人口的計劃生育政策難以落實、依法行政管理的難度較大以及工作任務繁重、專項經費不足等，這些問題的存在不僅不利于計劃生育管理工作的有效執行，在一定程度上還增加了干群矛盾。針對這些問題，各地政府應積極采取有效的措施來轉變人們的生育觀念，提高人們的整體素質，同時還要通過相關行政管理措施來保證計劃生育工作的有效開展，使我國計劃生育政策得到落實。

2改善我國計劃生育管理工作的具體措施

2.1 加大計劃生育理論的宣傳力度，轉變人們的生育觀念

宣傳教育在改善我國的計劃生育管理工作中發揮著重要的作用。由于我國一些農村地區的經濟發展較為落后，人們的受教育程度較低，再加上受“重男輕女”“養兒防老”等舊觀念的影響，使得這些地區的計劃生育管理工作并不能得到具體的落實。因此，各地區的計劃生育工作人員應加大對人口計劃等方面知識的宣傳力度，增強人們的法制觀念和大局意識，從而促使他們婚育觀念的更新與轉變。

此外，在計劃生育管理工作的開展過程中，要注意堅持因地制宜、因人制宜的原則，通過靈活多樣的管理形式和教育活動來引導人們樹立文明、科學的婚育觀念，從而讓人們把家庭的生育和國家社會的發展有效地聯系起來，以保證計劃生育政策的具體落實。

2.2 積極建立流動人口管理機構，加大計劃生育管理經費的投入

隨著社會經濟的發展，許多城市中的流動人口不斷增加，這就給計劃生育管理工作的開展帶來了較大的難度。同時，在國家新出臺的《人口和計劃生育條例》以及和計劃生育相關的“一法三規”等實施后，各地區的計劃生育管理工作面臨的責任更大，任務也更加繁重，而相應的經費卻并沒有增加，這就給我國計劃生育管理工作的具體落實帶來了不利的影響。因此，針對這種情況，各地區應積極建立流動人口管理機構，并依照《條例》的規定為當地的流入人口提供一些有關計劃生育的免費服務。同時還要加大經費投入，將流動人口的計劃生育經費納入財政預算當中，建立已婚婦女生育手術和流動人口孕檢等有關計劃生育服務的免費服務機制，從而為計劃生育管理工作的有效開展提供方便。

2.３ 建立健全我國的養老保障體系，強化行政管理

養老保障體系的建立是控制人口增長的有效措施，因此，要確保我國計劃生育政策的有效落實，需要建立健全養老保障體系，積極幫助孤寡老人解決他們的實際生活困難，以從根本上解決老年人的養老問題。同時還要不斷強化行政管理，積極落實政府對計劃生育的調節職責，對于符合國家生育政策要求的行為要給予提倡和鼓勵，而對于禁止性的生育行為則要實施一定的制裁和懲罰，以控制人口的過快增長，促使優生、優育目標的實現。

由于計劃生育管理工作是在具體的物質環境中開展的，因此，計劃生育的管理過程也是各類資源的使用、消耗和協調過程。針對當前我國各地在計劃生育管理工作中出現的問題，要采取有效的措施來增強計劃生育理論的宣傳力度，加大經費投入，建立流動人口管理機構，同時還要建立健全我國的養老保障體系，通過行政管理措施的不斷強化來切實落實我國的計劃生育政策，使計劃生育管理工作得到有效落實。

主要參考文獻

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