高校基本建設項目績效評價方案設計及應用研究

徐磐

［摘要］ 績效評價管理是對高校經濟效益和社會效益進行評價的有效手段，是高校財務管理工作中的一個難點和重點。本文從高?；窘ㄔO項目特點出發，深入分析高校探索開展基本建設項目績效評價工作的重要性，并結合PT職業技術學院新校區建設項目進行績效評價的實證研究，總結歸納適合高?；窘ㄔO項目績效評價的方案及實施流程。

［關鍵詞］ 基本建設；績效評價；方案設計

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 13. 037

［中圖分類號］F272.5；G48［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2014）13- 0058- 05

1前言

績效評價管理是對高校經濟效益和社會效益進行評價的有效手段，兼具科學性、針對性、可操作性的績效評價方案能夠引導高校內部各二級學院、職能部門及其教職工為實現預定目標而不斷改進工作方式，提高工作效率。

隨著國家、省、市各級財政預算績效評價工作的逐步推進， 高校預算績效評價工作也逐步被提上議事日程，基于績效評價的預算管理模式將成為今后高校預算管理的主流模式。

基本建設階段是高校擴張性發展過程中不可或缺的階段，基本建設項目因涉及資金大、建設周期長、社會反響廣等特點而備受關注。因而，對高?；窘ㄔO項目進行專項績效評價是十分必要的。本文結合高校基本建設項目特點對其績效評價方案設計及應用進行科學的探討。

2高?；窘ㄔO項目特點

ＰＴ職業技術學院是杭州市政府主辦的一所普通高等職業院校，為財政適當補助的事業單位，新校區基本建設采用“指揮部制＋代建制”的管理模式。雖然高校基本建設項目和其他行業基本建設處在同一社會環境中，遵守同樣的行業規則，參照類似的管理經驗，彼此存在共通之處，但是，在研究適合高校的基本建設項目績效評價方案及應用的過程中，必須重點關注其特殊性。

（1）資金構成的多樣性。高等職業教育是社會公共事業，隨著社會經濟實力的逐步增強，高?；窘ㄔO投資來源也由原先單一的財政撥款，逐步轉變為如今的財政撥款、銀行貸款、學校自籌等多種籌資方式。

（2）社會效益和經濟效益兼顧。高?；窘ㄔO項目的主要目的是為公共教育服務，非營利性是其基本屬性，因此高?；窘ㄔO項目績效評價指標體系應關注其社會效益與經濟效益，甚至在一定程度上社會效益應優先于經濟效益。盲目借鑒房地產市場的理念和效益評價模式，片面地以經濟效益指標對高?；窘ㄔO項目進行績效評價，不利于高校的可持續性發展。

3高?；窘ㄔO項目績效評價的必要性

（1）政策導向?！逗贾菔腥嗣裾P于全面推進預算績效管理的意見》中指出，進一步建立健全市屬高?？冃Ч芾碇贫?，完善公共財政體系，推動高校財務精細化管理，探索逐步建立“預算編制有目標，預算執行有監控，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有應用”的良性預算管理運行機制，已逐步成為高職院校強化內部財務管理的重要途徑。

（2）精細化管理需要。目前高校只重視項目預算收支，忽視項目完成情況的績效評價。重預算，輕實效，資金用完了就是成績，資金使用效益難以衡量。同時，高校內部缺乏績效管理的專門部門，缺乏一整套資金運行、制度控制、效果評價的監督機制和評價機制，項目績效評價工作難以做細。而高?；窘ㄔO項目資金來源中政府投入占相當大的比重，原先建設項目不考慮投入產出比、不計成本、不講效益的做法已不能順應當前形勢的需要，高?；窘ㄔO項目迫切需要開展以需求為導向的績效評價工作，以滿足相關決策部門的需求。

4基本建設項目績效評價方案設計

4.１ 組織機構設置

基本建設項目評價方案設計及有效應用，需要學校高層管理者的參與和組織。由學校校級領導牽頭，計劃財務處、社會合作部、指揮部辦公室、工程部、代建、監理等部門共同成立績效評價領導小組，評價領導小組辦公室設在計劃財務處。由評價領導小組辦公室確定的各項關鍵評價指標、評價內容以及權重，經評價領導小組審定。由評價領導小組辦公室負責起草基本建設項目績效評價方案，提交評價領導小組審批同意后組織實施。在績效考核實施辦法中應明確制定考核的目標、考核的原則、考核內容、考核方法、考核組織與計分方法、考核的兌現與獎懲、績效改進。

同時，要充分發揮相關二級學院的積極性和主動性，為基本建設項目績效評價提供數據支持。ＰＴ職業技術學院新校區建設項目績效評價過程中，工商學院、旅游學院、城市建設學院、藝術學院、信息工程學院、機電學院等二級學院在數據支持方面發揮了巨大作用。

4.２ 評價方法選擇

ＰＴ職業技術學院新校區建設項目績效評價采用部門（單位）評價組組織實施，書面檢查與實地檢查相結合，評價小組綜合評議的方式。在技術方法上，可以選擇關鍵績效指標法（ＫＰＩ）。該種方法通過對項目操作過程中關鍵成功要素進行提煉和歸納，以項目建設的戰略目標為績效評價導向，建立明確的切實可行的ＫＰＩ體系是做好項目績效評價的關鍵。

4.３ 績效評價報告內容構成及任務分工

績效評價報告內容構成是高?；窘ㄔO項目績效方案的重要組成部分，它決定了績效評價方案參與部門涉及面、評價方法選擇、持續時間長短、資料種類選擇等重要因素。而任務分工的合理程度將決定績效評價報告中提供數據的精確性和豐富程度。ＰＴ職業技術學院新校區建設項目績效評價報告內容主要由文字、表格和支撐材料3部分組成，相關部分材料收集任務分工具體如下：

Ａ．文字材料部分

（1）項目基本情況（責任部門：項目代建）。

（2）項目執行情況及管理水平評價（如有特色部分，請具體展開）。評價的內容包括項目計劃投資完成和任務完成情況，項目組織管理水平，項目完成質量（請列舉所獲獎項）等（責任部門：項目代建）。

（3）項目取得的成效評價。評價的內容包括項目投入使用所產生的經濟效益、社會效益以及環境生態效益等（責任部門：計劃財務處、項目代建）。

（4）項目資金運用與管理評價。評價內容包括項目資金和各級財政補助資金到位情況，財務資金管理水平等（責任部門：計劃財務處）。

（5）項目運作過程中存在的問題及解決的途徑（責任部門：工程部、監理、項目代建【工程部分】；計劃財務處【財務部分】）。

Ｂ．表格材料部分

（1）杭州科技職業技術學院新校區項目評價指標表（責任部門：績效評價小組成員）。

（2）群眾滿意度調查問卷表（責任部門：指揮部辦公室）。

Ｃ．支撐材料部分：

（1）項目可行性研究報告、初步設計（或實施方案）（責任部門：項目代建）。

（2）項目申報論證材料和績效目標（責任部門：項目代建）。

（3）項目立項和財政資金下達文件（責任部門：項目代建）。

（4）項目實施情況總結、投資清單和財政無償資金報賬清單（責任部門：計劃財務處）。

（5）資金支付審批流程，財務管理規定（責任部門：計劃財務處）。

（6）國有建設單位項目資金平衡表、待攤投資明細表（責任部門：計劃財務處）。

（7）項目投入使用的效益證明材料及其他需提供的相關材料（責任部門：項目代建）。

4.４ 基本建設項目績效評價指標設計及分值設定

ＰＴ職業技術學院新校區建設項目績效評價指標體系構建包括２個一級指標、８個二級指標、２３個三級指標及４６個評價標準。該指標體系使用的是評分制，滿分分值為１００分，其中：業務評價指標６５分，財務評價指標３５分，具體詳見績效評價指標表（表１）。根據績效評價小組意見，計算項目績效評價總分，并得出評價等次。項目績效評價可參照以下等次標準執行：

（１）總分≥９５分，項目績效為“優秀”；

（２）８５分≤總分＜９５分，項目績效為“良好”；

（３）６０分≤總分＜８５分，項目績效為“合格”；

（４）總分＜６０分，項目績效為“不合格”。

5績效評價實施流程及操作關鍵點

在開展項目績效自評工作時，實施流程設置的合理性和流暢性同樣決定著項目績效評價實施效果。基于基建項目績效評價的實踐工作經歷，筆者建議可以分為以下8個步驟實施：

（1）吃透項目績效自評文件精神。關鍵點：理清工作思路，統一思想認識，明確工作目標。這一點對初次開展績效自評工作的單位尤其重要。

（2）確定績效自評評價機構。關鍵點：要明確項目績效自評工作的目標，結合單位及項目的實際情況，以自評效果預期為導向，從而在中介機構、部門（單位）評價組、財政評價組三者中確定其一開展績效自評工作?？冃ё栽u評價機構的選擇一定要講求實效性，切忌為了“交差”而自評，積極尋求“自評工作”與“提升管理水平”的契合點。

（3）成立績效評價小組，確定評價小組成員，進行初步分工。關鍵點：績效評價小組成員的確定直接關系到項目績效自評工作的效果，要講求人員層級結構、專業結構的合理化，從而增加自評結果的權威性，為后期自評結果的運用提供可能。

（4）擬訂項目績效評價工作方案，切實做到“明確責任，細化分工，分期實施，定期匯總”。關鍵點：績效評價工作方案設置必須具備條理性、科學性及可行性。內容上須包含：①評價對象、期間、指標與標準；②評價方法；③績效評價報告要求、任務分工及完成時間。

（5）構建績效評價指標體系，制定評分標準。關鍵點：三級指標和評分標準的設立必須具有針對性、重要性、完整性及層次性，確保項目績效自評結果的全面性、真實性。

（6）根據具體評價指標要求，設計群眾滿意度調查問卷表，統計群眾滿意度。關鍵點：群眾滿意度調查問卷表中題目設置要具有典型性，選項要具有區分度，使得統計結果盡可能地體現真實情況。

（7）召集績效評價小組成員，進行專家打分。關鍵點：充分發揮績效評價小組成員的主觀能動性及各自專業優勢，對照評價指標逐項發表各自觀點、核定每項分值。

（8）形成績效自評報告。

6結束語

目前，高?；窘ㄔO項目績效評價仍處于探索研究階段，從理論到實踐，仍存在許多不足之處。本文所列示的項目績效評價方案及流程設計是ＰＴ職業技術學院對高?；窘ㄔO項目績效評價的有益嘗試，主要目的在于以項目績效自評工作為抓手，一方面，分析總結新校區建設過程中的經驗及教訓；另一方面，試圖尋求一種常態化經費管理模式，初步樹立績效管理理念，提高學校、二級管理學院、職能部門資金分配和使用效益，為下階段經費劃分和使用提供決策支持。