三中全會(huì)報(bào)告起草組成員張卓元：改革要啃硬骨頭

方雅

近日，十八屆三中全會(huì)報(bào)告起草組成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元就十八屆三中全會(huì)時(shí)代中國(guó)市場(chǎng)化改革方向發(fā)表了有關(guān)“改革下一步”的主旨演講，他闡述了十八屆三中全會(huì)在深化改革方面的重要意義，回顧以往三中全會(huì)改革措施推進(jìn)中遭遇的阻滯，前瞻十八屆三中全會(huì)后改革下一步的重點(diǎn)，并指出政府職能的轉(zhuǎn)變將成為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作。

在接受記者的采訪時(shí)，他表示改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的推進(jìn)將觸犯既得利益者利益，要求在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，建立強(qiáng)勢(shì)黨中央，根據(jù)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”的基層經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推進(jìn)改革深化。

成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是因?yàn)椤耙杏补穷^”

張卓元表示：“我個(gè)人體會(huì)，就是我們改革發(fā)展到今天，我們有一些改革或者是很多改革都要觸及既得利益的群體，要走利益的調(diào)整。那么在這個(gè)過(guò)程中，如果沒(méi)有中央的有力推進(jìn)，由全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。而且這個(gè)小組是在黨中央的層面上成立的，那么，這個(gè)改革是不太容易推進(jìn)的。因?yàn)榱?xí)總書(shū)記講到了改革進(jìn)入深水區(qū)?？隙ú煌Ｎ殷w會(huì)什么叫做啃硬骨頭？因?yàn)樗恳豁?xiàng)改革可能都要觸及到一些既得利益的群體。如果沒(méi)有上面強(qiáng)有力的推進(jìn)改革很難邁步?！?/p>

關(guān)于既得利益者在改革中扮演的角色，很多學(xué)者都有不同觀點(diǎn)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者陳志武認(rèn)為既得利益集團(tuán)因?yàn)楣逃欣娌豢赡芡苿?dòng)改革。而隨著改革的深化，對(duì)于既得利益者的“改造”也成為學(xué)者的思辨的焦點(diǎn)。北大經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張維迎認(rèn)為既得利益者不但可以轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镎撸抑挥修D(zhuǎn)變?yōu)楦母镎?，中?guó)改革才有希望。

有關(guān)這一問(wèn)題，張卓元表示，既得利益者如果利益被侵犯，肯定會(huì)不高興。是不是一定成為改革的阻礙，要看兩方面，一方面既得利益者利益會(huì)受損，另一方面，可能他也會(huì)從改革中受益。所以要綜合看哪一方面影響更大。如果利益受損嚴(yán)重，可能就是阻礙了。

此前，張卓元也多次呼吁“抓改革不能怕得罪人，要落實(shí)改革真義”。因?yàn)楹芏嗲Р空J(rèn)為好像抓改革要得罪人，特別是得罪一些既得利益群體，所以不太愿意去得罪人。這種慣性不打破，也很難讓改革深入一步。

改革路徑的設(shè)計(jì)要頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)、基層經(jīng)驗(yàn)落實(shí)

十八屆三中全會(huì)《決定》提出既要注重頂層設(shè)計(jì)。又要“摸著石頭過(guò)河”注重基層經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。有關(guān)頂層設(shè)計(jì)與基層經(jīng)驗(yàn)在改革過(guò)程中的體現(xiàn)，“改革派”學(xué)者各有主張，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者華生認(rèn)為，從動(dòng)力的角度來(lái)說(shuō)，底層是非常重要的，是基礎(chǔ)。就像習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的，改革都是問(wèn)題逼出來(lái)的。如果世上本無(wú)事，誰(shuí)改革也改不了。這是改革的動(dòng)力和壓力，下面的動(dòng)力對(duì)上面造成了壓力，這就推動(dòng)了改革。而這種“問(wèn)題倒逼式”改革模式也往往受到各方詬病。

張卓元對(duì)此表示：“改革路徑應(yīng)該是頂層設(shè)計(jì)與基層經(jīng)驗(yàn)二者結(jié)合。比如上海自貿(mào)區(qū)就積累了自身經(jīng)驗(yàn)，光靠頂層設(shè)計(jì)不行。也要積累自己的經(jīng)驗(yàn)。上海自貿(mào)區(qū)要搞負(fù)面清單就是頂層設(shè)計(jì)，具體如何落實(shí)就要看基層的經(jīng)驗(yàn)。”

在張卓元看來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)中的“負(fù)面清單”制度試點(diǎn)就是典型的“頂層設(shè)計(jì)與基層經(jīng)驗(yàn)”結(jié)合的成果?！吧虾Ｗ杂勺再Q(mào)區(qū)，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，這個(gè)改革決定還沒(méi)有正式出來(lái)的時(shí)候就已經(jīng)開(kāi)始推行了。而且在這里，開(kāi)始也是試行負(fù)面清單的管理模式。負(fù)面清單管理模式大家也知道，這是我們形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系最重要的一個(gè)方面。投資準(zhǔn)入方面實(shí)行負(fù)面清單制度，也是一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里最重要的一條。”

而針對(duì)各方對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》能否落到實(shí)處的擔(dān)憂，張卓元表示這屆政府決心很大，比如稅制改革方面久拖不決的房產(chǎn)稅立法已進(jìn)入落地前的實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備階段，“應(yīng)該不是說(shuō)說(shuō)而已”。

下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能

針對(duì)十八屆三中全會(huì)出臺(tái)《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”，作為十四大以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的親歷者，張卓元評(píng)價(jià)稱(chēng)，“要落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變，這將是經(jīng)濟(jì)體制改革下一步的重點(diǎn)。”

“為什么要提出把市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用來(lái)代替我們已經(jīng)用了21年的基礎(chǔ)性作用，它所要解決的問(wèn)題就是，因?yàn)檫@些年來(lái)政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，審批太多。一些地方政府公司化的傾向也很?chē)?yán)重。另外一方面是政府應(yīng)盡的職能，比如說(shuō)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境這方面做得不到位?！睆堊吭赋稣嬖凇耙环矫媸稚斓锰L(zhǎng)，一方面退縮”的亂象。

他表示。今后包括要重塑市場(chǎng)的力量，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府的改革，政府職能的轉(zhuǎn)換是首位?！爸醒胝钪匾氖且獪p少審批。不要過(guò)多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。地方政府不要直接去配置資源太多，把GDP增速最大化作為全部工作最主要的目標(biāo)。而是應(yīng)該像《決定》所說(shuō)的中央政府最重要的是搞好宏觀調(diào)控，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。地方政府主要做四條：一個(gè)公共服務(wù)，一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管，一個(gè)社會(huì)管理，還有一個(gè)保護(hù)環(huán)境。這次《決定》把保護(hù)環(huán)境列為地方政府重要的職能，這也是與時(shí)俱進(jìn)?！?/p>

張卓元還表示，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，要建立強(qiáng)勢(shì)黨中央，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革深化。

反腐力度在加大

有關(guān)新一屆政府的反腐決心。張卓元充滿信心：“反腐方面力度在加大，反對(duì)四風(fēng)現(xiàn)在看來(lái)不是一陣風(fēng)而是要長(zhǎng)期反下去。提倡節(jié)儉，反對(duì)奢靡之風(fēng)。我參加過(guò)好多次中央文件的起草，每一次中央文件起草結(jié)束后，中央領(lǐng)導(dǎo)都要請(qǐng)我們起草組的成員吃一次飯，表示感謝。這一次取消了。這是中央帶頭勤儉。包括我們現(xiàn)在吃飯也改為自助餐。這些說(shuō)明我們?cè)谄鸩荨稕Q定》過(guò)程中，《決定》里提出的要改革的東西就已經(jīng)在推進(jìn)了?，F(xiàn)在中央反腐力度加大，反四風(fēng)，包括群眾路線教育，提倡節(jié)儉等等，這些舉措大大提高了中央的權(quán)威，非常有利于改革的推進(jìn)?？梢韵胂螅覀?cè)诂F(xiàn)在這樣的情況下，對(duì)于落實(shí)改革舉措，不像過(guò)去那樣經(jīng)常會(huì)碰到很大的抵觸，應(yīng)該說(shuō)阻礙的力量在減少?！?/p>