地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)誘因及控制策略分析

錢(qián)旻

[摘 要] 當(dāng)前，地方債務(wù)已經(jīng)成為財(cái)政體系中較為重要的問(wèn)題之一，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。在我國(guó)，地方債務(wù)是受經(jīng)濟(jì)、政治等多方面因素共同作用而形成的，過(guò)程較為復(fù)雜，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)誘因也同樣較為復(fù)雜。因而對(duì)地方債務(wù)加強(qiáng)管理，正確認(rèn)識(shí)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響和誘因是極為重要的。本文從了解地方債務(wù)的現(xiàn)狀出發(fā)，深刻分析地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)誘因，并提出控制對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 地方債務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)；誘因；策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 052

[中圖分類(lèi)號(hào)] F812.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）17- 0085- 02

1 研究背景

近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，但是，地方債務(wù)的逐漸增多也成為財(cái)政體系中的重要問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著社會(huì)發(fā)展，并且會(huì)造成非常大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方債務(wù)已經(jīng)成為支持當(dāng)?shù)卣苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)，其形成受到多方面的影響，形成過(guò)程比較復(fù)雜，因而地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)誘因也較為復(fù)雜。我國(guó)地方債務(wù)越來(lái)越多，潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始暴露。因而加強(qiáng)地方債務(wù)管理，正確認(rèn)識(shí)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響和誘因是極為重要的。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)地方債務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找到地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)誘因，以期能夠進(jìn)一步控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出能夠加強(qiáng)地方債務(wù)管理的控制策略，最終化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2 地方債務(wù)的現(xiàn)狀分析

地方債務(wù)主要有顯性和隱性之分。

顯性的地方債務(wù)主要指外國(guó)政府的貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸等，除了明確的負(fù)債外，常表現(xiàn)為未支付的應(yīng)付金額；而隱性的地方債務(wù)則指地方政府擔(dān)保的債務(wù)，地方金融機(jī)構(gòu)的壞賬等地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的資金損失。目前地方債務(wù)并沒(méi)有形成較為有效的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，已成為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要出險(xiǎn)區(qū)。

地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我國(guó)財(cái)政的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，因而地方債務(wù)也日益受到關(guān)注。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，地方政府是不能自行貸款的，也不能發(fā)行地方債券。但是隨著我國(guó)地方財(cái)政收入逐漸下降，地方政府急需資金進(jìn)行市政建設(shè)，不可削減的支出不斷上升，因而地方政府債務(wù)的規(guī)模和方式也不斷增加。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)城市政府都有貸款。由于地方政府大規(guī)模借債的行為直接違反了國(guó)家的法律法規(guī)，地方政府對(duì)于此問(wèn)題大多秘而不宣，遮遮掩掩。這樣做的后果就是導(dǎo)致政府所披露的信息不真實(shí)可信，不能正確反映地方債務(wù)的真正情況，因而也就無(wú)法正確評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)狀況。我國(guó)地方債務(wù)至少在萬(wàn)億元以上，其中基層政府借債在千億元左右。雖然國(guó)家做了許多努力來(lái)減少地方債務(wù)，但是因?yàn)槿狈π兄行У墓芾矸椒ǎЧ⒉伙@著，債務(wù)規(guī)模仍舊逐步增加。

3 地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)誘因

3.1 財(cái)政體系存在風(fēng)險(xiǎn)漏洞

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體系仍然存在著許多漏洞。現(xiàn)行的財(cái)政制度導(dǎo)致財(cái)力逐漸向中央集中，而具體的事權(quán)卻逐年向基層釋放，國(guó)家逐步將地方稅權(quán)等權(quán)利下放給基層以實(shí)現(xiàn)某些優(yōu)惠政策。比如，經(jīng)濟(jì)適用房等優(yōu)惠政策都涉及以稅收為主的地方財(cái)政，這樣就造成了現(xiàn)行財(cái)政體系中地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)極度不匹配。當(dāng)前，中央和地方的財(cái)政收入比例大致為11∶9，而支出比例卻為3∶7。而上級(jí)對(duì)下級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度卻不健全，撥款金額往往難以滿足地方日常開(kāi)支的需要，導(dǎo)致地方政府必須靠借債才能緩解自身的財(cái)政壓力。

3.2 債務(wù)管理方法不科學(xué)

因?yàn)榈胤秸畬?duì)債務(wù)問(wèn)題不夠重視并且缺乏充分的認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致地方債務(wù)問(wèn)題日漸嚴(yán)重，沒(méi)有形成較為科學(xué)合理的管理制度。并且，由于缺乏行之有效的債務(wù)管理披露制度和相應(yīng)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，地方政府隨意借債的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。雖然我國(guó)地方政府通過(guò)中央擔(dān)保所取得的貸款實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，但是大筆資金需要流向各個(gè)部門(mén)，而每個(gè)部門(mén)的管理方式和權(quán)限不同，這樣就無(wú)法規(guī)范管理，極大地降低了資金的使用效率。加上我國(guó)地方政府不能自行發(fā)行地方政府債券，其融資渠道較少，地方政府為了能夠應(yīng)付正常的開(kāi)支就以各種隱蔽方式進(jìn)行借款，極大增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的難度。

3.3 行政管理方式落后

雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了政府部門(mén)的行政事業(yè)改革，但是效果并不盡如人意，行政效率低依舊是一大問(wèn)題。地方政府財(cái)政壓力大，支出較多，管理效率不高，對(duì)于支出事項(xiàng)并未形成嚴(yán)格的審批制度，使得地方政府不能謹(jǐn)慎分析成本、效益等問(wèn)題，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)叢生。地方政府盲目借款進(jìn)行投資，而投資項(xiàng)目卻不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致難以及時(shí)歸還本息，極大地增加了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4 地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

4.1 建立合理的制度

首先，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快完善財(cái)政制度，對(duì)中央和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)按照一致性原則進(jìn)行合理劃分，并且建立合理且科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，這是控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本方式。其次，應(yīng)當(dāng)建立融資管理平臺(tái)。通過(guò)該融資平臺(tái)，對(duì)地方政府所獲得的各項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督和控制，爭(zhēng)取能夠?qū)嵭袊?yán)格的資金后續(xù)監(jiān)控制度。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行公開(kāi)管理，接受人民監(jiān)督。最后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，搞清楚政府與市場(chǎng)的關(guān)系。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政布局，盡可能減少地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 完善各級(jí)管理制度

首先，完善政府管理制度。應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，健全的人員考核機(jī)制與評(píng)價(jià)體系，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，提升公民的信任度，是完善政府管理制度的基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加快行政事業(yè)單位改革，降低地方財(cái)政壓力。其次，加快地方政府債務(wù)透明化進(jìn)程。債務(wù)透明化能夠幫助地方政府最大程度地避免風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生和加大。最后，建立嚴(yán)格的償債機(jī)制。通過(guò)選擇債務(wù)責(zé)任人的方式，對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和審查。同時(shí)拓寬地方政府融資渠道，大力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是確保財(cái)政安全的根本途徑。地方政府還應(yīng)該提取一定比例的還款準(zhǔn)備金以備不時(shí)之需。