蘇綽“六條詔書”的治國思想評析

劉文瑞

經過魏晉南北朝的動蕩，隋朝最終重新統一了中國，而隋朝統一的根基是由西魏北周奠定的。在西魏北周的國家治理中，有一個人物功不可沒，這個人就是蘇綽。南宋葉適曾經說過如此話語：“自宇文泰起接隋唐，百年中精神氣脈，全在蘇綽一人。”（《習學記言序目》）

蘇綽是武功人，字令綽，出身官宦世家。“博覽群書，尤善算術。”（《周書·蘇綽傳》）他的一個從兄蘇讓出任汾州刺史，西魏的實際執政者宇文泰問其家里還有誰堪任官職，蘇讓就推薦了蘇綽。于是，蘇綽被召為行臺郎中。但是，很可能宇文泰也就是說說而已，沒把這位新來的郎中當回事，一年多并未重用他。蘇綽似乎也沒有主動向高層靠攏的跡象，而是把自己的才能用在基礎工作上，把主要精力用于公文格式的設計和規范。也許是這種格式化標準化的工作過于瑣細，使宇文泰覺得蘇綽不過如此，所以，盡管“臺中咸稱其能”，但宇文泰并未放在心上。

轉機來自于一次大臣奏對。宇文泰有一天同行臺仆射周惠達商量事情，周惠達不能應對，請求外出商議，返回后則說得頭頭是道，正中宇文泰下懷。宇文泰就問他出去同誰商議的，周惠達告知是蘇綽，并順著宇文泰的問話，推薦蘇綽有“王佐之才”。由此，蘇綽的名聲再次上達最高當局。但重視歸重視，并未當面懇談，宇文泰依然把蘇綽當做文人看待，令其轉任著作佐郎。

宇文泰真正開始賞識蘇綽，是在一次去昆明池觀魚的途中。昆明池在長安城西，是漢武帝時開鑿的，附近有不少西漢古跡。宇文泰問周圍大臣相關歷史典故，誰也說不清楚。有人提議，蘇綽“博物多通”，讓他來解釋。這一下，蘇綽得到了進言機會，滔滔不絕，從“天地造化之始”，到“歷代興亡之跡”，侃侃而談，應對如流。宇文泰聽得高興，竟然放棄了釣魚，說了一路。回府后還不盡興，留下蘇綽，君臣對話，通宵達旦，很有點像秦孝公見了商鞅那樣。“留綽至夜，問以治道，太祖臥而聽之。綽于是指陳帝王之道，兼述申韓之要。太祖乃起，整衣危坐，不覺膝之前席。語遂達曙不厭。”天亮上朝后，宇文泰立即任命蘇綽為大行臺左丞，參典機密。此時，宇文泰的上面還有一位名義上的西魏皇帝，他以大將軍兼宰相的身份掌控實權。蘇綽的職務，相當于宰相府的辦公廳主任。

蘇綽在西魏中樞，一開始并未大刀闊斧全面改革，而是先整頓行政管理，建立規范的制度和流程。據史書記載，他這期間做的主要工作為“始制文案程式，朱出墨入，及計帳、戶籍之法”，即建立公文制作與運行處理規范、財物賬簿記錄核算規范、戶籍租稅管理規范。這些制度，具有國家管理之基礎建設的性質。雖然蘇綽的具體措施已經不得其詳，然而就憑財務記錄用黑色表示收入、用紅色表示支出這一創舉，就可看出其價值所在。沒有對行政管理的豐富經驗和縝密思考，是無法想到這種記賬方法的。其后，蘇綽參與制定了西魏與東魏北齊對抗的重要軍事決策，因功封爵，食美陽縣五百戶，職務也被提升為大行臺度支尚書，領著作，兼司農卿，主管財政、文化、農業。

宇文泰來自鮮卑少數民族，出身于武川軍人，他以尚書仆射出掌關西大行臺起家，最終以大將軍兼尚書令執掌西魏大政。在同東魏、南朝的拼爭中，宇文泰本來處于劣勢。但他勵精圖治，國勢日興。西魏剛剛建國的大統元年（535年），宇文泰就著力刷新政治，革除舊弊。“太祖以戎役屢興，民吏勞弊，乃命所司斟酌今古，參考變通，可以益國利民便時適治者，為二十四條新制，奏魏帝行之。”（《周書·文帝紀》）經過十年積聚，西魏在國力上已經可以同北齊南朝爭鋒，號稱“中興”，而且最終形成了一整套新的制度體系，這套制度體系的文本是蘇綽整理的。大統十年（544年），“魏帝以太祖前后所上二十四條及十二條新制，方為中興永式，乃命蘇綽更損益之，總為五卷，頒于天下。于是搜簡賢才，以為牧守令長，皆依新制而遣焉。數年之間，百姓便之。”（同上）

真正展示蘇綽治國才能的，是他在宇文泰改革期間提出的“六條詔書”。這六條詔書，構成了一個完整的治國方略框架。“太祖方欲革易時政，務弘強國富民之道，故綽得盡其智能，贊成其事。”（《周書·蘇綽傳》）從整體來看，蘇綽的“六條詔書”，是宇文泰戰略定位的實施方案及其原理闡釋，詳見后文。

關于西魏北周時期宇文泰穩定社會、發展經濟的措施，學界已經多有介紹，在此不贅。值得注意的是其文化方面的“頂層設計”。讀史稍微細心一點就可發現，從西魏到北周，有一個在歷史上很少見的現象，即整個國家體制包括官職設置，幾乎全部按照《周禮》一書操作。例如，魏晉南北朝的其他國家，都已經在官員品秩上實行九品等階。唯獨北周推行“九命之典”，一品官稱九命，九品官稱一命，以此類推。流外官也分為九秩，九為最高，一為最低。州郡名稱，大都改動，能復古盡量復古。尤其是官職體系，西魏本來實行三省制，其政務中樞行臺是行尚書臺的簡稱。而宇文泰放著魏晉以來形成的三省制不用，硬要仿照“周官”改為六卿制，宇文泰自任大冢宰，下面并列有大司徒、大宗伯、大司馬、大司寇、大司空。初涉歷史者往往對此很不理解，在官名上如此大費周折，是否有點小題大做？如果理解了當時的情勢，就不難看出其中奧秘。南北朝時期，南方以華夏正統自居，詆毀北朝是“索虜”，擺出一副以文明對抗野蠻的架勢。來自鮮卑的宇文部落，急于洗刷自身的邊塞胡族色彩，以同南朝爭正統。前期北魏孝文帝的漢化措施，不過是向中原學習而已；到北周建立的周官系統，則等于向天下宣布自己才是文明正統。宇文泰小名黑獺，帶有濃郁的草原味道，但他非要說自己是神農炎帝后人。關中是西周的古都舊地，周制是中原的文化象征，宇文泰全盤重建周制，以此表明自己才是西周的真正傳人。孔子當年以不能恢復周禮而遺憾，宇文泰則以把周禮變成現實而自豪。《周書·儒林傳》的序言，貶損魏晉以來的學術背離儒學正道，獨贊宇文泰“雅好經術”，稱道他“求闕文于三古，得至理于千載，黜魏晉之制度，復姬旦之茂典”。蘇綽的“六條詔書”，就是西魏重建周制的操作性方案。

從這一意義上看，蘇綽的“頂層設計”分為三步走。第一步，是從具體的工作流程、文件處理規范、公文格式等方面入手，建立標準化的政府運作方式，甚至包括公文撰寫的文字和語句，也都仿照《尚書》撰寫，在官府形成符合“周制”的細節性習慣。第二步，是從政府的管理內容和政策準則入手，在推行“六條詔書”的過程中，建立新的為政準則和價值理念，在周制的旗號下，實現治國方略的政策性轉變。第三步，是在前兩步進展的基礎上，漸次推進官制變革，穩扎穩打，逐漸形成一套新的政府體系。這三步從宏觀看是前后分明的，但從微觀看又重疊嵌合于一體。大體上，在蘇綽進入西魏中樞后的前幾年，主要配合宇文泰的“二十四條新制”從事第一步。數年后開始進行第二步的探索，以“六條詔書”的頒布為標志，刷新政治，全面展開。隨著第二步的深化，宇文泰又出臺了新的“十二條制”，第三步一點一點上道，固化并擴大已經取得的成果。整個大統年間，蘇綽和另一位著名儒士盧辯按照周制改創體制，卻不急于求成。到蘇綽死時，第三步尚未結束，但整個體制變革已成不可逆轉之勢，于西魏北周的王朝更替之間最終告成。包括北周的國號“周”，也是這種“頂層設計”的結晶。從蘇綽的從政實踐看，三步走并不是走完第一步再開始第二步，走完第二步再開始第三步，而是交錯循環推進，重在實效。

蘇綽的這種“頂層設計”和操作方式，在中國傳統管理思想的演進上具有重大意義。他的思路是由上而下的，否則就不是“頂層”；但操作是由下而上的，否則就會使頂層變成空中樓閣。他的體系是建構的，否則就不是“設計”；但實施是逐步演化的，否則就會遇到習慣的反彈。

蘇綽是一位天生的政治家，“綽性儉素，不治產業，家無馀財，以海內未平，常以天下為己任。博求賢俊，共弘治道，凡所薦達，皆至大官。”（《周書·蘇綽傳》）尤可稱道的是，他與宇文泰君臣相得的程度可謂魚水，史上罕見。“今太祖方欲革易時政，務弘強國富民之道，故綽得盡其智能，贊成其事。”“太祖亦推心委任，而無間言。太祖或出游，常預署空紙以授綽，若須有處分，則隨事施行，及還，啟之而已。”（同上）古代帝王信任下屬的例子不少，但是像宇文泰這樣，外出時把簽過字的空白公文交給蘇綽，一旦有事由他全權處理，回來只是看看就完事，這幾乎相當于讓下屬代行帝王權力，古今少有。與蘇綽獲得的這種信任可以媲美的，恐怕只有前秦苻堅時的王猛算一個，其他都要遜色得多。所以蘇綽可以盡情發揮自己的才干，施展自己的抱負。“綽嘗謂治國之道，當愛民如慈父，訓民如嚴師。每與公卿議論，自晝達夜，事無巨細，若指諸掌。”可惜的是蘇綽積勞成疾，42歲就英年早逝。

蘇綽去世，宇文泰慟哭不止，送其歸葬武功。“太祖與群公，皆步送出同州郭門外。太祖親于車后酹酒而言曰：‘尚書平生為事，妻子兄弟不知者，吾皆知之。惟爾知吾心，吾知爾意。方欲共定天下，不幸遂舍我去，奈何！因舉聲慟哭，不覺失卮于手。”（《周書·蘇綽傳》）安葬之日，宇文泰以太牢為祭，并親為祭文。蘇綽雖然事業未竟而早逝，但從北周到隋唐指導國家治理的時代精神，是由蘇綽確立的。史稱：“太祖提劍而起，百度草創。施約法之制于競逐之辰，修治定之禮于鼎峙之日。終能斫雕為樸，變奢從儉，風化既被，而下肅上尊；疆埸屢擾，而內親外附。斯蓋蘇令綽之力也。”（《周書·蘇綽傳》贊語）正是在蘇綽的輔佐下，在北齊、西魏、南梁的逐鹿中，宇文泰統領的西魏由最弱的一方迅速崛起，治理有方，政治清明，為后來的統一王朝奠定了根基。