城市生態環境管理原則與路徑探析

劉騫 張寶國

[摘 要] 城市生態環境管理工作是城市管理以及城市發展中重要的基礎工作之一，這項工作不僅涉及城市環境的生態保護、生態恢復及生態建設，同時還涉及城市中的政策法規、生活方式與價值觀念。對城市生態環境管理原則與路徑進行分析，對于提高城市管理成效、推動城市可持續發展具有重要的現實意義。本文在對城市生態環境管理原則作出論述的基礎上，對城市生態環境管理路徑進行了研究與探討。

[關鍵詞] 城市；生態環境；管理；原則；路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 059

[中圖分類號] F293 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）17- 0096- 02

城市生態環境管理工作與城市居民具有著緊密的聯系。隨著社會經濟的發展，城市居民對自身的生活條件及生活環境提出了更高的要求，尤其是城市化進程發展中所帶來的環境污染問題更是受到了城市居民的廣泛關注，而這種關注同時也是對城市生態環境管理部門的一種考驗，如何做好城市生態環境管理工作已經成為城市發展中必須研究的重要課題。

1 城市生態環境管理原則

在城市生態環境管理中，需要遵循以下原則：一是綜合利用與化害為利原則，即要求生態環境管理中能夠充分利用科學技術以及能源和資源來降低環境污染危害。二是全面規劃與合理布局原則。這一原則的含義體現在城市環境保護工作的規劃需要實現與城市規劃的結合、與城市社會發展和經濟發展的結合以及確保城市生態環境規劃的全面性。三是城市生態環境保護與城市經濟發展協調原則。在城市經濟的發展中，不能為了追求經濟利益而對生態環境造成破壞，同時也不能因為過分追求生態環境管理成效而對城市經濟的發展產生消極影響。四是預防為主與防治結合原則。這一原則是從根源上優化城市生態環境管理工作的有效途徑。五是誰污染誰治理以及誰開發誰保護原則。這一原則由聯合國經濟合作與發展組織環境委員會在20世紀70年代提出。遵循這一原則，可以讓城市生態環境管理工作中的責任主體更加清晰與明確。六是民眾參與原則。城市生態環境管理工作單靠某個行政部門的努力是遠遠不夠的，還應當依靠民眾的參與。民眾在參與過程中不僅可以通過直接參與生態環境保護來提高城市生態環境管理工作質量，也可以通過監督政府以及企業行為來間接提高城市生態環境管理工作成效。七是法制化原則。城市生態環境管理工作的有效性需要法律的權威性來作為支撐，這是有效解決城市生態環境管理工作中出現的問題與矛盾的有效途徑。

2 城市生態環境管理路徑

2.1 為城市生態環境管理創造良好氛圍

城市生態環境管理工作的強化需要城市居民的參與，所以在城市生態環境管理中有必要以城市環境管理工作的強化為主題在全市范圍內開展教育宣傳活動。同時新聞媒體也應當利用自身資源對這一主題進行大力宣傳，社會各個行業也應圍繞環境的保護開展形式多樣的教育活動與宣傳活動，而各類學校也應當開展環境保護教育。同時城市生態環境管理部門有必要呼吁社會改變重視資源開發、忽略資源節約，重視追求經濟效益、忽略追求生態效益的錯誤傾向，從而更好地強化社會對生態環境保護的責任感。另外，城市生態環境管理部門需要對社會大眾行為進行引導，讓社會大眾選擇能夠推動生態環境保護的消費方式與生活方式，從而將生態環境保護轉變為社會大眾的自覺行為。城市生態環境管理氛圍的營造有利于實現生態環境管理中的全民參與，這對于降低城市生態環境管理工作阻力具有重要意義。

2.2 構建管理領導協調機制

在城市生態環境管理過程中，有必要強化領導、協調配合、明確責任，從而更好地形成合力。在此過程中，有必要建立城市生態環境管理工作領導小組，其主要職責在于對城市生態環境管理工作進行指導與協調，并對執行情況進行監督，從而更好地對城市生態環境管理工作中出現的問題進行統籌解決。另外，有必要設立城市生態環境管理辦公室，其職責在于對領導小組各項決策進行落實并對生態環境管理資金進行管理，城市生態環境管理辦公室可以由領導小組直接領導。同時，城市生態環境管理工作中必須高度重視與充分發揮社會團體以及民間組織的作用，通過給予一定授權提升社會公眾參與城市生態環境管理工作的積極性。

2.3 加大資金投入

在城市生態環境管理中，專項資金可以由生態環境管理辦公室負責管理，應用于無害化、資源化、減量化的企業廢棄物處理項目、激勵性財政補貼，以及環保技術的開發與推廣等。在具有資金保障的前提下，城市生態環境管理工作需要更加側重于環保技術創新與技術改革項目，并向環保產品及環保示范項目的推廣傾斜，從而發揮資金在城市生態環境管理工作中的引導作用。另外有必要引導民間資本及銀行信貸進入城市生態環境保護領域，支持與激勵金融機構為能夠對城市生態環境管理工作做出貢獻的項目提供貸款支持。

2.4 對城市生態環境管理相關法規進行完善

在城市生態環境管理工作中，對城市生態環境管理相關的法律法規進行完善有利于推動城市生態環境管理實現法制化。在此過程中，各個城市要重視通過制定行業生態環境管理法規來對與城市生態環境管理相關的法律框架進行完善，同時有必要構建起科學有效的城市生態環境管理監測制度、統計制度與考核制度，在對環境管理及監督工作進行強化的基礎上對企業污染物排放標準做出明確規定。

2.5 為城市生態環境管理提供技術保障

科學技術在城市生態環境管理工作中發揮著重要作用，所以城市生態環境管理部門有必要對于城市生態環境管理工作相關的技術體系的完善以及先進技術的開發與推廣進行強調。同時城市生態環境管理部門需要對城市生態環境管理工作中的科技投入給予高度重視和大力支持，可以通過與其他城市的合作來共同構建技術監測中心與技術開發平臺，也可以通過與科研院所、高校等單位的聯合來構建城市生態環境管理技術實驗室，從而為城市生態環境管理工作提供良好的技術保障。