促進林業經濟可持續發展的改革措施的研究

杜人杰 曲躍軍 孫強 金虎 鄒威 陶雙勇 王慶斌

摘要 針對林業經濟發展，從體制改革、產業結構調整和經濟轉型等方面進行論述，為禁伐后林區經濟持續發展提供參考。

關鍵詞 林業經濟；體制改革；產業結構；經濟轉型

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）27-09432-02

Study on Reform Measures about Promoting the Sustainable Development of Forestry Economy

DU Renjie， QU Yuejun， SUN Qiang et al

（Mudanjiang Academy of Forestry Sciences， Mudanjiang， Heilongjiang 157010）

Abstract In view of the development of forestry economy， this paper discusses the reform and adjustment of the industrial structure and economic transformation， provides the reference for the sustainable economic development after prohibition of forest harvesting.

Key words Forestry economy； System reform； Industrial structure； Economic transformation

十八大以來，生態文明建設被列入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，為實現“美麗中國”的中國夢，各省、地區和部門都頒布了相應的政策并采取積極措施。各地森林工業總局作為祖國建設時期木材輸出的主要機構，擔負著生態建設的重要責任，決定于2014年4月全面禁止商業性采伐。為保證國民經濟的正常發展，森工企業需從實際出發，逐步推進體制改革、調整產業結構、促進經濟轉型，以推動林區經濟持續發展。

1 全力推進體制改革，為森工經濟社會發展指明方向

林業體制改革是林區走向振興、實現經濟持續發展的必經之路。森工政企合一的管理體制在過去以木材生產為主的時期曾發揮過積極作用。但由于環境持續惡化，生態建設日趨重要和緊迫，政企合一的體制體現了明顯的弊端。政府和社會負擔給森林資源造成了壓力，管理與利用混雜造成了資源的過度消耗。從以前的經驗和教訓中得出，要保護好森林資源，并擔負起生態建設的重任，就必須政企分開，使資源管理與利用獨立。

1.1 加大宣傳，強化領導，讓改革深入人心

要利用各種渠道廣泛宣傳，提高領導干部及群眾的認識，宣傳林業體質改革的長遠意義，讓群眾從內心深處愿意參加改革，并甘愿為改革貢獻自己的力量。強化領導職責，使各級黨政領導各負其責、各司其職，同時要深入調研，探求深層次存在的問題，及時解決，將矛盾消化在萌芽狀態，為體質改革創造良好的環境條件。

1.2 把握原則，總結經驗教訓，促進改革順利進行

要堅持“積極推進、穩步實施”的原則。同時，要把握“社會和諧、經濟發展、生態優美”的原則。為此，要兼顧各方面利益，調動所有職工的積極性，公開、公正、公允，妥善分派相關人員，培育林區經濟發展的新增長點，讓其切實得到改革實惠，保證改革得以順利進行。

1.3 重視改革的關鍵環節，重點突出，扎實推進

要在保護好環境的條件下，提高產品質量、調整市場價格、注重資金投入利潤率，保證經濟建設健康發展^[1]。實行分類管理，橫、縱向管理相結合的方式，推進森林工業總局、下屬林管局、基層林業局的職能轉換，推行適合改革的各項規章制度。利用好林下資源優勢，不斷改善職工的生活、辦公環境，切實提高其收入，實行管護權利與責任相統一。

2 推進產業結構調整，開拓適宜森工經濟發展之路

以產業發展帶動收入提高是實現林區經濟持續發展的重要途徑。要調整林業產業結構，從木材采伐為主業轉變到發展林業副產業上來，構建以生態環境為主導的現代林業產業結構^[2]。

2.1 因地制宜，突出主業 要因地制宜，發揮特色，突出優勢產業，帶動其他產業共同發展，逐步形成各林業局的產業化集群，推動一方經濟持續向前發展^[3]。

2.2 統籌就業辦產業 基于林區產業基礎薄弱，閑置勞動力多等特點，首先發展一批水平不高、勞動較密集的產業，經過發展，逐漸增大附加值，形成完善的產業鏈條。

2.3 多途徑多方式辦產業 發展林區產業，要利用好資源優勢、勞動力優勢，基于這些優勢招商引資，并給予政策扶持；除引資外，還可融資，實行銀行企業合作，共建融資平臺等。只有多途徑辦產業，才能突破產業發展的瓶頸。

2.4 走新興、綠色產業之路 林區在禁伐之后，要探尋新興產業，引入低能耗、低排放的產業項目，杜絕容易造成山體滑坡、水土流失和污染重的產業立項生產。森林食品類產業要走綠色、有機之路，打出地方特色牌，振興林業產業，促進經濟發展^[4]。

2.5 重視稅收在經濟中的作用 轉型后的森工可以通過創辦產業園區，結合林業局、林場實際，整合當地優勢資源，與當地鄉鎮聯合開發。合理布局產業開發區，向上爭取園區稅收政策，為當地園區發展提供環境基礎。還可以與當地政府合作，在資源、人力等方面進行深入合作，實行稅收合理分配。

2.6 將林地資源折合資金，進行股份化經營 各級管理與生產部門在招商引資、項目開發、合作洽談過程中，不能單純地出讓林地、土地與產業園等硬件條件，要盡最大可能將林地、土地資源折合資金進行股份化，進而產生合作經營的態勢。建立長期、穩定和有效的機制，充分利用除木材外的各種資源進行入股經營，對促進林區經濟的長遠可持續發展有積極作用。

3 推進森工經濟轉型，促進經濟社會快速發展

體制改革、產業結構調整后，經濟轉型要跟得上，才能促進經濟社會的長遠發展。以生態文明建設和環境保護為目標，以產業、經濟結構轉型為載體，森工經濟進入關鍵的轉型期。此發展階段應改變以木材生產為主的傳統產業，將工作重心向生態建設與環境保護轉移。要在經濟轉型中謀發展，在發展的同時促進產業、經濟轉型。

3.1 轉移工作重心 改變以木材生產為主的傳統生產模式，轉向以環境保護和生態文明建設為主的現代經營模式。合理利用除木材以外的森林資源，從單純地向森林索取改為利用土地資源、林下空間資源、林副特產資源。要加大科研投入，培育林下藥材、林下蔬菜、林下食用菌等生產模式。充分利用樹木特性，合理利用林業副產品，提取香料、松樹油脂等。

3.2 改變經濟發展模式 要通過改革，逐步推進市場經濟體制建設，培育各類企業發展。減少計劃列支，減少行政干涉，給予企業寬松的發展環境，讓其從無到有，從弱到強，逐步取代國有經濟、集體經濟為主體的經濟發展模式^[5]。

3.3 調整經濟結構 使林業經濟向區域經濟轉變，堅持以經濟建設為中心，堅持生態文明建設，促進林區經濟社會可持續發展^[6]。林區在水電、風電和生物質能源、旅游、畜牧業生產、林業副產品等方面有良好的優勢。應擺脫傳統木材輸出的依賴，使以上產業在林區經濟建設中發展壯大。

3.4 改變所有制形式 改變國有經濟為主體的所有制形式，使多種所有制形式齊頭并進，共同參與發展競爭，制定科學合理的經濟發展制度，逐步淘汰與社會發展不相適應的所有制形式。加強林權民有工作的進一步實施，使企業乃至民營各形式的經濟體在不違背生態建設的要求下有更多的自主經營權^[7]。加大招商引資力度，吸引外地資金為我所用。提高科技含量高項目的立項和實施，進一步促進林區經濟發展。

3.5 改變社會發展方式 社會發展方式決定著社會制度的優劣，改變只注重生產的發展方式，抓住民生建設，使當地人民的物質生活、精神生活有較大提高，也就抓住了民心。抓住了民心，生態建設才能成為全社會的行動，發展改革的步伐就會堅定不移地向前邁進^[8]。

參考文獻

[1] 曾慶祥.以林業體制改革為突破口 全面推進生態州建設[J].湖南林業，2004（8）：14.

[2] 宋超智.浙江省林業產業發展戰略研究[D].北京：北京林業大學，2009.

[3] 劉家順.中國林業產業政策研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2006.

[4] 黃凌志，徐鐵純，秦文弟.我國林業產業發展現狀及對策研究[J].中國農業信息，2014（3）：183-184.

[5] 荊立新.東北國有林區林業生態經濟發展模式研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2009.

[6] 郭樹華，安淑萍，趙英辰.河北省林業經濟結構調整評價與分析[J].林業經濟，2000（6）：53-59.

[7] 肖艷.東北國有林區發展非公有制林業制度體系研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2007.

[8] 廖立安.林業的社會與自然協調發展——林業社會化發展方式[J].湖南環境生物職業技術學院學報，2001，7（1）：19-22.