關于我國產能過剩問題的探討

魏琪嘉

[摘 要] 隨著經濟的快速增長，產能過剩的問題日漸引起人們的關注。在投資高速增長的大環境下，我國部分行業產能出現非理性擴張，久而久之，產能過剩問題已經成為當前我國經濟領域內的突出問題。本文對于我國產能過剩問題進行探討。

[關鍵詞] 產能過剩；問題；經濟

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 066

[中圖分類號] F124 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）17- 0109- 02

我國產能過剩問題在十幾年前就已經顯現，20世紀90年代開始出現的“內需不足，市場疲軟”現象，就是產能過剩危機的端倪。2004年，我國鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金等產能出現明顯過剩，并且還出現水泥、煤炭、電力、紡織等行業的潛在產能過剩問題。2008年的金融危機堵塞了我國產能出口的渠道，從而引發了我國生產過剩的危機。產能問題已經成為當前我國經濟領域的突出問題，對我國宏觀經濟的健康運行產生了嚴重的影響。

1 產能過剩概述

產能過剩即生產能力的總和大于消費能力的總和。產能也可以簡單地理解為生產能力，即在計劃期內，企業參與生產的全部固定資產，在既定的組織技術條件下，所能生產的產品數量，或者能夠處理的原材料數量。就各行各業的生產來說，各行業的技術特點和需求存在差異，最佳利用率也是各不相同。適度的產能過剩是市場經濟條件下出現的正常現象，2006年國家發改委明確指出我國有多個行業存在產能過剩，其中鋼鐵、汽車、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、銅冶煉等行業產能過剩問題十分突出，水泥、電力、煤炭、紡織等行業存在潛在產能過剩問題。

2 產能過剩問題制約我國經濟的發展

簡言之，產能過剩是指生產的速度快于消費的速度，當生產出現長期的過剩時，最直接的影響便是企業經營效益不佳，社會總需求降低，并且還會影響生產技術的進步，同時還會造成通貨緊縮，增大金融風險，從而影響宏觀經濟發展。就我國的產能過剩情況看，我國采取了宏觀調控政策的“有保有壓”，但是產能過剩問題并沒有從根本上得到解決。產能過剩造成一些資源堆積和浪費，不能使資源得到高效利用，這將會直接制約我國經濟的發展。

3 產能過剩的影響因素

隨著經濟的高速發展，我國在經濟領域內的產能和需要也在增長，只有當供求關系平衡時，才能使資源得到最大化利用，才能使經濟健康發展。事實上，從市場運行的機制來看，供給能力和實際的需求不可能長期保持良好的平衡狀態，產能過剩和產能不足時常發生，這是市場經濟下的常態，但是中國產能過剩的程度相對于西方國家來說更為嚴重，表現范圍也更加廣泛，并且國內的自我調節能力較弱。

3.1 我國的市場經濟體制不完善

就我國現階段的發展來看，我國土地市場、自然資源市場、資本市場等生產要素市場發育不健全，雖然生產資源配置正在步入以市場形成價格為核心的市場資源配置軌道，但在市場運作方面還遠遠不足。在資源供給方面市場配置機制還未全面確立，土地、礦產等生產資源的控制權仍舊掌握在政府手中，市場價格的形成受到政府過多的干預，這就會造成價格比較混亂。就價格制定來說，價格一部分受到市場供求關系的影響，一部分受到政府的影響，甚至還會出現有政府出面將生產資源直接以優惠的價格配置給企業，這種配置導致資源價格扭曲，不能保證市場競爭的公平性和效率。市場機制能夠通過市場價格的波動、市場供求關系的變化有效地引導資源配置。

3.2 地方政府過多干預微觀經濟

改革開放以來，我國開展了政治體制和經濟體制的改革，實行了政企分開，地方政府作為地方的行政管理機關，主要行使經濟調節、市場監督、社會治理和公共服務等職能。不再履行資產的投資和保值增值的職能。但是在我國政府績效的評估過程中仍然設置了GDP增長率、地方財政增長率、經濟效益等經濟發展的指標，這一評估標準直接導致政府不可能從微觀經濟領域中退出，政府干預微觀經濟的行為依舊頻繁，產能過剩問題依舊突出。

3.3 地方保護主義傾向明顯

我國長期實行的計劃經濟體制決定了政府管理市場經濟的政策和模式，但是由于部分地方政府存在保護主義，這也在無形中導致了產能過剩。一些地方政府為了增加地方的財政收入在地方經濟發展中常會采取一些地方保護措施，在實際的工作中會存在某種程度上的“經濟割據”。這種地方保護主義在一定的程度上阻礙了商品的流通，干擾了經濟的正常運行，造成的后果是：一方面，產能過剩的產品在國內很難進入適合消費市場；另一方面，地方保護主義會使不良產品或者不合格產品流入市場，不利于經濟的健康發展。

4 解決我國產能過剩問題的對策

4.1 改革投資體制，實現投資主體的多元化

解決我國產能過剩問題，首先應該繼續推進投資體制的改革，進一步完善企業投資的核準和備案制度，允許各類資本特別是民間資本的自由進入，使企業成為自主投資、自主決策、自我約束的市場主體。

實現投資主體的多元化，應該深化國有企業的改革，積極推進國有資產管理體制改革，選拔任用國有資產經營管理者，并且及時構建國有資本運營平臺。此外，應該大力發展民營經濟，完善民營經濟的融資體系，支持民營經濟拓寬融資渠道，建立和完善民營經濟發展體系。

4.2 健全社會保障體系，完善市場機制

健全社會保障體系能夠促進產能過剩行業及時調整生產目標。加快推進產能過剩行業結構調整必須增強全局觀念，能夠有效地做好人員安置工作，減少失業率，維護社會的穩定。完善市場機制，能夠使企業在生產過程中明確認識到當今社會的需要，不至于盲目生產，進而能夠有效地遏制產能過剩。

4.3 提高消費水平，擴大消費需求

隨著改革開放的不斷深入，我國的經濟發展速度加快，生產能力比較充足，擴大國內需求不能僅僅依靠擴大投資，而應該轉變之前的陳舊觀念。擴大內需應該從鼓勵消費入手，只有擴大消費需求，才能從根本上解決當前需求的不足，進而緩解產能過剩。政府應該加大財政支出，將更多的財力用于公共產品的生產和服務上，消除居民的后顧之憂，提高居民的消費能力。此外還應該增加城鄉居民的收入，提高城鎮居民和農村居民中低收入群體的收入水平，加強農村基礎設施建設，進而提高居民的購買力，擴大消費需求。

主要參考文獻

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