淺談道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變

郭彥峰

[摘 要] 隨著信息技術(shù)的不斷快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，傳統(tǒng)的道路運輸管理機構(gòu)已經(jīng)遠遠不能滿足道路運輸管理工作的實際需要。因此需要進一步明確道路運輸管理機構(gòu)職能，把握道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整的精髓，確定道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的工作重點，采取可行的職能轉(zhuǎn)變方式。

[關(guān)鍵詞] 道路運輸；管理機構(gòu)；職能調(diào)整；職能轉(zhuǎn)變

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 080

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）17- 0131- 02

眾所周知，我國的道路運輸管理機構(gòu)的管理體制主要是以省級的道路運輸管理機構(gòu)為主，這一管理機構(gòu)的工作運行效率，直接決定國家交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實施，我國的區(qū)域道路運輸能否保持持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。在這樣的背景之下，急需針對道路運輸管理機構(gòu)在管理過程之中存在的諸多問題，對道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變進行研究，具體的調(diào)整范圍集中在管理范圍、管理內(nèi)容、管理機制等幾個方面。要按照國家“深化體制改革，落實職能調(diào)整，促進職能轉(zhuǎn)變”的具體指示，進行道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變工作。

1 道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容

道路運輸管理部門的管理機構(gòu)職能，是指道路運輸管理機構(gòu)的具體職責和具體功能定位，主要包括道路運輸管理職能的范圍、方式和內(nèi)容等。道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變指的是對道路運輸管理機構(gòu)的職能的優(yōu)化和重新定位。截至2013年底，我國一共擁有著省級道路運輸管理部門40個，有448個市級行政道路運輸管理部門，2 888個縣級道路運輸管理部門。這些部門雖然名稱不完全一致，但是其履行的責任是和道路運輸管理機構(gòu)職能一致的。

經(jīng)過道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變之后，道路運輸管理機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化：第一個變化是將城市客運管理職能直接劃撥到了道路運輸管理部門的管理之下；第二個變化是道路運輸管理部門內(nèi)部對新增減的職能的具體落實工作。一般情況下，道路運輸管理機構(gòu)主要包括以下幾個部門：城市出租汽車客運管理辦公室、道路貨運管理處、駕駛員培訓管理處、運政執(zhí)法總隊、機動車維修管理處、安全監(jiān)管處、綜合規(guī)劃處、城鄉(xiāng)客運管理處、源頭治超辦公室等。

2 道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的工作重點

（1）加強市場監(jiān)督對道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的監(jiān)督作用。要嚴格規(guī)范市場準入制度，嚴厲打擊非法道路運輸經(jīng)營等違法行為，維護道路運輸?shù)恼Ｖ刃颉２粩嘟⒑屯晟频缆愤\輸質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保證道路運輸管理機構(gòu)的運行效率。與此同時，還要重視道路運輸管理與信息技術(shù)的有效結(jié)合，不斷加強對道路運輸市場的監(jiān)督。

（2）不斷規(guī)范道路運輸管理機構(gòu)的執(zhí)法職能范圍。道路運輸管理機構(gòu)要按照《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，還要認真落實《道路運輸管理工作規(guī)范》中的具體條例。同時，還要不斷完善法律責任制度，建立起一套合理、完善的監(jiān)督管理體系，不斷規(guī)范執(zhí)法管理的行為，加大整治力度，防止執(zhí)法不規(guī)范行為的出現(xiàn)。

（3）不斷完善道路運輸管理機構(gòu)的安全監(jiān)管職能。在實際的過程之中，要督促道路交通管理部門按照“三關(guān)一監(jiān)督”的要求進行監(jiān)督管理，制定并逐步落實相關(guān)的責任追究制度，不斷督促道路運輸管理機構(gòu)的管理工作人員提升監(jiān)督管理的水平，不斷強化汽車客運站安全源頭管理和貨運源頭治超管理，保證監(jiān)督管理的技術(shù)指標符合相關(guān)的要求。與此同時，還要重視對農(nóng)村客運安全的管理規(guī)范，通過培訓，不斷提升對交通運輸管理員的安全責任意識。

（4）加強道路運輸管理機構(gòu)的公共服務(wù)職能。在強化的過程之中，不斷完善道路旅客運輸網(wǎng)絡(luò)、貨物運輸網(wǎng)絡(luò)、客運站運輸網(wǎng)絡(luò)、機動車行駛安全網(wǎng)絡(luò)、道路交通運輸信息網(wǎng)絡(luò)等，并且不斷推進城鄉(xiāng)一體化，完善城鄉(xiāng)運輸結(jié)構(gòu)一體化設(shè)計，建立起一套和我國快速發(fā)展的經(jīng)濟相吻合的道路交通運輸管理體系。

3 道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的工作方式

（1）加強對道路運輸管理機構(gòu)的“窗口”機構(gòu)的建立和完善。要保證道路運輸管理機構(gòu)可以通過執(zhí)法隊伍、信訪受訴等方式進行信息的收集，保證道路運輸管理機構(gòu)得到有效的監(jiān)督管理。與此同時，還要注意對道路運輸管理機構(gòu)的辦事程序進行簡化處理，并采取面對人民群眾的公開透明的辦事方式，提升道路運輸管理機構(gòu)管理水平。

（2）利用行政規(guī)劃手段和行政合同來完善道路運輸管理機構(gòu)職能的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。在這個過程之中，要不斷規(guī)劃完善現(xiàn)有的城市客運交通運輸系統(tǒng)，規(guī)劃完善相應(yīng)的貨運網(wǎng)絡(luò)體系體制；與此同時，還要根據(jù)對道路交通運輸發(fā)展方向的分析，設(shè)置相應(yīng)的管理措施與手段，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)管理體系；除此之外，還要不斷完善交通路線的結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，采用簽訂合同等方式，加強對交通運輸管理部門的監(jiān)督與管理。

4 結(jié) 論

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，道路運輸管理原有的道路運輸管理機構(gòu)已經(jīng)遠遠不能滿足工作的需要了。針對這樣的情況，需要研究道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的工作重點（即加強市場監(jiān)督對道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的作用，加強對道路運輸管理機構(gòu)執(zhí)法水平的培訓和規(guī)范等），并根據(jù)這些工作重點采取相應(yīng)的工作方式進行處理，采用設(shè)立“窗口”機構(gòu)等方式，不斷提升道路運輸管理機構(gòu)的管理水平和管理效率。

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