淺談檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理遇到的問(wèn)題及加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

翟建紅

【摘 要】財(cái)務(wù)管理不僅對(duì)于企業(yè)有著重要的作用，同樣對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)也有著重要的作用，行政機(jī)關(guān)良好的財(cái)務(wù)管理可以使得各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效最大化。近年來(lái)，國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)司法體制的經(jīng)費(fèi)改革，因此檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理調(diào)整不僅符合國(guó)家的規(guī)定，而且對(duì)于檢察機(jī)關(guān)更好的發(fā)揮職能有著重要的作用。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題與措施

一、檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題分析

1.財(cái)務(wù)管理職能不清

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分檢察機(jī)關(guān)對(duì)于財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)做賬在認(rèn)識(shí)上存在重大誤解，首先是對(duì)其重要性缺乏認(rèn)識(shí)，做賬和核算不到位，財(cái)務(wù)管理方式粗放，并且管理制度落后。簡(jiǎn)單的將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)做賬等同，使得財(cái)務(wù)管理的職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，甚至阻礙了檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展。其次，財(cái)務(wù)管理人員記賬模式落后，仍采用的是資金供給制下“記賬、算賬和報(bào)賬”的模式。

2.財(cái)政資金管理混亂

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的資金責(zé)任制不完善，沒(méi)有明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，導(dǎo)致單位經(jīng)費(fèi)缺乏管理甚至是處于一種“捆不住和收不攏”的尷尬局面。

3.資金使用效率低下

由于缺乏財(cái)務(wù)管理人才和科學(xué)的管理方法，導(dǎo)致單位經(jīng)費(fèi)使用效率低下，常常出現(xiàn)實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用偏離預(yù)算的情形。不同程度影響了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展。

4.缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制

由于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有一個(gè)合適的監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)大多不公開(kāi)、不透明。各級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不是通過(guò)公平選舉，而是由領(lǐng)導(dǎo)任免，財(cái)務(wù)管理人員不能客觀和有效監(jiān)督財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

二、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的有效措施

1.實(shí)施財(cái)務(wù)賬戶(hù)統(tǒng)管

目前國(guó)家積極地推行國(guó)家機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理改革，同樣檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，這對(duì)于提高檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理效率有著重要的作用。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理可以從推行財(cái)務(wù)賬戶(hù)管理入手，具體做法是：第一將檢察機(jī)關(guān)的各個(gè)賬戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；第二對(duì)于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行“票款分離”的管理制度，同銀行合作，對(duì)于執(zhí)收部門(mén)以及收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一編碼，集中管理檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部賬戶(hù)。通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)賬務(wù)統(tǒng)一管理，這可以避免各個(gè)單位的各自為政，也防止了實(shí)際財(cái)政開(kāi)支與預(yù)算開(kāi)支偏差太大，并且可以有效地監(jiān)督檢察院的各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)使用。

2.改善內(nèi)部制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理

單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)管理。只有在財(cái)務(wù)管理改善中堅(jiān)持依法管理財(cái)務(wù)，才能夠從根本上改善內(nèi)部制度并提高的資金使用效率。各檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中，要堅(jiān)持《人民檢察院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，并且制定各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)管理制度。比如接待費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)或者會(huì)議費(fèi)用等要有明確的制度規(guī)定。這對(duì)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部基礎(chǔ)管理有著重要的作用。

3.堅(jiān)持樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀，提高財(cái)務(wù)管理效率

各級(jí)檢察院加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重心要放在專(zhuān)項(xiàng)資金的收支管理和經(jīng)費(fèi)控制上。具體來(lái)說(shuō)主要有以下三種管理模式。第一是定點(diǎn)管理。即對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的各個(gè)工作環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行定點(diǎn)管理，比如說(shuō)，內(nèi)部工作會(huì)議、接待相關(guān)的工作人員或者是培訓(xùn)等活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)管理要定地點(diǎn)、定標(biāo)準(zhǔn)、定人員。事后要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的審核，只對(duì)符合規(guī)定結(jié)報(bào)，其他一律不予結(jié)報(bào)。第二是重點(diǎn)管理。如檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部固定資產(chǎn)管理一直是個(gè)矛盾和問(wèn)題突出的環(huán)節(jié)。為了保證內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理，需要重新盤(pán)點(diǎn)和記錄固定資產(chǎn)。一方面，對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部固定資產(chǎn)的購(gòu)置流程加強(qiáng)管理，并制定合理的調(diào)撥以及核銷(xiāo)辦法，及時(shí)對(duì)實(shí)物賬已銷(xiāo)而財(cái)務(wù)賬尚存的舊賬進(jìn)行清理，另一方面，對(duì)已報(bào)廢的固定資產(chǎn)做好會(huì)計(jì)記賬，并進(jìn)行核銷(xiāo)相關(guān)的內(nèi)容，從而使固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符；第三是特殊性管理。即結(jié)合檢察機(jī)關(guān)職能的特殊情況制定相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理措施。這樣既保證了各項(xiàng)制度政策的正常實(shí)施，又調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性，使內(nèi)部控制制度更具可操作性。

4.深化改革，不斷開(kāi)拓進(jìn)取

需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理改革，需要結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，采取有效的措施并制定出科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度。具體來(lái)說(shuō)主要是在以下幾個(gè)方面改革：第一進(jìn)行預(yù)算編制的改革，提高財(cái)政預(yù)算的質(zhì)量。這需要對(duì)于內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理，從而提高部門(mén)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；第二是建立完善的內(nèi)部規(guī)章制度。只有建立完善的制度體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的束力，并且堅(jiān)持以經(jīng)費(fèi)管理為手段，以績(jī)效考評(píng)為重點(diǎn)，以增收節(jié)支為目標(biāo)，才能使檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障水平有一個(gè)質(zhì)的提高。

5.為提高財(cái)務(wù)管理需要注意的幾個(gè)方面

首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，單位領(lǐng)導(dǎo)要改變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，實(shí)行陽(yáng)光理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)賬目。其次，要強(qiáng)化各級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，要牢固樹(shù)立“敢講真話(huà)，不做假賬，實(shí)事求是，恪盡職守”的職業(yè)操守，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。要做到在原則問(wèn)題上絲毫不退讓?zhuān)诠ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)上絲毫不降低，在執(zhí)行制度上絲毫不含糊。第三，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理上要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要明確財(cái)務(wù)管理的基本出發(fā)點(diǎn)是為了保障檢察機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以更好的服務(wù)社會(huì)。在財(cái)務(wù)管理上，檢察機(jī)關(guān)也需要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，需要用先進(jìn)的手段和制度來(lái)提高檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理水平。

三、總結(jié)

檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)服務(wù)于社會(huì)的機(jī)關(guān)，只有機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)展和諧，才能更好履行法律監(jiān)督職能。雖然目前機(jī)關(guān)內(nèi)部在財(cái)務(wù)管理中還存在許多不足，但是我們相信只要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障水平就一定能再上一個(gè)新臺(tái)階。

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