城市化進程中西寧市土地可持續利用研究

摘 要：近年來，隨著城市化進程的加快，西寧市對于土地的需求不斷增加。目前，雖然西寧市的城市土地利用格局已取得了很大成績，但隨之帶來的土地利用效益低下等問題也日趨嚴重。因此，對西寧市土地可持續利用的研究將有助于推動西寧市城市化進程的良性發展。

關鍵詞：城市化；土地；可持續利用

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00157-02

一、西寧市城市化進程概況

改革開放后，我國逐步放開了人口流動的控制，并加快了城市化進程。西寧作為西部重要城市之一，2011年城市化發展水平已達到65.44%，表明西寧市在產業、人口、空間城市化中都取得了很大進展。

產業城市化指產業結構的升級換代。2011年西寧市全年實現地區生產總值770.7億元，較上年增長15%；產業結構不斷優化，較上年三次產業比重調整為3.6：53.4：43.1，其中第一產業比重降低了0.3%，第二產業比重提高了2.3%，對經濟增長貢獻率達到了62.7%。

人口城市化即城市人口占總人口比重逐漸提高的動態過程。2011年西寧市常住人口222.80萬人，其中城鎮人口145.79萬人，占總人口的65.44%，較上年增加了5.1萬人，且生活居民區建設用地占總建設用地的50.44%。由此可見西寧市城市人口的發展速度是很快的。

空間城市化即農村地域向城市地域的轉變。2012年西寧城市建設用地面積較2000年增加了31.11%，且十年間城市建成區面積也增加了31%，為西寧市經濟、文化、產業的發展提供了良好的空間基礎。

二、西寧市土地利用現狀及變化分析

下表為西寧市2003至2011年土地利用類型面積（平方公里）及比例（﹪）變化表：

資料來源：歷年《西寧市統計年鑒》

從表中可以看出，九年中西寧市土地利用在結構上有顯著變化：

（1）耕地數量從2003年到2011年減少了13平方公里。原因可能有兩方面，即城市化進程的加劇和國家生態政策的影響。

（2）林地面積2003年至2011年增加了1495平方公里，比重增加了23.5%。這主要得益于退耕還林還草計劃的實施，同時也是西寧市對生態環境保護的結果。

（3）草地面積有所減少。這九年內草地面積減少了15.5%，這不得不說與盲目追求經濟，過度放牧有一定關聯。

（4）園地面積無論在2003年還是2011年，所占面積比例都較少，這九年間數量又下降了0.03%。

（5）建設用地面積九年間有小幅上升，上升幅度為0.17%。近幾年西寧市城市建設發展迅速，預計到2015年，西寧市城鎮化率將達到68%，相信建設用地比重在未來還會有所上升。

三、西寧市土地可持續利用評價分析

依據西寧市土地利用實際情況以及指標體系建立原則，將城市土地持續利用作為總目標，從資源環境協調性、經濟可行性和社會可接受性三個方面建立城市土地持續利用的評價指標體系。如下表：

對于以上20個單項指標采用層次分析法確定子目標對總體目標的貢獻程度。首先設西寧城市土地可持續利用綜合評價指標為A，該指標由兩級指標按權重累加合計，通過層次分析法建立成對比較判斷優選矩陣，計算各級指標相對權重。最終得到一級指標的權重分別為：資源環境協調性0.4546，經濟可行性0.3469，社會可接受性0.1986。

各單項評價指標目標值，是參照《西寧市統計年鑒》、《西寧市土地利用總體規劃大綱（2006-2020）》等綜合分析確定的。本文收集了西寧市2002、2007、2011年各指標的實際值并進行標準化處理。標準化處理公式如下：

當指標為正向指標時，；當指標為逆向指標時，。其中為指標的標準值，為指標的實際值，為指標的目標值，對優于目標值的標準值取100。

通過線性加權函數模型，對西寧市土地資源可持續利用狀況進行評價。式中為指標的標準值，為指標權重，為子目標的得分，為子目標權重。評價結果見下表：

西寧市2002年、2007年、2011年土地可持續利用水平分別是56.17、71.16和83.33。根據土地資源可持續利用水平等級標準，2002年西寧市土地資源停留在土地資源持續利用的起步階段，到2007年正式進入土地資源持續利用初步階段，目前土地可持續利用情況雖較2007年有較大增長，但仍舊處于初步可持續階段，完全實現西寧市土地資源的可持續利用還需一定時間的努力。

四、小結

土地是城市存在和發展的前提，城市各項事業發展依賴于一定地域范圍內的土地空間利用。因此，土地利用的可持續發展是城市可持續發展的重要基礎。

西寧市地處西部欠發達地區，在土地資源方面總體質量不高，生態環境脆弱，開發空間有限，在城鎮化進程中面臨的土地供需矛盾越來越大。因此，合理的土地利用管理對西寧市的城市發展有著不可忽視的作用。根據本文對西寧市土地利用的研究分析，可得出以下結論：

（1）目前，西寧市土地利用處于初步可持續階段，雖然可持續程度在逐步上升，但離完全實現土地資源可持續利用還需繼續努力。

（2）西寧市土地利用結構與社會經濟發展需求存在差異，城鎮工礦用地和基礎設施用地明顯偏少，不能滿足西寧市又好又快發展的需要；區域間土地開發強度不均衡，產業布局需進一步優化和引導。

（3）耕地面積逐年減少，人地矛盾突出。全市耕地產出率與全國相比產出率較低；主要是全市耕地中坡耕地較多，中低產田比重偏大，耕地的生產力水平低，抵抗自然災害的能力不強。

針對這些問題，西寧市在土地利用中要加大對閑置土地和批而未供、供而未用土地的清理，加大地上地下空間開發，大力推進土地集約利用，在重視保護資源和合理利用的同時，重視土地的資本屬性，發現和顯示土地價值，從而既能實現效益最大化，又能保證土地的可持續利用、城市的可持續發展。

注：本文為研究生創新項目成果發表。

作者簡介：張甜（1988-）女，漢族，陜西西安人，單位：青海民族大學公共管理學院，研究方向：行政管理。

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