社區矯正的檢察監督探析

齊杰　李明曉

社區矯正是與監禁刑相對的一種刑罰執行方式，簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區中執行刑罰。加強對刑罰執行活動的法律監督，是憲法和法律賦予檢察機關的重要職能。社區矯正是刑罰執行的重要組成部分，檢察機關對社區矯正實行法律監督是其職責所在。因此，新形勢下如何有效地對社區矯正工作實施法律監督，使社區矯正法律監督制度化、規范化，是檢察機關面臨的一項新課題。

一、社區矯正在我國的實踐

作為一種對罪犯進行矯正的制度，社區矯正在我國的實踐，一方面是由于我國社區發展的成熟化；另一方面是由于整個國際社會追求刑罰輕緩化理念的趨勢對我國的刑罰執行產生不可避免的影響。在這樣的背景下，2002年司法部專門組成社區矯正研究課題組，其研究成果《關于改革和完善我國社區矯正制度的報告》對國內外的社區矯正制度進行了全方位、多層次的分析，并結合了我國的國情進行比較研究，為我國司法實踐中最終順利開展社區矯正制度提供了理論層面的鋪墊與指導。2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯合發布了《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）和2004年5月司法部發布了《關于印發<司法行政機關社區矯正工作暫行辦法>的通知》（以下簡稱《暫行辦法》），正式確立了社區矯正在我國刑事司法中的地位，為在全國范圍開展社區矯正工作提供了法律上的依據和指導。2011年2月25日通過的刑法修正案（八）將社區矯正制度明確的進行了規定，標志著我國社區矯正法律制度的確立。

回顧我國的社區矯正工作，給我們帶來了傳統刑罰觀念的轉變，豐富了非監禁刑罰執行的內容，完善了我國的非監禁刑罰執行制度，發揮了非監禁刑罰在教育改造罪犯方面的積極作用，促進了社區服刑人員的順利回歸，取得了良好的法律效果和社會效果，但在我國，由于人們的思想觀念、法制觀念、傳統行刑觀念等因素的影響和制約，我國目前的社區矯正尚處于起步階段，因此，建立完善的社區矯正制度，特別是完善社區矯正檢察監督制度體系，對于構建和諧社會，促進法治建設具有重要的現實意義和歷史意義。

二、目前社區矯正法律監督工作存在的問題

第一，社區矯正法律監督工作的可操作性缺乏法律保障。目前，檢察機關應如何對社區矯正進行監督還沒有具體的指導性意見，相關規定對社區矯正的法律監督規定過于籠統，為其履行監督權帶來諸多不便。

第二，社區矯正工作監督手段滯后，工作水平不高。在實行社區矯正工作監督中，有的檢察機關存在只是從書面材料上進行檢察，習慣于一般監督工作的方式，工作效率和效果不明顯。

第三，監督措施缺乏約束力，強度不夠。檢察機關對于社區矯正中發現存在的問題一般采取提出口頭意見、檢察建議或發違法通知書等柔性措施進行監督糾正，沒有相應的法律執行力，法律監督權威得不到有效的維護。

第四，人員設置不健全，經費保障不足，監督效果有限。社區矯正法律監督工作由監所檢察部門負責，沒有成立專門的機構和配備專職人員，在一定程度上影響了社區矯正法律監督的效果。

三、完善社區矯正法律監督工作的構想

實踐中，社區矯正法律監督工作大多借鑒了監外執行檢察監督工作的經驗，其運行效果順應了司法體制改革和工作機制改革的形式和要求，取得了良好的效果。在新形勢下，一系列法律法規的施行既為社區矯正法律監督工作的開展提供了良好的機遇，也使檢察機關面臨著新形勢和新挑戰。

（一）更新觀念，完善立法

擴大適用非監禁刑已成為我國一項既定的刑事政策，社區矯正在刑罰體系中的地位愈發突出。因此，監所部門要合理調整“重所內監督輕所外監督”的工作思路，增強做好工作的責任心和使命感。注重保障人權，確保社區矯正服刑人員的基本人權不受非法侵犯。

目前，法律上雖已確定檢察機關是社區矯正法律監督的主體，但是，仍有必要進一步細化專門的法律法規來規范社區矯正法律監督工作。檢察機關應依據《刑法修正案（八）》與《社區矯正實施辦法》的實施以及修改后的《刑事訴訟法》等相關的法律法規，及時出臺與《社區矯正實施辦法》相適應的社區矯正法律監督工作實施細則，對檢察機關的監督程序、監督方法、監督對象、監督內容、監督職權等作出詳盡的規定，進一步細化工作流程，使執法工作更加規范。尤其要賦予檢察機關糾正違法行為的執行力，在被監督對象不在限定的時間內糾正違法行為并將糾正情況反饋給檢察機關的情況下，檢察機關應具有相應的違法處置權；對消極或積極對抗法律監督的行為，規定責任追究的程序，為檢察機關的法律監督手段注入強制力。通過明確的法律規定，樹立起檢察機關監督的權威性，使檢察機關的監督權落到實處。

（二）強化組織保障，確保監督效果

實踐中，要全面履行社區矯正法律監督職責，基本的人力、物力、財力等方面的保障必須及時到位。

1.設立專門的社區矯正法律監督工作機構。就目前而言，社區矯正法律監督工作的職能部門是監所檢察部門，其主要任務在基層院。現實的做法就是，整合監所部門的力量，對現有人員進行合理分工，使之擔負起社區矯正法律監督工作的職責。從長遠發展來看，鑒于社區矯正監督對象的多元性、分散性和流動性，可借助派駐鄉鎮街道檢察室這一平臺，建立與人民法庭、公安派出所、司法所相對應的派駐檢察室，并將社區矯正法律監督作為派駐檢察室的主要職責任務。

2.配齊配強社區矯正法律監督人員，提高人員職業素質。應抽調懂業務、有能力、責任心強的檢察人員，充實到社區矯正法律監督的隊伍中來，承擔社區矯正法律監督工作的基層院應配備至少2名專職人員。同時，不斷提升社區矯正法律監督人員的業務素質和執法監督能力。

3.強化社區矯正法律監督工作的物質和經費保障。根據工作發展需要，建立社區矯正監督經費全額保障制度，建立動態增長機制，并為社區矯正法律監督工作機構配備相應的交通工具，便于檢察人員到本轄區內的各鄉鎮、街道司法所進行巡回檢察，為推進社區矯正工作深入發展提供強有力的物質保障。

（三）健全監督機制，實現社區矯正法律監督規范化

1.建立健全自行檢察與聯合檢察相結合的工作機制。自行檢察就是檢察機關根據實際情況，自行對社區矯正工作情況進行檢察，又可分為定期檢察與不定期檢察兩種。聯合檢察就是由政法委統一組織，公、檢、法、司四部門參加，對本地區內的社區矯正工作情況進行全面的檢察。針對查找出來的問題，四部門聯合現場辦公，限期解決，形成公、檢、法、司各方齊抓共管的強勢合力。

2.建立社區矯正工作動態監督機制。一是以信息化建設為載體，建立公、檢、法、司等相關部門互聯互通的網絡信息平臺，及時掌握社區服刑人員的人數、表現情況、監管矯正活動情況，實現檢察機關對社區矯正工作的同步動態監督。二是檢察機關內部職能部門要利用內部辦案網絡，及時流轉和處理社區矯正的相關信息，確保檢察監督及時跟進到位。三是檢察機關內部應建立社區矯正檢察信息庫。

3.建立健全見面談話制度。社區矯正法律監督工作人員應當定期或不定期地與本轄區內的社區矯正對象進行約談，考察其社區矯正情況，通過矯正對象了解社區矯正工作人員是否依法對其進行政策、法律教育，有無侵權違法情況。及時解決約談中發現的問題，確保社區矯正工作質量和社區矯正工作人員依法獲得矯正。

4.創建科學績效考核機制。建立起對檢察人員的激勵與約束機制，最大限度地調動檢察人員的工作責任心和工作積極性，提高執法水平和能力。首先，檢察人員如果在社區矯正法律監督工作中不履行職責、不認真履行職責，或者濫用職權，發生工作過錯，應當依據情節和后果，依法、依紀追究其法律或紀律責任。其次，檢察人員在社區矯正法律監督工作中取得突出成績的，應當給予物質或精神獎勵，工作不合格的，應給予一定的批評甚至處分。