基層檢察機關案件管理工作存在的問題及困難

馬玉紅

設立案件管理機構統一案件管理是檢察權順應司法改革潮流、進行自我完善的內在要求，是檢察工作一體化機制改革創新的亮點，更是加強監督、增強檢察機關公信力的重大措施。近年來，基層檢察機關在案件管理方面經過探索實踐取得了一些成績，辦案行為不斷的規范。訴訟監督得到不斷強化。但案件管理工作目前仍然比較薄弱，面臨許多問題和困難，主要表現在以下幾方面：

一、案件管理運行機制不完善

主要表現在案件管理工作具體操作不夠全面、統一、未成體系。2012年2月，高檢院出臺了《案件管理暫行辦法》，對檢察機關案件管理工作起到良好的引領示范作用，但是，《暫行辦法》對案件管理的各項工作規定較為籠統，造成基層檢察院在開展案件管理工作時許多工作無規范性文件和制度，于是大多基層院一邊開展工作，一邊建立各種制度，這就造成已開展的工作有制度，而未開展或者剛接受不久的工作就沒有相關制度，從而使案件管理工作制度不統一，不成體系。二是目前許多基層檢察院都是剛開展案件管理工作，時間短，經驗少，與公安局、法院及律師事務所的相關協調、對接機制還沒有形成。

二、涉案財物監管力度不夠

在以往的涉案財物管理上，是遵循“物隨案走”的模式，這種模式雖然在程序上簡便，但弊端在于違反法律和有關規定實施的扣押、凍結、截留、私自使用涉案款物以及結案后不及時處理，該上繳的不上繳，該返還的不返還，容易引起相關利害關系人的不滿，引發新的不穩定因素。案管部門成立后，對涉案款物的管理雖然有章可循，但實際的監管卻相對不力，一方面主要表現在一些辦案部門繼續沿用以往對涉案款物的處理方法，涉案款物不及時送交案管部門，甚至不進行登記，從而導致對涉案款物的監管不力。另一方面基層檢察院涉案財物監管主要監管的是公安機關移送案件的涉案款物、作案工具等，但對自偵部門辦理案件的涉案款物大多沒有監管。

三、案件受理職能受到制約

《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》明確案件管理部門承擔案件受理的職能，并明確了案管部門受理案件審查內容，從《訴訟規則》的規定來看，案管部門受理案件主要審查的是程序內容，只要符合受理條件，即可予以受理，受理后由案管部門統一分案。但在實踐中，基層院案管部門受理案件受諸多因素的影響和制約，主要是受業務部門考核方案的影響，比如偵監案件捕后輕刑判決率、捕后撤案率、捕后不訴率等，公訴部門無罪判決率、未成年人犯罪案件捕后輕刑判決率等，加上信訪因素的影響，導致在受理案件時必須對案件實體進行把關審查，但案管部門人員業務素質參差不齊，對案件實體把握不準，易對業務部門考核造成影響，所以在實踐中，基層院受理案件大多采用先由偵監、公訴部門對案件進行實體把關，后由案管部門對案件進行程序審查，或由業務部門配合案管部門受理案件，案件實體、程序都符合條件的，才予以受理，這樣就導致案件的受理由案管部門、業務部門共同把關，案管部門的受理案件職能沒有充分發揮。