豐縣農村空巢老人養老服務問題研究

摘要：作為世界上人口總量和老年人口最多的國家，老齡化人口尤其是農村空巢老人已經成為當前我國社會經濟發展必須面對的一個重要問題，農村空巢老人的養老服務成為一項亟待解決的難題。豐縣地處江蘇北部，由于地理區域、人文歷史因素、經濟結構劣勢、制度政策偏差等原因造成豐縣經濟發展滯后，勞動力大量外流，農村空巢老人不斷增多，政策制度的缺失造成農村空巢老人養老服務保障不到位。如何保障農村空巢老人的養老服務水平，讓農村老人安享晚年是社會面臨的一大難題。

關鍵詞：豐縣農村； 空巢老人 ；養老服務

中圖分類號：C913.6 文獻編號：B 文章編號：1674-3520（2014）-02-0002-02

一.農村空巢老人養老服務研究背景

改革開放伊始，我國經濟高速增長，工業化進程不斷加速，人民生活水平顯著提高，但是值得注意的是我國目前仍然處在社會主義初級階段，仍然擺脫不了農業大國這個事實：與歐美資本主義國家相比，我國人口老齡化水平城鄉倒置是一個不爭的事實。在國家資本原始積累初期，為了尋求發展，政府全面占有農村各種資源，全環控制農業生產，交換，分配，消費過程，通過直接獲取除農民基本生存消費之外的幾乎全部農業剩余來保證城市工業所需的低價原材料。隨著經濟的不斷增長，現在政府更加注重城市反哺農村，但是農村的貧窮已成事實。農村青壯年為了生存發展不斷流動，再加上獨特的城鄉二元經濟社會結構和與之聯系的戶籍制度使得農村勞動力城鄉兩棲，這樣農村就產生了大量的空巢老人。近年來，盡管有關養老服務問題的研究取得了很大的進展，但是，由于受多種因素的影響，目前我國老年人的養老體制的建設重點和投入重心主要還是在城市，農村老人養老服務始終處于社會保障體系的邊緣。

二、當前豐縣農村空巢老人養老服務現狀

養老服務內在主動性缺失

所謂內在主動性就是農村空巢老人家庭及自身所面臨的一些養老服務困境，養老服務內在主動缺失主要表現在子女的經濟供給不足，生活照料不到位及空巢老人的精神生活困乏等。

1.經濟供給不足

雖然子女外出務工的收入高于農耕收入，然而他們長期處于城市社保的邊緣加之城市生活成本過大，所以對于老人的經濟供給相當有限。很多農村空巢老人只要還有勞動能力，還是要從事農業耕作來養活自己。政府對于農村老人的經濟供給主要為新農保和村集體的各種補助，豐縣空巢老人每月領到新農保和其他村集體補貼為60元錢，這60元錢對于空巢老人而言只能保證最基本的生活。如果遇到大病，就算有新農村合作醫療保障也很難能維系其健康。

2.生活照料不到位

農村空巢老年人的生活照料主要包括日常的生活照料和生病時的照料。子女長時間不在身旁造成實際的家庭養老基礎蕩然無存。一些農村空巢老人與老伴相依為命，互相扶持。喪偶的農村空巢老人更是孤單一人，自己照料自己。顯然在農村空巢老人身上，傳統意義上家庭所擔負的為老年人提供的生活照顧和滿足老年人需要的全面責任正在削弱，并且這個問題正在逐漸加劇和日益嚴重化。這說明幾千年流傳下來的家庭養老在生活照料方面的功能正在弱化。

3.精神慰藉匱乏

由于受傳統家庭觀念熏陶和長期家庭生活感染，老年人在心理上認為應與子女住在一起共享天倫之樂。一旦兒孫都離家外住，就會使得老年人在精神上受到不同程度的影響，感到寂寞、孤獨、失落，有的甚至會茫然不知所措。面對空巢的情形，許多老年人會出現憂慮、郁悶和悲傷等痛苦的感受，這種情況被稱之為“空巢綜合癥”。如果再遇上生活中其他不如意的事件，如經濟問題、家庭關系問題或健康問題等，可能會加重“空巢綜合癥”。

養老服務外部支持系統不足

所謂外部支持系統主要指政府，社會以及市場對農村空巢老人養老服務的支持，外部支持系統不足主要表現在區域經濟失衡，政府責任缺失以及市場力量介入不足等方面。

1.區域經濟發展不平衡

江蘇省區域經濟分布歷來不太均衡，蘇南發達地區（含蘇州，無錫，常州，鎮江，南京四市）人均國民生產總值已經達到10萬元，農村居民年人均收入為16789.2元，而蘇北地區（包括鹽城，淮安，宿遷，連云港，徐州五市）人均國民生產總值約為4萬元，農村居民年人均收入僅為10316.2萬元。作為蘇北貧窮的典型，豐縣農村居民年人均收入則為9783元。工業處于起步階段，還沒能帶動農村勞動力就地就業，家庭養老沒有實質性的進展，而嚴重的區域經濟失衡造成政府在農村空巢老人的養老服務投入上也是捉襟見肘。

2.政府責任缺失

農村空巢老人的服務事業本應是一項由政府主導并涉及到社會方方面面的社會事業。長期以來，我國政府都致力于城市老年社會保障服務體系的建設，沒有盡到在農村養老服務體系中應盡的責任。盡管從上個世紀80年代以來，政府開始關注三農問題，但對政府履行什么樣的責任，怎樣履行責任等重要問題還不明晰，出現了在責任劃分過程中，政府、集體和個人的責任，中央政府與地方責任之間的責任，地方各級政府之間的責任，同一級政府各部門之間的責任劃分不明確等問題，而這又直接導致了在農村社會保障的建立、實施和運行過程中出現令出多門的情況，而在經費支持等問題上往往又出現互相推誘的情況，使得農村社會保障措施難以有效實施。對農村養老服務體系的構建投入不足，缺乏財力保障，導致其供給不足和低效率。

3.市場力量不足

有需求就需要供給，市場是供給與需求的“集散地”，城市空巢老人對養老服務有需求，農村空巢老人同樣有需求。但是目前的狀況是養老服務市場力量的介入是不夠的，主要表現在：第一，養老服務市場供需矛盾突出。無論是養老機構設施建設還是老年專業護理服務與養老服務市場化與產業化要求失衡。老年人的許多需求并沒有形成相關服務的市場化發展，沒有轉化成推進養老服務產業發展的動力，老年人的需求難以得到滿足。第二，養老服務產業化程度低。養老服務走產業化之路是由市場經濟規律所決定的。隨著我國居民支付能力的提高，老年人的物質、精神需求也在增長，對養老服務也提出了更高、更新的要求。養老服務只有走產業化道路，才能適時滿足老年人對養老服務的市場需求。然而目前我國的養老服務產業化進程緩慢，盡管有些地方的養老服務已經開始出現了一些品牌化、連鎖化的發展趨勢，但從整體情況來看，我國大部分地區的養老服務產業化程度仍然較低。第三，養老服務市場細分不到位。以往的養老服務市場研究和開發往往沒有按照市場細分的原則來分析老年人的內部差異、需求層次、生存結構和支付能力等的巨大差異，因而導致市場供需不平衡。現有的養老服務產業政策也多是根據人口老齡化的宏觀形勢而制定的，缺少具體調查分析，結果造成許多服務模式雷同，缺少特色，并且在養老服務產業的供需領域存在著不均衡狀況。

三.農村空巢老人養老服務的對策

（一）提高農村空巢老人養老服務內在動力

提高農村空巢老人養老服務內在主動性旨在提高對農村空巢老人的經濟供給，生活照料及豐富老年人的精神生活。而要做到這些就必須從以下幾方面入手：

1.活躍農村經濟

要想從根本上破解豐縣農村空巢老人的養老難題，發展發展農村經濟是一條重要途徑，“農民充分利用原有的農村生活設施，進鎮從事工商活動，在當前不失為最經濟、最有效的辦法”。目前，優化豐縣當地經濟結構，就近轉移農村勞動力，促進豐縣農村經濟建設，不僅有利于加快江蘇兩個“率先”目標的實現。更為重要的是，農村青壯年“離土不離鄉”，對于解決農村空巢老人養老問題有重大意義。空巢老人與其子女之間的時空分離是造成老人生病無人照料、內心孤獨的主要原因。農村富余勞動力就近轉移使其取得了在土地上無法額外取得的收益，這使得一個家庭在經濟上有了一定的保障；而與老人空間距離的拉近又可以使子女經常性地在生活上照料老人，給老人以精神慰藉。從而能很好解決農村空巢老人物質生活拮據和精神生活上的問題，提高老人的幸福指數。

2.提高農村土地的保障功能

我國正在向先進的工業化國家不斷邁進，但也不可否認目前我國依然還處在社會主義初級階段，三農問題依然是國家需要破解的重點難題，人口流動帶來的農村空巢老人的養老服務問題需要完善的解決就必須不斷改革征地制度，避免空巢老人在沒有穩定的養老保障前提下失去土地。土地對農民來說具有社會保障功能，如果他們自愿將土地的使用權返還集體，通過集體流轉給國家，國家可以通過給他們提供一定的社會保障的形式，擁有土地。農民耕種土地和城市居民工作都應該看作就業。當農村空巢老人沒有耕種土地的能力的時候，也就是他們沒有工作能力的時候，如果他們愿意放棄土地的使用權，國家應該考慮像對待失業城市居民那樣，給他們提供最低生活保障。這樣做一方面可以解決農村空巢老人的養老問題，另一方面也利于促進土地的適量規模化經營，提高土地的產出率

（二）強化養老服務外部環境系統支持

明確政府責任

政府是農村空巢老人養老服務體系建設的規劃者，保障者和監督者。明確政府責任就是要求政府制定合理的養老服務體系框架和發展目標，維護弱勢老年群體平等享受養老服務，提供和整合養老服務體系中的各類公共資源，監督管理養老服務體系規范發展。

2.強化市場力量

引入市場就是避免避免政府在養老服務中的壟斷，不僅可以提高居家養老服務的效率，還能提供更多滿足老年人多元化的養老服務需求。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中講到“使市場在資源配置中起決定性作用”，深化改革就是要全面釋放市場的活力，盡管還存在各方面的體制機制弊端，對創業和企業發展形成重重壓力，但只要放開權力對各種資源、要素的束縛，理順政府與市場、與企業的關系，堅硬的現實——前方的“玻璃門”、“彈簧門”就會被破除，創業的激情、創富的智慧就會競相迸發。

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作者簡介：

王剛（1987.05—），男，籍貫：江蘇徐州，單位：青海民族大學2011級行政管理碩士，研究方向：公共政策。