中山市鎮區科技特派員制度工作績效評價研究

周勤玲

[摘 要] 中山市實施鎮區科技特派員制度以來，為全市工業經濟發展做出了一定的貢獻。本文采用關鍵績效指標法（KPI），并利用基于修正權重的DTOPSIS法和層次賦權法相結合等手段，對鎮區科技特派員制度績效進行了評價研究，通過對試點工作績效的量化測算，認為鎮區科技特派員制度的績效評價不應只考慮科技特派員方面， 而應考慮其他相關因素。

[關鍵詞] 科技特派員；制度；績效評價體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 21. 047

[中圖分類號] F224.0；C931.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）21- 0061- 03

鎮區科技特派員績效評價類似于科技項目績效評估，但二者又有本質的區別，前者更注重于“人”的因素。科技項目績效評估正逐漸從嘗試階段走向成熟推廣階段，從局部應用向整體應用，從表層應用向深層應用推進。但由于科技勞動及其成果表達形式的復雜性和無形資產的多變性，至今未形成較為公認的評估體系。本文基于修正權重的DTOPSIS法和層次賦權法相結合等方法，提出一種績效評價體系。

1 績效評價指標體系的建立

1.1 評價指標的建立

傳統的評估指標體系，主要在需求、技術、效益、效率等方面得以體現，雖然這些績效評估指標體系都有各自的優點，但各指標體系在數據資料的采集與應用上，存在諸多的技術難點，導致大量科研資源流失和配置不當，因此建立特派員制度績效靜態的、事后的指標評估體系，必須從數據資料容易獲取度和指標容易量化的角度進行。評估指標是評價系統總體目標的具體標志，要對鎮區科技特派員制度的績效進行評估，還必須確定對各個組成要素和各種影響因素進行衡量的統一尺度。

根據以上闡述的基本思路和特派員制度開展的全部過程、成果，結合鎮區試點工作的實踐以及影響該制度開展的關鍵影響要素，建立了鎮區科技特派員績效評價的指標體系。體系含5個一級指標：人員績效測度指標、學術績效測度指標、經濟績效測度指標、社會績效測度指標、支持績效測度指標。二級指標共24個（略）[1]。

1.2 權重的選擇方法

本項目采用組合賦權法確定各指標的最終權重，即在采用層次分析法和熵值法的基礎上，將前者給出的主觀權重與后者確定的客觀權重相結合，最終確定各指標的組合權重。在評價過程中，由于評價指標較多，指標權重相差不大，為了放大指標之間的重要度差異，采用乘法合成法對各指標進行組合賦權，即首先將層次分析法和熵值法確定的權重系數對應相乘，最后將乘積進行歸一化處理[2]。

1.3 基于DTOPS1S法的分析模型

DTOPSIS法主要是解決多目標間的不可公度性和目標間的矛盾性。DTOPSIS法借助于多目標決策問題“理想解”和“負理想解”去排序，其特點是把每一個評價指標都量化為可比較的規范化標準，且對每一個評價指標都找出其理想解和負理想解，通過各評價指標間的差異比較，使各方案優劣這一模糊指標量化為各方案對理想解的相對接近度，為綜合評價提供量化標準，從而客觀全面地反映各方案的優劣。DTOPSIS法在評價過程中采用正向和逆向指標，使各評價指標的量化更為合理、客觀。但DTOPSIS法采用的熵值法賦權要求指標數據全部大于零，否則不能直接進行計算比重，也不能取對數，但在實際評價中往往會出現評價指標為0甚至負值的現象，為了保證數據的完整性和評價的可信度，小于或等于零的數據不能直接刪去，需要對DTOPSIS法進行修正。本文通過數據平移法使指標數據符合熵值法賦權的要求，從而實現了基于DTOPS1S法的建模。其具體步驟為：

第一步：設有m個區域，n個評價指標，建立評價矩陣A：

按照Ci值大小排序，最大值即為科技特派員制度工作開展最好的地區。同時參照理想解與負理想解，對各地區進行詳細的總結分析。

2 鎮區科技特派員績效評價模擬例證

以中山市部分鎮區（化名）科技特派員為工作評價指標，按以上步驟進行計算，結果見表1。

3 評價結果及分析

根據表1的DTOPSIS法計算結果，可將中山市科技特派員制度的開展情況分為3類：一類是相對接近度大于0.6，其中只有新區，綜合評價指數第一，該區在鎮區科技特派員的試點工作中重視科技特派員的工作，對科技特派員工作的開展給予一定經濟支持和投入，該區的科技特派員制度試點工作開展得最好；二類是相對接近度在 [0.3，0.6]之間，有老鎮和西區，說明這兩個地區科技特派員制度工作開展得相對比較好；三類是相對接近度在[0.1，0.3]之間，其中有角鎮、朗鎮等5個地區，說明這5個地區的科技特派員工作還處于剛剛起步階段，有待進一步推進。

從模型上看，中山市科技特派員制度試點工作剛剛起步的地區占大多數， 科技特派員制度的開展尚處于探索階段。同時從模型計算結果中可以看出，特派員制度的開展工作與當地區的經濟發展形勢基本相吻合，即科技特派員制度的發展狀況與當地經濟的發展和政策支持的力度是密切相關的， 所以對科技特派員制度的績效評價不應只考慮科技特派員方面， 而應考慮其他相關因素。

4 結 語

（1）科技特派員制度的發展需要鎮區和市政府相關政策的支持，并以地方的市場經濟發展為引導，這樣才能健康正常運行。

（2）從本例來看， 基于修正權重的DTOPSIS法和層次賦權法相結合等手段是科學、可行、準確的。組合賦權集中了主觀賦權和客觀賦權的優點，權重值準確可靠，更適合應用于區域經濟發展的多目標決策， 而鎮區科技特派員制度的運行績效相關因素很多， 并且也是一種政府決策行為， 符合“多目標決策”的要求。

（3）從本例的計算結果來看， 可以看到中山市經濟發展好的地區科技特派員制度發展得好。這一結果反映了中山市科技特派員制度鎮區開展的偏差， 事實上， 科技特派員制度運行中也出現了科技特派員不愿意到經濟落后的鎮區去， 因為在經濟相對落后的鎮區科技特派員開展工作相對更難， 鎮區的企業創新意識較差，對特派員制度的認識不夠深刻；經濟落后的鎮區為科技特派員提供的工作條件差，對企業的創新投入偏少。這樣就導致了科技特派員“喜富嫌貧”。所以應該采取必要措施如在政策上給予些支持和補助， 使各地的科技特派員工作平衡發展。

主要參考文獻

[1]李壽山，陳彤.科技特派員制度績效評價體系的構建及其實證分析[J].萍鄉高等專科學校學報，2009（2）.

[2]任紅松，等.科技特派員制度試點工作績效綜合評價研究[J].科技管理研究，2007（12）.

[3]盧秀萍.DTOPSIS 法綜合評價烤煙新品種的初步研究[C]//中國煙草學會學術年會論文集，2006.