刑事司法改革的斷片思考

張明楷

目前我國司法存在的問題必須要通過改革來解決，體制改革是使司法走上正軌的必由之路。

從長遠來看，法治中國的建設，需要一個強有力的、具有司法權威的獨立司法部門以及一支獻身司法事業、誓愿維護法律、公正裁判案件的司法隊伍。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出的一些改革目標非短期內可以一蹴而就的，其中一些改革措施具有相當難度，需周全考慮，避免造成負面效應。例如，推動省以下地方法院人財物統一管理，從事實層面要面臨不同地區法官、檢察官工資待遇的公平性問題、與地方黨政機關關系問題等等，從觀念層面也需要相當長的適應時間。又如司法人員分類管理制度，《決定》所稱的分類管理制度以及健全法官、檢察官的職業保障制度，具有提高法官、檢察官待遇的含義。但就目前來看，我國不少法官、檢察官的法律適用能力偏低，司法腐敗成為民眾的日常話題，法官、檢察官的招錄標準過低，國家財力有限等問題，使這一改革具有一定難度。此外，司法權力運行、司法公開等改革措施，也面臨一些困難。

在當下，應針對四個方面的問題采取有效措施，為司法體制改革創造良好的司法環境，是當務之急。第一，通過撤銷或者減少可能就具體案件干預司法的國家機關，使相關人員承擔責任、受到懲罰，杜絕黨員官員干預司法。第二，改革罰沒收入返還。通過法治手段推進和保障財稅體制改革，國家與地方財政必須滿足公安、司法機關的辦案經費，一切罰沒收入都必須無條件全部上繳國庫，絕對不可以返還。第三，改革考核指標。應廢除現行不合理的考核指標，不采取得分的方式，而是通過實證分析，并借鑒相關國家的經驗，設定一個大體合理的區間，然后判斷出異常情形，再針對異常情形進行質量評查，同時設定保障人權的考核指標。第四，針對司法能力低下的問題，應禁止任何法院、檢察院招錄沒有通過司法考試的人員從事審判、檢察業務，并對司法考試、培訓等進行改革。

（摘自《現代法學》，2014年第2期，第3-19頁。）

*清華大學法學院教授[100084]