論政府信息資源管理的任務和方法

曲翠玉

［摘要］ 政府部門的信息資源大約占全社會信息資源總量的80%，信息資源的利用水平直接關系到國民經濟和社會發展的狀況和水平。如何加強管理、綜合開發和有效利用政府信息資源已經成為各級政府工作的當務之急。本文主要探討政府信息資源管理的任務和方法。

［關鍵詞］ 政府；信息資源；管理；開發；利用

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 072

［中圖分類號］D630［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2014）13- 0112- 02

政府信息資源是一切產生于政府內部或雖然產生于政府外部但對政府業務活動有影響的信息的統稱。政府信息資源是相對于其他社會組織而言，包括企業、社會團體、醫院、學校、圖書館等。由于政府信息資源的特殊性，決定了它比一般的信息資源更有價值，質量和可信度更高。所以有效加強政府信息資源的管理是一個值得研究和探討的課題。

１政府信息資源概述

政府信息資源分為狹義的信息資源和廣義的信息資源。狹義的信息資源是指信息及其載體，可以將其理解為數據資源，是以數據庫和數據倉庫為特征的。廣義的信息資源不僅包括信息及其載體，而且反映了信息采集、傳輸、加工、存儲和利用的能力。

１．１ 政府信息資源的內容和分類

政府信息資源的主要組成內容包括政府決策信息、為社會各界服務的信息、反饋信息以及政府間的交流信息。

政府信息資源按信息來源分為固定信息和外部信息；按信息狀態分為固定信息和流動信息；網絡環境下又有文獻信息和電子信息之分。

１．２ 政府信息的信息源

將信息的來源稱為信息源，按政府信息的采集空間范圍來劃分信息源，可以分為內部來源和外部來源。

（１）政府信息的內部來源。政府信息的內部來源主要是指從政府部門和政務處理過程或程序中獲取信息，具體包括兩個部分：一部分是直接處理政務的政府各職能部門及其政務程序；另一部分是產生政府決策信息的內部信息機構。

（２）政府外部信息來源。政府外部信息主要來自于居民以及各基層企事業單位；各種咨詢機構、行業部門；公共信息部門；國外政府機構以及信息機構。

政府信息資源內涵豐富而復雜，既有相互包含又有相互交叉，可建立政府信息資源目錄分類體系，具體實現政府信息資源管理、共享和服務，加強政府信息資源的開發利用。借助目錄系統，可以對政府信息資源進行識別、導航和定位，以支持公眾方便快捷地檢索、獲取和使用政府的公開信息資源。

２政府信息資源管理

政府信息資源管理的根本目標在于增強信息意識，提高政府信息資源開發和利用的能力，從而最大限度地降低政府信息活動的費用，保障國家的信息安全。

２．１ 政府信息資源管理概述

政府信息資源管理是指與政府信息資源開發和利用有關的決策、計劃、預算、組織、指導、培訓和控制活動，特別是與信息內容有關的資源如人員、設備、資金和技術的管理。

（１）管理目標的多樣性。政府作為公共部門，其信息資源管理目標可歸納為：①為政府決策提供支持。②傳遞政治、軍事、科技、經濟和文化思想，實現政府職能。③實現“電子政府”，執行“電子政務”，提高政府效率。④樹立政府形象，提高政府透明度，促進廉政建設。

（２）管理模式的靈活性。在組織層面，有黨委、人大、政府和政協四大機構領導縱向組織。在功能層面，有政府的政治職能、社會職能、經濟職能三大體系下的各職能機關。

（３）管理手段的多維性。行政手段、法律手段具有直接、迅速和有效的特點，是政府信息記錄管理的主要手段。各種通訊、控制的技術手段是現代政府信息資源管理的另一手段。同時，可以引入市場手段進行管理。

２．２政府信息資源管理的任務

政府信息資源管理的任務包括內容資源管理、技術資源管理、經濟管理、組織管理、政府人員信息能力管理、信息體制建設管理和法律政策管理。

（１）政府信息內容資源開發管理。政府信息內容資源管理是指對由政府產生和由政府自己收集、處理、傳輸、發布、儲存、使用的那部分信息進行有規劃的建設。

（２）政府技術資源管理。在電子政務環境下，政府信息資源管理的一項重要工作就是對信息的技術基礎設施建設以及技術應用系統建設進行管理，這是實現政府信息資源開發利用現代化的一個關鍵。

（３）政府信息資源的經濟管理。政府信息資源建設經濟管理比較突出的任務體現在對政府信息化的項目管理中。由于政府信息化項目涉及金額大，因此要求對政府信息化項目的投資計劃、投資總額進行嚴格審核，對項目內容嚴格把關，對項目產出效益嚴格監控。

（４）政府信息資源的組織管理。組織是保證計劃實現所必需的手段。它的職能是設計一種組織結構，使參與政府信息資源開發與利用活動的人員明確自己在活動中的位置，了解自己在相互協調的系統中的作用，自覺地為實現政府信息資源開發管理的目標有效地工作。

（５）政府人員信息能力管理。政府公務員是政府信息內容的開發者和利用者，也是政府信息資源的載體，因此對這些政府部門的人力資源開發也是政府信息資源管理的重要內容之一。 （ ６）信息體制建設管理。信息體制建設管理主要包括建立有償使用信息制度、建立信息任務外委制度、政府部門的信息中心要承擔的責任和積極引導發展信息服務業。

（７）政府信息資源開發的法律政策管理。在政府信息資源管理中，制定相關的信息法律政策是重要的，它們在指導信息資源開發工作的同時，也構成了信息資源建設的保障環境。

主要參考文獻

［１］甘利人．電子政務信息資源開發與管理［Ｍ］．北京：北京大學出版社，２００３.

［２］趙國俊．電子政務［Ｍ］．第２版．北京：電子工業出版社，２００９．